Постановление от 29 июня 2025 г. по делу № А45-29553/2024

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


г. Томск                                                                                                   Дело № А45-29553/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня  2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 июня 2025 года.


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего                 Зайцевой О.О.,

судей:                                                Кривошеиной С.В.

                                               Хайкиной С.Н., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волковой Т.А., с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом с использованием системы веб – конференции, апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (№ 07АП-3185/2025) на решение от 16.04.2025 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45- 29553/2024 (судья И.А. Рубекина) по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Спектр»  и ФИО1 к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области о признании недействительным приказа от 13.06.2024 № 10557/10,

         третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «УК-ЭТАЛОН», 


при участии в судебном заседании:

- от заявителя – ФИО2, доверенность, паспорт, диплом;

 - от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность, паспорт, диплом,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Спектр» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Инспекция, ГЖИ НСО) о признании недействительным приказа от 13.06.2024 № 10557/10.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «УК-ЭТАЛОН» (по тексту - третье лицо, ООО «УК-ЭТАЛОН») и  ФИО1.

Решением от 16.04.2025 Арбитражного суда Новосибирской области заявленные требования удовлетворены, признан незаконным приказ ГЖИ НСО от 13.06.2024 № 10557/10. На Инспекцию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества.

Не согласившись с принятым судебным актом, Инспекция обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению Инспекции, положения части 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) (в редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 434-ФЗ), не должны ограничивать право собственников помещений МКД на выбор способа управления многоквартирным домом, равно как не должны создавать управляющей организации, с которой договор управления заключен, каких-либо преимуществ перед иными организациями, оказывающими услуги по управлению многоквартирными домами.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к материалам дела приобщен отзыв Общества на апелляционную жалобу.

В порядке статьи 268 АПК РФ к материалам дела приобщена копия решения  Дзержинского районного суда г. Новосибирска  по делу № 2-465/2025 от 07.05.2025.

Представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои правовые позиции.

В порядке части 1 статьи 266, части 2, 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО «УК Спектр», имея лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, 16.05.2024 обратилось в Государственную жилищную инспекцию Новосибирской области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области, в части включения сведений о многоквартирном доме № 15 по микрорайону Закаменский в г. Новосибирске, в связи со сменой управляющей организации для управления многоквартирным домом.

К заявлению о внесении изменений в реестр лицензий от 16.05.2024 ООО «УК Спектр» представлены решения и протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 15 по микрорайону Закаменский в г. Новосибирске от 14.05.2024 № 1/24 (далее - протокол от 14.05.2024), на котором собственники приняли решения:

-    о расторжении договора управления многоквартирным домом № 1Г по у л. Хилокская в г. Новосибирске с управляющей организацией ООО «УК-Эталон»;

-    выборе способа управления многоквартирным домом №15 по микрорайону Закаменский в г. Новосибирске - управление управляющей организацией;

-   выборе и утверждении ООО «УК Спектр» в качестве новой управляющей организации с момента, определенного приказом ГЖИ НСО о МКД в лицензию ООО «УК Спектр»; решения по иным вопросам.

В соответствии с требованиями ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ подлинники решений и протокола от 14.05.2024 поступили в инспекцию и приняты инспекцией для учета и хранения.

Лицензиат ООО «УК-Эталон» на момент принятия решения по заявлению от 16.05.2024 № 7612/48-вх с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области, в части исключения сведений о многоквартирном доме № 15 по микрорайону Закаменский в г. Новосибирске в государственную жилищную инспекцию Новосибирской области не обратился.

Инспекцией выявлены несоблюдения условий, предусмотренных подпунктом «в» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр, и, в соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Порядка, было принято решение о приостановлении рассмотрения заявления лицензиата ООО «УК Спектр» (от 16.05.2024 № 7612/48-вх) для запроса необходимых материалов и информации у лицензиатов.

После приостановления установлено, что лицензиат ООО «УК-Эталон» с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области по исключению сведений о многоквартирном доме № 15 по микрорайону Закаменский в г. Новосибирске в инспекцию не обратился.

            В период приостановления в рамках исполнения обязанности, предусмотренной частью 1.1 статьи 46 Жилищного Кодекса Российской Федерации, в инспекцию от ООО «УК - Эталон» 13.06.2024 предоставлен протокол от 13.06.2024 б/н общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 15 по микрорайону Закаменский в г. Новосибирске (проведенного собственниками в период с 20.05.2024 по 13.06.2024) и решения (бюллетени) по вопросам голосования (далее - протокол от 13.06.2024).

            Согласно протоколу от 13.06.2024 , представленному 13.06.2024 ООО «УК-Эталон», общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме № 15 по микрорайону Закаменский в г. Новосибирске проходило в период с 20.05.2024 по 13.06.2024 в форме очно-заочного голосования. На общем собрании собственниками приняты решения: о расторжении договора управления многоквартирным домом с ООО «УК Спектр» с момента принятия решения общим собранием; о выборе способа управления - управляющая организация;

о выборе управляющей организации ООО «УК-Эталон» и заключении договора управления с момента принятия решения общим собранием; решения по иным вопросам.

В ГИС ЖКХ размещен скан-образ протокола и договора управления от 13.06.2024.

При проверке документов Инспекция пришла к выводу, что собственники помещений в многоквартирном доме № 15 по микрорайону Закаменский в г. Новосибирске, не успев реализовать решение, оформленное протоколом от 14.05.2024, вновь приняли решение за выбор управляющей организации ООО «УК-Эталон», оформив указанные решения протоколом от 13.06.2024, протокол от 13.06.2024 является последним волеизъявлением собственников и по результатам рассмотрения заявления от 16.05.2024 № 7612/48-вх ООО «УК Спектр» о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области, инспекция не усмотрела оснований для внесения изменений в реестр лицензий Новосибирской области и вынесла приказ от 13.06.2024 № 10557/10, которым отказано ООО «УК Спектр», действующему на основании лицензии от 24.03.2023 № Л045-0106054/00645044, во внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области в отношении многоквартирного дома № 15 по микрорайону Закаменский в г. Новосибирске и возвращено заявление от 16.05.2024 № 7612/48-вх ООО «УК Спектр» (ИНН <***>).

В приказе от 13.06.2024 № 10557/10 инспекцией приведено мотивированное обоснование: последним волеизъявлением собственников помещений в многоквартирном доме № 15 по микрорайону Закаменский в г. Новосибирске являются решения о расторжении договора управления с ООО «УК Спектр» и выборе способа управления многоквартирным домом ООО «УК-Эталон» (ИНН <***>), оформленные протоколом общего собрания от 13.06.2024 б/н.

Считая приказ от 13.06.2024 № 10557/10 незаконным и нарушающим права, заявители обратились в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый приказ ГЖИ НСО нарушает права и интересы заявителя, не соответствует требованиям действующего законодательства, основан на не полном исследовании Инспекцией представленных доказательств и обстоятельств по внесению сведений в реестр лицензий Новосибирской области, без учета положений части 8.2 статьи 162 ЖК РФ в редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 434-ФЗ.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционных жалоб, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии со статьей 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1).

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 N 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных данным кодексом (часть 5).

В части 1 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации и сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, в порядке и сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса (часть 6 статьи 198 ЖК РФ).

В соответствии с частью 8 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты заключения такого договора, за исключением случаев невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом и принять решение о выборе иной управляющей организации или решение об изменении способа управления многоквартирным домом (часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ).

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации установлены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр.

Пунктом 2 Порядка N 938/пр определено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) копию договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 3 Порядка установлен перечень документов, прилагающихся к заявлению о внесении изменений в реестр.

Согласно пункту 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка (пункт 6 Порядка). При этом пунктом 7 Порядка предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов, в соответствии с пунктом 9 Порядка, являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Таким образом, процедура по включению/исключению многоквартирного дома в реестр лицензий происходит в заявительной форме.

Как следует из материалов дела, оспариваемый приказ Инспекции принят на основании заявления ООО  «УК Спектр».

Между тем, как верно указал суд первой инстанции, Инспекцией не учтено, что с 15.08.2023 вступили в силу правовые нормы, принятые 04.08.2023 Федеральным законом N 434-ФЗ "О внесении изменений в статью 162 Жилищного кодекса Российской Федерации", устанавливающие, что собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее, чем через год с даты заключения такого договора, за исключением случаев невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом и принять решение о выборе иной управляющей организации или решение об изменении способа управления многоквартирным домом.

Закон № 434-ФЗ, как следует из пояснительной записки к его проекту, принят в целях совершенствования правового регулирования отношений в сфере управления многоквартирными домами, повышения внимательности и ответственности собственников при выборе и смене управляющей организации, решения проблем недобросовестной конкуренции среди управляющих компаний, в том числе проведения параллельных голосований, организаций проведения новых собраний с более поздней датой, фальсификацией протоколов общих собраний.

Как установлено судом, что решение собрания собственников, оформленное протоколом от 14.05.2024, не признано недействительным и, принимая решение от 14.05.2024 о выборе ООО «УК Спектр», собственники не нарушили требования ст.162 ЖК РФ о годичном сроке. На дату проведения собрания 14.05.2024 МКД управляла с 2019 года ООО «УК «Эталон».

Между тем, с даты вступления в законную силу Федерального закона от 04.08.2023 N 434-ФЗ (15.08.2023) установлены ограничения для реализации права на отказ от заключенного договора управления МКД не чаще, чем один раз в год.

Доказательств невыполнения управляющей организацией ООО УК «Спектр» условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления в материалы дела не представлено.

Обратного из материалов дела не следует.

Ввиду чего приказ ГЖИ НСО от  13.06.2024 № 10557/10 нарушает пункт 8.2. статьи 162 ЖК РФ, а именно прямой запрет на исключение из реестра лицензий сведений об управлении спорным домом.

Более того, законность решения, оформленные протоколом  от 13.06.2024, общего собрания собственников была предметом правовой оценки при рассмотрении дела гражданского дела №2-465/2025 и решением Дзержинского районного суда г. Новосибирска  по делу № 2-465/2025 от 07.05.2025 решение, оформленное протоколом от 13.06.2024, общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме 15 микрорайона Закаменского г.Новосибирска в форме очно – заочного голосования,   признано недействительным. Судом общей юрисдикции при опросе ответчика (титульного инициатора Общего собрания собственников, оформленного протоколом от 13.06.2024) установлено, что ответчик по гражданскому делу 2-5652/2024 Общее собрание не инициировала, решения (бюллетени) не направляла и не собирала, документы по голосованию в Государственную жилищную инспекцию Новосибирской области не представляла.

Судом первой инстанции верно отмечено, что иное толкование нормы жилищного законодательства приведет к невозможности применения ограничительного срока, закрепленного в части 8.2 статьи 162 ЖК РФ, введение которого было направлено на исключение ситуаций, при которых массово принимались в один период времени решения о смене управляющих компаний на собраниях, инициированных этими же компаниями, что приводило к невозможности осуществления функций по управлению имуществом МКД, дестабилизации отношений собственников и управляющих компаний и отсутствию правовой определенности, и нарушало права и интересы добросовестных участников таких отношений, а также направлено на минимизацию количества судебных споров по вопросам оспаривания решений собственников о перевыборах управляющих компаний.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемый приказ ГЖИ НСО нарушает права и интересы заявителя, не соответствует требованиям действующего законодательства, основан на не полном исследовании представленных доказательств и обстоятельств по внесению сведений в реестр лицензий Новосибирской области без учета положений части 8.2 статьи 162 ЖК РФ в редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 434-ФЗ.

Иное толкование подателями апелляционных жалоб действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

          Руководствуясь статьями 258, 268, 271, п. 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд


                                                         п о с т а н о в и л:


решение от 16.04.2025 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45- 29553/2024 - оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

            Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно – Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.  

            Постановление, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».


       Председательствующий                                                                     О.О. Зайцева


Судьи                                                                                                            С.В. Кривошеина 


                                                                                                              С.Н. Хайкина