Постановление от 30 мая 2018 г. по делу № А05-11648/2017

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-11648/2017
г. Вологда
31 мая 2018 года


Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2018 года.

В полном объеме постановление изготовлено 31 мая 2018 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Зориной Ю.В. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от администрации муниципального образования «Северодвинск» представителей ФИО2 по доверенности от 16.03.2018, ФИО3 по доверенности от 12.09.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 08 декабря 2017 года по делу № А05-11648/2017 (судья Тюпин А.Н.),

установил:

администрация муниципального образования «Северодвинск» (место нахождения: 164501, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с иском к публичному акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 2» (место нахождения: 150040, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее - Компания) о признании местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 29:28:000000:4517 и 29:28:0000004518, установленное в результате межевания при выполнении кадастровых работ, обеспеченных за счет ответчика, недействительными; о возложении на ответчика обязанности установить границы многоконтурного земельного участка на территории кадастровых кварталов 29:28:109300 и 29:28:108307, местоположение установлено относительно ориентира-здания, расположенного за пределами границ земельного участка по адресу: <...>, примерно в 390 м по направлению на северо-восток, для эксплуатации автодороги; и многоконтурного земельного участка на территории кадастровых кварталов 29:28:109300 и 29:28:108307, 29:286107315, 29:28:108318, местоположение установлено относительно ориентира-здания, расположенного за пределами границ земельного участка по адресу: <...>, примерно в 280 м по направлению на восток, для эксплуатации путепровода, обеспечив выполнение кадастровых работ строго в соответствии со схемами расположения земельных участков, утвержденных распоряжениями Администрации от 10.09.2013 № 246-риз и от 10.09.2013 № 247-риз.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (место нахождения: 107078, Москва, переулок Орликов, дом 10, строение 1; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее - Палата), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (место нахождения: 163000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее - Управление), общество с ограниченной ответственностью «Архангельское землеустроительное предприятие» (место нахождения: 163072, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее - Предприятие).

Решением от 08.12.2017 иск удовлетворен.

Дополнительным решением от 18.04.2018 суд установил четырехмесячный срок выполнения действий с момента вступления решения суда в законную силу в порядке статьи 178 АПК РФ.

Компания с решением суда не согласилась, в апелляционной жалобе просила его отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Истцом избран ненадлежащий способ защиты. Компания является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям. Границы земельных участков установлены без нарушений действующего законодательства, безусловных оснований для признания установленных границ незаконными не имеется, требование не исполнимо. Земельные участки с кадастровыми номерами 29:28:000000:4517 и 29:28:000000:4518 сформированы в соответствии со схемой расположения земельных участков, утвержденных распоряжениями Администрации от 10.09.2013 № 246-риз и 247-риз. При этом в схемах имеется отметка о том, что они не являются окончательным документом, однозначно подтверждающим, в том числе местоположение на местности границ испрашиваемого и границ смежных с ним земельных участков. Схемы не содержат сведений о точках (координатах) границ земельных участков, что не позволяет определить границы «строго» со схемами или сделать вывод о нарушении схем при установлении оспариваемых границ земельных участков.

Определением от 27.02.2018 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 29.03.2018. Определением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2018 (резолютивная часть от 29.03.2018) производство по жалобе по делу № А05-11648/2017 приостановлено до вынесения судом первой инстанции дополнительного решения.

В связи с отпуском судьи Зайцевой А.Я. произведена замена в составе суда на судью Чередину Н.В. для решения вопроса о возобновлении производства по делу, о чем имеется соответствующее определение. Определением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2018 производство по делу возобновлено. Судебное заседание назначено на 24.05.2018.

В связи с отпуском судьи Романовой А.В. на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена ее замена в составе суда на судью Шадрину А.Н., о чем имеется соответствующие определение. Рассмотрение жалобы начато сначала.

До судебного заседания от Компании поступило дополнение к апелляционной жалобе, в котором указано, что поскольку в силу пункта 15 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) срок действия распоряжений от 10.09.2013 № 246-риз, 247-риз об утверждении схем истек, установление границ земельных участков в соответствии с ними невозможно.

Представители Администрации в отзыве на жалобу и в судебном заседании апелляционной инстанции возразили против изложенных в апелляционной жалобе и дополнении к ней доводов и требований, просили решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Выслушав представителей Администрации, исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, дополнении к ней, отзыве на жалобу, апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Компании на праве собственности принадлежит путепровод площадью 4055,1 кв.м, кадастровый номер 29:28:000000:0000:02804/00, расположенный по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права от 14.05.2007 серия 29 АК № 173924); автодорога, протяженностью 3359 м, инвентаризационный номер196, кадастровый (или условный) номер 29:28:000000:0000:00196/00, расположенная по адресу: <...> (от Архангельского шоссе до путепровода) (свидетельство о государственной регистрации права от 21.02.2013 серия 29-АК № 858983 (повторное, взамен свидетельства серия 29 АК № 173937, дата выдачи 14.05.2007)).

Постановлением мэра Северодвинска от 17.09.2007 № 2/431 на основании заявления Компании от 03.08.2007 и статьи 36 ЗК РФ Компании предоставлены в аренду земельные участки: площадью 32 363 кв.м, расположенный примерно в 1050 м от ориентира по направлению на северо-восток, адрес ориентира: <...>, для эксплуатации автодороги; площадью 93 592 кв.м, расположенный примерно в 300 м от ориентира по направлению на запад, адрес ориентира: <...>, для эксплуатации автодороги и путепровода; площадью 7387 кв.м, расположенный примерно в 390 м от ориентира по направлению на восток, адрес ориентира: <...>, для эксплуатации автодороги.

Компания заключила договор от 18.04.2006 № 72/02-06 с Архангельским филиалом федерального государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» на проведение межевания земельных участков, переданных по постановлению мэра Северодвинска от 17.09.2007 № 2/431. Земельные участки не поставлены на кадастровый учет.

Компания 12.08.2013 обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении краткосрочную аренду земельного участка площадью 53 432,4 кв.м под объектами недвижимости (автодорога и путепровод), принадлежащими Компании на праве собственности.

В связи с тем, что государственный кадастровый учет земельного участка под указанными объектами недвижимости не осуществлен в соответствии с требованием пункта 7 статьи 36 ЗК РФ в целях проведения кадастровых работ истцом утверждены схемы расположения многоконтурных земельных участков на кадастровом плане территории, распоряжением Администрации от 10.09.2013 № 246-риз утверждена схема расположения многоконтурного земельного участка общей площадью 119 825 кв.м на территории кадастровых кварталов 29:28:109300, 29:28:108307, местоположение установлено относительно ориентира - здания, расположенного за пределами границ земельного участка по адресу: <...>, примерно в 390 м по направлению на северо-восток, для эксплуатации автодороги; распоряжением Администрации от 10.09.2013 № 247-риз утверждена схема расположения многоконтурного земельного участка общей площадью 14 638 кв.м на территории кадастровых кварталов 29:28:109300, 29:28:108307, 29:28:107315, 29:28:108318, местоположение установлено относительно ориентира - здания, расположенного за пределами границ земельного участка по адресу: <...>, примерно в 280 м по направлению на восток, для эксплуатации путепровода.

Поскольку в соответствии с пунктом 7 действующей в то время статьи 36 ЗК РФ, выполнение кадастровых работ и обращение с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета возложено на лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, Администрация 11.09.2013 направила Компании утвержденные схемы с описанием процедуры дальнейшего оформления прав на образуемые земельные участки.

По результатам проведения кадастровых работ земельный участок площадью 14 201 кв.м с кадастровым номером 29:28:000000:4517 поставлен на кадастровый учет 27.02.2015, земельный участок площадью 101 751 кв.м с кадастровым номером 29:28:000000:4518 - 04.03.2015.

После выполнения кадастровых работ Компания 14.04.2015 обратилась к Администрации с просьбой о предоставлении в аренду земельных участков, приложила кадастровые паспорта многоконтурных земельных участков площадью 14 201 кв.м с кадастровым номером 29:28:000000:4517 для эксплуатации путепровода и с кадастровым номером 29:28:000000:4518, площадью 101 751 кв.м, для эксплуатации автодороги.

В соответствии с требованиями пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ Администрация 15.05.2015 направила Компании проект договора от 12.05.2015 № 11 704 008 аренды земельных участков с кадастровыми номерами 29:28:000000:4517 и 29:28:000000:4518. Информация о заключении договора аренды земельных участков не направлялась.

При проведении Администрацией инвентаризационных мероприятий выявлено нарушение требований пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ к образованным земельным участкам с кадастровыми номерами 29:28:000000:4517 и 29:28:000000:4518. Образованные в результате проведенных кадастровых работ земельные участки привели к чересполосице, разница в площади земельных участков указанной в схемах и площади, в кадастровых паспортах составила 18 511 кв.м или 13,77 %. Указанные нарушения произошли в результате несоблюдения красных линий при выполнении кадастровых работ.

Согласно действовавшему пункту 7 статьи 36 ЗК РФ межевание границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков, естественных границ земельного участка. Обязательное соблюдение красных линий при межевании и оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками закреплено в пункте 3.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации РДС 30-201-98.

Администрация 10.06.2016 уведомила Компанию о нарушениях, допущенных при формировании земельных участков, отозвала проект договора аренды земельных участков от 12.05.2015 № 11 704 008, обратилась с просьбой об устранении нарушений требований к образованию земельных участков.

Поскольку указанные нарушения, допущенные при формировании земельных участков, ответчиком не устранены, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными по праву, удовлетворил иск.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда.

Способы защиты гражданских прав определены, в частности, в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

С учетом положений пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество.

В силу статьи 64 ЗК РФ рассмотрение земельных споров осуществляется в судебном порядке.

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 7 статьи 36 ЗК РФ (действующей в спорный период), местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ участка.

Как установил суд первой инстанции, при проведении кадастровых работ по заявлению ответчика образованы земельные участки площадью 14 201 кв.м, 101 751 кв.м с кадастровым номерами 29:28:000000:4517 (для эксплуатации путепровода), 29:28:000000:4518 (для эксплуатации автодороги) в нарушение действующих в тот момент требований земельного законодательства. Указанные нарушения произошли в результате того, что при проведении кадастровых работ по межеванию данных земельных участков их местоположение и площадь установлены без учета фактического землепользования и без соблюдения красных линий градостроительных кварталов. Границы земельных участков с нечетной стороны улицы Окружной (со стороны кадастровых кварталов 29:28:108307 и 29:28:108318) не учитывают наличия красных линий градостроительных кварталов № 305, 307, 309, 318 и определены не по фактическим границам, а с отступом от них от 3 м до 5 м. Проведенные мероприятия привели к образованию полосы земель государственной собственности указанной ширины от красных линий указанных градостроительных кварталов на землях общего пользования по улице Окружной. Границы земельных участков с четной стороны улицы Окружной (со стороны кадастровых кварталов 29:28:109300 и 29:28:107315) установлены с учетом красных линий градостроительных кварталов № 300 и 304, а также с учетом границ земельных участков, ранее поставленных на государственный кадастровый учет и являющихся смежными с образованными участками. Границы образованных для эксплуатации автодороги и путепровода земельных участков с четной стороны улицы Окружной также учитывают фактические и установленные в требуемом законодательством порядке границы смежных земельных участков под размещение трубопровода (тепловые сети надземной прокладки). Проведенные мероприятия по установлению границы образованных земельных участков с четной стороны улицы Окружной соответствуют требованиям вышеуказанных схем расположения земельных участков.

Доводы Компании о том, что границы земельных участков установлены без нарушений действующего законодательства, правомерно не приняты судом.

Из материалов дела видно, что акты от 04.10.2006 № 126 на изменение (уточнение и установление) красных линий квартала № 305, акт от 12.10.2007 № 152 на изменение (уточнение и установление) красных линий квартала № 307, от 04.10.2006 № 127 на изменение (уточнение и установление) красных линий квартала № 309, от 16.01.2006 № 89 на изменение (уточнение и установление) красных линий квартала № 300, от 14.09.2007 № 149 на изменение (уточнение и установление) красных линий кварталов № 303, 304, от 25.02.2005 № 49 на изменение (уточнение и установление) красных линий квартала № 315, утверждены мэром Северодвинска.

Согласно пункту 3.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя России от 06.04.1998 № 18-30, красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Как правильно указал суд первой инстанции, соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, данные нарушения привели к необоснованной фрагментации, существование которой препятствует установлению единой границы между смежными земельными участками, чересполосице. Проведенные мероприятия также привели к образованию полосы земель, препятствующей рациональному использованию, в границах которой невозможно разместить объекты недвижимости.

Ссылка подателя жалобы на ненадлежащего ответчика также не принимается во внимание, поскольку допущенные нарушения непосредственно связаны с действиями ответчика, инициировавшего проведение данных работ.

Довод о невозможности установления границ земельных участков в связи с истечением срока действия распоряжений от 10.09.2013 № 246-риз, 247-риз также не принимается во внимание, поскольку существенным является не установление срока действия распоряжений, а утверждение схемы расположения земельных участков. Кроме того, как пояснили в судебном заседании апелляционной инстанции представители Администрации, распоряжения приняты самой Администрацией, обстоятельства, связанные с установлением сроков действия распоряжений, не влияют на обязательства ответчика и не являются препятствием к устранению нарушений.

Таким образом, оснований для отказа в удовлетворении иска у суда первой инстанции не имелось. Иск удовлетворен правомерно.

Оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции у апелляционной инстанции не имеется.

Фактически все доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционной инстанции отсутствуют.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 08 декабря 2017 года по делу № А05-11648/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Я. Зайцева


Судьи

Ю.В. Зорина

А.Н. Шадрина