Решение от 29 января 2020 г. по делу № А51-21882/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-21882/2019
г. Владивосток
29 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 29 января 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Л.П. Нестеренко,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Центр юридической защиты» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 13.06.1997, дата присвоения ОГРН 17.10.2002)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 23.12.2004),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 22.08.1991, дата присвоения ОГРН 12.12.2002),

об оспаривании решений,

при участии в судебном заседании: от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 26.08.2019, диплом о высшем юридическом образовании); от ответчика – начальник отдела правового обеспечения ФИО3 (доверенность от 25.12.2018 № 03-189, диплом о высшем юридическом образовании), от третьего лица – главный специалист 1 разряда правового управления ФИО4 (доверенность от 13.12.2019 № 1-3/3671),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Центр юридической защиты» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании незаконным решения, выраженного в уведомлении от 01.10.2019 №25/19-32532 об отказе в осуществлении кадастрового учета сооружения - тепловая сеть протяженностью 114 м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Пушкинская, 107; о признании незаконным решения от 01.10.2019 № 25/001/007/2019-2326 об отказе в государственной регистрации права собственности ООО «Центр юридической защиты» на сооружение - тепловая сеть протяженностью 114 м, расположенное по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Пушкинская, 107; об обязании осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на сооружение - тепловая сеть протяженностью 114 м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Пушкинская, 107 (в редакции уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением суда от 11.11.2019 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Владивостока.

В судебном заседании 15.01.2020 судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 22.01.2019 в 15 час. 45 мин. После перерыва заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола тем же секретарем судебного заседания, при участии тех же представителей со стороны заявителя, ответчика и третьего лица.

ООО «Центр юридической защиты» несогласно с принятыми решениями ответчика об отказе в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на спорное сооружение – тепловая сеть, считает их несоответствующими действующему законодательству и нарушающими права и законные интересы Общества.

В судебном заседании, обосновывая свою позицию, заявитель пояснил, что сооружение - тепловая сеть проложена подземным способом и является вспомогательным сооружением, предназначенным для обеспечения функционирования здания торгового комплекса, который не может эксплуатироваться и использоваться самостоятельно по целевому назначению в отдельности от основного.

Кроме того, Общество указывает на отсутствие необходимости формирования и предоставления земельного участка для строительства подземных линейных объектов, поскольку тепловые сети, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 включены в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и сервитутов. Следовательно, требование регистрирующего органа о предоставлении правоустанавливающих документов на земельные участки, в границах которых расположен спорный объект, неправомерно.

Учитывая изложенное, поскольку у Управления Росреестра отсутствовали основания для принятия оспариваемых решений, Общество просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Управление Росреестра по заявленным ООО «Центр юридической защиты» требованиям возражает, считает оспариваемые решения законными и обоснованными, так как заявителем не были предоставлены правоустанавливающие документы на земельные участки, в границах которых расположено спорное сооружение, вследствие чего осуществление учето-регистрационных действий было приостановлено. Поскольку причины, указанные в приостановлении кадастрового учета и регистрации прав, устранены не были, Управлением приняты решения об отказе в проведении учето-регистрационных действий.

Принимая во внимание изложенное, Управление Росреестра просит в удовлетворении заявленных требованиях отказать.

Администрация города Владивостока с заявленными требованиями не согласна, поддержала позицию ответчика. Указывает, что земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:000000:731 и 25:28:000000:5889 являются собственностью муниципального образования города Владивостока. Тепловая сеть в границах данных участков в реестре имущества Владивостокского городского округа не значится и муниципальной собственностью не является Решения о выдаче разрешений на размещение на земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:000000:731 и 25:28:000000:5889 объекта – тепловая сеть, а также решения об установлении публичных сервитутов в целях прокладки инженерной сети в интересах ООО «Центр юридической защиты» Управлением муниципальной собственности г. Владивостока не принимались.

С учетом изложенного, поскольку оснований для кадастрового учета и регистрации права собственности на земельные участки за обществом не имеется, требования заявителя, по мнению администрации, удовлетворению не подлежат.

При рассмотрении дела суд установил, что 25.07.2008 администрацией г. Владивостока было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU25304000-11/2008 в отношении здания - торговый комплекс, расположенного по адресу: <...>.

Для целей нормального функционирования здания застройщиком был построен объект вспомогательного назначения - тепловая сеть протяженностью 114 м.

Указанный объект построен в соответствии с проектной документацией сооружения от 01.01.2006 №ЭСКО.ТУ.221-ТС,КЖ и введен в эксплуатацию согласно акту допуска в эксплуатацию теплопотребляющих установок и тепловых сетей от 11.12.2006 № 64, утвержденному Управлением Ростехнадзора по Приморскому краю.

18.02.2019 ООО «Центр юридической защиты» в лице представителя П.А. Набожейко обратилось с заявлениями о постановке на государственный кадастровый учет и о государственной регистрации права собственности на сооружение - тепловая сеть протяженностью 114 м, расположенное по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Пушкинская, 107.

Уведомлением от 04.03.2019 № 25/19-7082 регистрирующий орган приостановил осуществления кадастрового учета и государственной регистрации прав по заявлению со ссылкой на статью 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Основанием для приостановления послужило отсутствие прав на земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:000000:731, 25:28:000000:5889 и 25:28:010019:1420, в границах которых расположен спорный объект. Для осуществления государственной регистрации заявителю предложено представить документы, о предоставлении указанных земельных участков ООО «Центр юридической защиты», в срок до 04.06.2019.

01.10.2019 Управлением Росреестра по Приморскому краю принято решение № 25/19-32532 об отказе в осуществлении кадастрового учета в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Пушкинская, д. 107, на основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с истечением срока приостановления и неустранением причины, препятствующей осуществлению проведения кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости.

Уведомлением от 01.10.2019 № 25/001/007/2019-2326 Управление Росреестра отказало в государственной регистрации права ООО «Центр юридической защиты» на сооружение - тепловая сеть протяженностью 114 м, расположенное по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Пушкинская, 107, на том основании, что заявителем не представлены документы, свидетельствующие о предоставлении земельных участков, в границах которых расположен спорный объект, ООО «Центр юридической защиты».

Не согласившись с отказами управления Росреестра, ООО «Центр юридической защиты» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8.1 ГК РФ).

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение, подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 ГК РФ).

Аналогичные положения содержатся в части 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ), в силу которых государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости) и реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость).

В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (часть 1 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ).

В реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 218-ФЗ).

Как установлено частью 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

По правилам части 1 статьи 21 Федерального закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Федерального закона № 218-ФЗ).

В рассматриваемом случае отказ в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на сооружение - тепловая сеть протяженностью 114 м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Пушкинская, 107, мотивирован отсутствием у ООО «Центр юридической защиты» документов, свидетельствующих о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:000000:731, 25:28:000000:5889 и 25:28:010019:1420, в границах которых расположен спорный объект.

Согласно статьям 218, 219 ГК РФ право собственности на новую вещь приобретается лицом, если она изготовлена или создана с соблюдением закона и иных правовых актов; право собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Особенности государственной регистрации прав на вновь созданные объекты недвижимого имущества установлены статьей 40 Федерального закона № 218-ФЗ, в силу части 10 которой государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Как следует из представленного в материалы дела технического плана, рабочей документации, акта допуска в эксплуатацию спорного объекта, в отношении которого было подано заявление, сооружение – тепловая сеть протяженностью 114 м, расположенное по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Пушкинская, 107, является вспомогательным к зданию с кадастровым номером 25:28:010019:590 (торгового комплекса по адресу Г. Владивосток, ул. Пушкинская, 109), а также находится в границах земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:000000:731, 25:28:000000:5889 и 25:28:010019:1420.

Согласно пункту 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

По смыслу пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

Под объектом вспомогательного использования понимается здания, сооружения, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности.

Таким образом, спорное сооружение - тепловая сеть является вспомогательным сооружением, предназначенным для обеспечения функционирования объекта - здания торгового комплекса, расположенного по адресу: <...>, соответственно, сам по себе данный объект не может эксплуатироваться и использоваться самостоятельно по целевому предназначению в отдельности от основного, поэтому в отношении него не требуется разрешения на строительство.

Кроме этого, спорное сооружение - тепловая сеть в силу положений пункта 10.1 статьи 1 ГрК РФ является линейным объектом и проложен подземным способом.

Действительно, на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права заявителем не были представлены правоустанавливающие документы на земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:000000:731, 25:28:000000:5889 и 25:28:010019:1420, под которыми проходит спорная сеть.

Как следует из выписок из ЕГРН земельные участки кадастровыми номерами 25:28:000000:731, 25:28:000000:5889 с видом разрешенного использования «для эксплуатации сооружения - проезд» находятся в собственности муниципального образования город Владивосток, сведения о зарегистрированных правах и ограничениях (обременениях) в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:010019:1420 в ЕГРН отсутствуют.

Вместе с тем, по смыслу положений статей 23, 78, 89, 90 Земельного кодекса Российской Федерации прохождение линейного объекта (в данном случае газопровода) под поверхностью и над поверхностью земельного участка исключает необходимость одновременного перехода прав на земельные участки при переходе прав на объект недвижимости, расположенный под ними, а лишь налагает на данные участки определенный режим пользования.

Кроме того, в пункте 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Во исполнение положений данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 03.12.2014 № 1300, которым утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в которых также входят тепловые сети всех видов, включая сети горячего водоснабжения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Таким образом, спорное сооружение – тепловые сети является вспомогательным подземным линейным объектом, разрешительная документация которого согласована в установленном порядке, не требующим разрешения на строительство и оформление прав на земельные участки, необходимые для его эксплуатации.

В рассмотренном случае законность землепользования применительно к статье 40 Федерального закона № 218-ФЗ подтверждена правилами Земельного кодекса Российской Федерации, а также документами, которые представлялись Обществом в регистрирующий орган при подаче соответствующего заявления.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что отсутствие у ООО «Центр юридической защиты» документов, свидетельствующих о предоставлении земельных участков, в границах которых расположен спорное сооружение, не могло послужить основанием для отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности, поскольку в отношении подземных линейных объектов не требуется предоставление правоустанавливающих документов на земельные участки, в границах которых расположен данный объект.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, требования Общества о признании незаконными оспариваемые решения Управления Росреестра по Приморскому краю от 01.10.2019 № 25/19-32532 и № 25/001/007/2019-2326 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права, подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая обстоятельства настоящего спора и предмет заявленных требований, суд считает соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя обязать ответчика осуществить государственный кадастровый учет спорного сооружения и государственную регистрацию права собственности ООО «Центр юридической защиты» на данное сооружение.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю об отказе в осуществлении кадастрового учета сооружения - тепловая сеть протяженностью 114 м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Пушкинская, 107, выраженное в уведомлении от 01.10.2019 № 25/19-32532, и об отказе в государственной регистрации права собственности ООО «Центр юридической защиты» на данное сооружение от 01.10.2019 № 25/001/007/2019-2326, - как не соответствующие Федеральному закону «О государственной регистрации недвижимости».

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю осуществить государственный кадастровый учет сооружения - тепловая сеть протяженностью 114 м, расположенное по адресу г. Владивосток, в районе ул. Пушкинская, 107, государственную регистрацию права собственности Общества с ограниченной ответственностью «Центр юридической защиты» на данное сооружение.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Центр юридической защиты» 6000 руб. (Шесть тысяч рублей) расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Л.П. Нестеренко