Решение от 6 сентября 2018 г. по делу № А73-9721/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9721/2018
г. Хабаровск
06 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30 августа 2018 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гавриш О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680021, <...>)

к Комитету государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680021, <...>)

о признании недействительным предписания от 30.05.2018 № С03-03/2018,

при участии в судебном заседании представителей:

от КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» – ФИО2 по доверенности от 09.01.2018;

от Комитета государственного строительного надзора – ФИО3 по доверенности от 29.12.017 №1-17-26, ФИО4 по доверенности от 29.12.2017 №1-17-5,



У С Т А Н О В И Л:

Краевое государственное казенное учреждение «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» (далее – заказчик, Учреждение, КГКУ «Служба заказчика Минстроя края») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Комитету государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее – Комитет) в соответствии с требованием которого, просит суд признать недействительным предписание от 30.05.2018 № С03-03/2018.

Представитель КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» в судебном заседании требование поддержал, полагает, что период невыполнения работ по объекту не превышал 6 месяцев, основания для принятия решения о консервации объекта отсутствовали.

Представители Комитета в судебном заседании возражали против удовлетворения требования заявителя, доводы отзыва поддержали.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением и.о. председателя Комитета от 23.04.2018 № 192-р в отношении объекта капитального строительства «Фельдшерско-акушерский пункт КГБУЗ «Верхнебуреинская больница» на 25 посещений в смену (с жилым помещением) в с.Средний Ургал Верхнебуреинского муниципального района», застройщик - КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» в период с 28.04.2018 по 30.05.2018 была проведена внеплановая выездная проверка с целью осуществления регионального государственного строительного надзора на основании программы проведения проверок от 26.03.2018.

По результатам проверки составлен акт от 30.05.2018 № С19-03/2018, в котором отражено выявленное нарушение.

В ходе проверки, проведенной Комитетом, установлено, что Учреждением в нарушение части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) не выполнена консервация строительных конструкций, у застройщика отсутствует проект проведения консервации объекта, не обеспечена сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, материалов и строительной площадки, застройщиком не приняты необходимые меры, препятствующие не санкционированному доступу посторонних лиц на объект и строительную площадку.

КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» выдано предписание № С03-03/2018 от 30.05.2018 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, в котором Учреждению предписано в срок до 23.07.2018 представить: решение (приказ) о консервации объекта, направить уведомление о принятии решения о консервации объекта в орган государственного строительного надзора – комитет, выполнить консервацию не завершенного строительством объекта.

Не согласившись с предписанием № С03-03/2018 от 30.05.2018, КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Рассмотрев доводы участвующих в деле лиц, выслушав их представителей, исследовав фактические обстоятельства, и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 42 ГрК РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В силу пункта 2 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 (далее – Правила № 802), решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 Правил № 802, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

Из материалов дела следует, что между КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» (заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Универсал Проект» (далее – ООО «Универсал проект») (подрядчик) заключен контракт № 0122200002517001364-А от 31.05.2017.

Его предметом согласно пункту 1.1 является выполнение работ по строительству объекта "Фельдшерско-акушерский пункт КГБУЗ "Верхнебуреинская центральная районная больница" на 25 посещений в смену (с жилым помещением) в с. Средний Ургал Верхнебуреинского муниципального района (далее – объект).

По условиям контракта заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы в соответствии с технической частью (приложение 1) в сроки, установленные настоящим контрактом, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Срок выполнения (завершения) работ: начало выполнения работ - с момента заключения контракта. Окончание работ - не позднее 30.09.2017 (пункт 5.1. контракта).

Согласно пункту 2 технической части работы выполняются в соответствии с графиком производства строительно-монтажных работ, которым предусмотрены этапы их выполнения.

31.05.2017 в адрес Комитета Учреждением направлено извещение о начале строительства объекта с 09.06.2017.

На основании распоряжения председателя Комитета от 13.09.2017 № 499-р в отношении объекта в период с 29.09.2017 по 23.10.2017 была проведена внеплановая выездная проверка с целью осуществления регионального государственного строительного надзора, по результатам которой составлен акт проверки от 23.10.2017 № С107-05/2017.

Согласно акту проверки от 23.10.2017 № С107-05/2017 визуальным осмотром 03.10.2017 установлено, что строительно-монтажные работы на объекте не выполняются и приостановлены. Выполнено: создание геодезической разбивочной основы, демонтаж существующих конструкций, корчевка деревьев, срезка растительного слоя. Начаты работы по устройству фундаментов винтовых свай, ростверку, установлена опалубка для бетонирования плиты перекрытия.

В результате проведенной проверки и визуального осмотра объекта нарушения со стороны заказчика и подрядчика Комитетом не выявлены.

КГКУ «Служба Заказчика» 02.10.2017 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с просрочкой выполнения ООО «Универсал» работ более чем на 30 дней, о чем письмом от 06.02.2018 № 315 Учреждение уведомило Комитет.

13.10.2017 контракт № 0122200002517001364-А от 31.05.2017 расторгнут.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 09.02.2018 по делу № А73-17521/2017, оставленным без изменения арбитражными судами вышестоящих судебных инстанций, ООО «Универсал проект» отказано в удовлетворении иска о признании одностороннего отказа Учреждения от контракта незаконным.

28.03.2018 между КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» (заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «ДальМонтажСтрой» (далее – ООО «ДальМонтажСтрой» (подрядчик) заключен контракт № 0122200002518000107-А, согласно которому заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по строительству объекта в соответствии с технической частью, являющейся неотъемлемой частью контракта, в сроки, установленные в настоящем контракте, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно графику выполнения строительно-монтажных работ по указанному контракту ООО «ДальМонтажСтрой» приступает к осуществлению общестроительных работ с первой декады июня 2018 года.

КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» уведомило Комитет о начале строительства подрядчиком ООО «ДальМонтажСтрой».

С учетом представленной Учреждением информации Комитетом 26.03.2018 утверждена программа проведения проверок.

КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» письмами от 11.01.2018 № 04/21, от 17.01.2018 № 04/83, от 14.02.2018 № 4/287 обращалась к ООО «Универсал проект» с требованием выполнить работы по демонтажу свайного поля, в связи с несоответствием завинченных свай проектному решению.

В связи с тем, что ООО «Универсал проект» не демонтировало возведенные сваи по причине рассмотрения Арбитражным судом Хабаровского края дела № А73-18817/2017 по иску ООО «Универсал проект» о взыскании с КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» задолженности в размере 463 617 руб. 25 коп. и встречному исковому заявлению Учреждения о взыскании неустойки в сумме 707 507 руб. 73 коп., соглашением сторон от 08.06.2018 расторгнут контракт № 0122200002518000107-А.

В соответствии с распоряжением и.о. председателя Комитета от 23.04.2018 № 192-р в отношении объекта в период с 28.04.2018 по 30.05.2018 была проведена внеплановая выездная проверка с целью осуществления регионального государственного строительного надзора на основании программы проведения проверок от 26.03.2018.

На письмо Комитета от 29.05.2018 № 1239 о предоставлении Общего журнала работ КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» письмом от 29.05.2018 № 1239 сообщило о невозможности его предоставления ввиду расторжения контракта, заключенного с ООО «ДальМонтажСтрой».

По результатам проверки КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» выдано предписание № С03-03/2018 от 30.05.2018 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, в котором Учреждению предписано в срок до 23.07.2018 представить: решение (приказ) о консервации объекта, направить уведомление о принятии решения о консервации объекта в орган государственного строительного надзора – комитет, выполнить консервацию не завершенного строительством объекта.

Судом установлено, что с момента расторжения контракта с ООО «Универсал проект» (13.10.2017) и до заключения нового контракта с ООО «ДальМонтажСтрой» (28.03.2018), не расторгнутого на момент проведения проверки, прошло менее 6 месяцев.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что простой в строительстве объекта был вызван объективными причинами – недобросовестным поведением подрядчика ООО «Универсал проект», судебными разбирательствами и из поведения заказчика на момент проведения проверки не следовало отсутствие с его стороны намерений приостановить строительство объекта на срок более 6 месяцев.

В судебном заседании представитель КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» пояснил, что Учреждение осуществляет подготовку закупочных процедур в целях заключения нового контракта.

Учитывая необходимость возобновления строительных работ, проведение консервации объекта на данном этапе является неприемлемой мерой, поскольку отсрочит ввод объекта в эксплуатацию, иных мер, которые следовало бы предпринять Учреждению в целях обеспечения сохранности и безопасности объекта, в том числе конструкций, материалов и строительной площадки, воспрепятствования не санкционированному доступу посторонних лиц Комитетом не предписано.

При таких обстоятельствах на момент проведения внеплановой выездной проверки с 28.04.2018 по 30.05.2018 основания для принятия КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» решения о консервации объекта отсутствовали.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, рассмотрены и отклонены судом как не имеющие правового значения для разрешения спора.

С учетом вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению, а предписание Комитета от 30.05.2018 № С03-03/2018 подлежит признанию недействительным.

От уплаты государственной пошлины КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» и Комитет освобождены на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Требование Краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» удовлетворить.

Признать недействительным предписание Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 30.05.2018 № С03-03/2018.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья О.А. Гавриш