Постановление от 30 ноября 2018 г. по делу № А73-9721/2018

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-6029/2018
30 ноября 2018 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2018 года.Полный текст постановления изготовлен 30 ноября 2018 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края»: ФИО2 представитель по доверенности от 09.01.2018;

от комитета государственного строительного надзора правительства Хабаровского края: ФИО3 представитель по доверенности от 29.12.2017, ФИО4 представитель по доверенности от 29.12.2017, ФИО5 представитель по доверенности от 29.12.2017;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу комитета государственного строительного надзора правительства Хабаровского края

на решение от 06.09.2018 по делу № А73-9721/2018

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Гавриш О.А.

по заявлению краевого государственного казенного учреждения «Служба

заказчика Министерства строительства Хабаровского края»

к комитету государственного строительного надзора Правительства

Хабаровского края

о признании недействительным предписания

УСТАНОВИЛ:

краевое государственное казенное учреждение «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края о признании незаконным предписание от 30.05.2018 № С03-03/2018 комитета государственного строительного надзора правительства Хабаровского края (далее - комитет).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 06.09.2018 по делу № А73-9721/2018 заявленные требования учреждения удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, комитет обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 06.09.2018 по делу № А73-9721/2018 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы комитет ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители комитета уточнили жалобу, поддержали доводы в отношении оспоренного предписания. Доводы жалобы о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, просили не рассматривать.

Представитель учреждения против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 06.09.2018 по делу № А73-9721/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционным судом на основании ч.3 ст.266 АПК РФ не удовлетворено ходатайство комитета о привлечении в дело в качестве третьих лиц ООО «УниверсалПроект», ООО «Дальмонтажстрой».

Отказано комитету в удовлетворении ходатайства об истребовании у КГКУ «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» общего журнала работ по объекту строительства, поскольку судом установлено отсутствие такой документации у учреждения.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 20.11.2018 объявлялся перерыв до 27.11.2018.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, дополнении к жалобе и отзыве, апелляционный суд находит подлежащим отмене решение суда, выводы которого не соответствуют обстоятельствам дела. В удовлетворении заявленного требования учреждения следует отказать.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением и. о. председателя комитета от 23.04.2018 № 192-р в отношении объекта капитального строительства «Фельдшерско-акушерский пункт КГБУЗ «Верхнебуреинская больница» на 25 посещений в смену (с жилым помещением) в с.Средний Ургал Верхнебуреинского муниципального района», застройщик - КГКУ «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края», в период с 28.04.2018 по 30.05.2018 была проведена внеплановая выездная проверка с целью осуществления регионального государственного строительного надзора на основании программы проведения проверок от 26.03.2018.

По результатам проверки составлен акт от 30.05.2018 № С19-03/2018. Комитетом выдано предписание № С03-03/2018 от 30.05.2018 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, в котором учреждению предписано в срок до 23.07.2018 представить: решение (приказ) о консервации объекта, направить уведомление о принятии решения о консервации объекта в орган государственного строительного надзора – комитет, выполнить консервацию не завершенного строительством объекта.

Полагая предписание комитета незаконным, ссылаясь на отсутствие в его действиях правонарушения, учреждение обратилось в арбитражный суд, который признал недействительным предписание от 30.05.2018 № С03-03/2018 в связи с отсутствием основания для принятия учреждением решения о консервации объекта.

В соответствии со статьей 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Строительство здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества (статья 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»)

В силу части 4 статьи 52 ГрК РФ при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Во исполнение части 9 статьи 52 ГрК РФ постановлением Правительства Российской Федерации 30.09.2011 N 802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства (далее - Правила N 802), пунктом 2 которых предусмотрено, что решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем. Застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3).

Как следует из подпункта "е" пункта 9 указанных правил в состав работ по консервации объекта входит, в том числе принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу на территорию строительной площадки.

31.05.2017 между КГКУ «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «УниверсалПроект» (подрядчик) был заключен контракт № 0122200002517001364-А. Его предметом согласно пункту 1.1 является выполнение работ по строительству объекта "Фельдшерско-акушерский пункт КГБУЗ "Верхнебуреинская центральная районная больница" на 25 посещений в смену (с жилым помещением) в с.Средний Ургал Верхнебуреинского муниципального района (далее – объект). Начало выполнения работ - с момента заключения контракта. Окончание работ - не позднее 30.09.2017 (пункт 5.1. контракта).

На основании распоряжения председателя комитета от 13.09.2017 № 499- р в отношении объекта в период с 29.09.2017 по 23.10.2017 была проведена внеплановая выездная проверка с целью осуществления регионального государственного строительного надзора, по результатам которой составлен акт проверки от 23.10.2017 № С107-05/2017 (л.д.50).

В акте проверки № С107-05/2017 зафиксировано, что визуальным осмотром 03.10.2017 установлено приостановление строительно-монтажных работ на объекте. Выполнено: создание геодезической разбивочной основы, демонтаж существующих конструкций, корчевка деревьев, срезка растительного слоя. Начаты работы по устройству фундаментов винтовых свай, ростверку, установлена опалубка для бетонирования плиты перекрытия.

Учреждением 02.10.2017 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с ООО «УниверсалПроект» (л.д.14).

13.10.2017 контракт № 0122200002517001364-А от 31.05.2017 расторгнут. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 09.02.2018 по делу № А73-17521/2017 односторонний отказ учреждения от контракта признан законным.

28.03.2018 между учреждением и ООО «Дальмонтажстрой» (подрядчик) заключен контракт № 0122200002518000107-А на строительство указанного выше объекта. Согласно графику выполнения строительно-монтажных работ общество приступает к осуществлению общестроительных работ с первой декады июня 2018 года.

Учреждение сообщило комитету (л.д.57) о расторжении 28.03.2018 контракта с ООО «Дальмонтажстрой». Представлено подписанное сторонами соглашение от 08.06.2018 о расторжении контракта (л.д.124), в котором указано, что цена фактически выполненных и оплаченных работ составляет 0 руб. В материалы дела не представлено подтверждения о каких-либо работах ООО «Дальмонтажстрой» на объекте.

В соответствии с распоряжением и.о. председателя комитета от 23.04.2018 № 192-р в отношении объекта в период с 28.04.2018 по 30.05.2018 была проведена внеплановая выездная проверка с целью осуществления регионального государственного строительного надзора на основании программы проведения проверок от 26.03.2018. На письмо комитета от 29.05.2018 № 1239 о предоставлении общего журнала работ учреждение сообщило о невозможности его предоставления.

По результатам проверки составлен акт от 30.05.2018 и выдано учреждению оспариваемое предписание № С03-03/2018 от 30.05.2018 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, в котором Учреждению предписано в срок до 23.07.2018 представить: решение (приказ) о консервации объекта, направить уведомление о принятии решения о консервации объекта в орган государственного строительного надзора – комитет, выполнить консервацию не завершенного строительством объекта.

Апелляционным судом по материалам дела установлено наличие оснований для проведения комитетом проверки, соблюдение законодательства о порядке её проведения. Акт и предписание приняты комитетом в пределах полномочий.

Суд первой инстанции признавая предписание незаконным указал, что с момента расторжения контракта с ООО «УниверсалПроект» (13.10.2017) и до заключения нового контракта с ООО «Дальмонтажстрой» (28.03.2018) не расторгнутого на момент проведения проверки, прошло менее 6 месяцев. Простой в строительстве объекта был вызван недобросовестным поведением подрядчика ООО «УниверсалПроект», судебными разбирательствами и из поведения заказчика на момент проведения проверки не следовало отсутствие с его стороны намерений приостановить строительство объекта на срок более 6 месяцев. Учитывая необходимость возобновления строительных работ, проведение консервации объекта на данном этапе является неприемлемой мерой, поскольку отсрочит ввод объекта в эксплуатацию. Иных мер, которые следовало бы предпринять учреждению в целях обеспечения сохранности и безопасности объекта комитетом не предписано. Основания для принятия учреждением решения о консервации объекта отсутствовали.

Апелляционный суд не согласен с выводами суда первой инстанции исходя из следующего. По материалам дела и в ходе судебного разбирательства установлено не проведение каких-либо действий по консервации застройщиком (учреждением) на указанном выше объекте, в том числе препятствующих несанкционированному доступу на территорию строительной площадки.

По делу № А73-17521/2017 (л.д.36, стр.7 постановления апелляционной инстанции, истец ООО «УниверсалПроект») на строительном объекте "Фельдшерско-акушерский пункт КГБУЗ "Верхнебуреинская центральная районная больница" на 25 посещений в смену (с жилым помещением) в с.Средний Ургал Верхнебуреинского муниципального района установлено, что по состоянию на 26.09.2017 не организовано обеспечение строительными материалами, механизмами, отсутствуют работники, охрана. В силу ч.2.ст.69 АПК РФ указанные обстоятельства вновь не доказываются.

В акте проверки от 23.10.2017 (окончание проверки) в присутствии представителя заказчика (учреждения) отражено на 03.10.2017 приостановление работ ООО «УниверсалПроект» на объекте. Документов об ином в материалы дела не представлено.

Сам факт заключения 28.03.2018 контракта между учреждением и ООО «Дальмонтажстрой» (подрядчик) не подтверждает выполнение работ на объекте, поскольку согласно графику общество должно приступить к осуществлению общестроительных работ с первой декады июня 2018 года. Но уже 08.06.2018 оформлено сторонами соглашение о расторжении контракта. Доказательств выполнения работ на объекте этим подрядчиком в материалы дела не представлено.

В акте проверки от 30.05.2018 зафиксировано отсутствие производство работ на объекте, строительной техники, работников, что не опровергнуто стороной по делу.

При изложенных обстоятельствах фактически приостановлены работы на строительном объекте более чем на шесть месяцев, следовательно, оспоренное предписание комитета о мероприятиях по консервации объекта соответствует статье 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из приведенных выше нормативных правовых актов следует, что лицо прекратившее строительство объекта на срок более 6 месяцев, обязано осуществить комплекс мероприятий, позволяющих обеспечить безопасность объекта капитального строительства для окружающих. Эти требования обязательны для исполнения всеми лицами независимо от организационно-правовой формы и их финансового состояния, поскольку приведение объекта незавершенного строительства в безопасное состояние и предотвращение вреда жизни и здоровью граждан относятся к вопросам безопасности и являются приоритетными, в связи с этим требуют принятия безотлагательных мер. Отсутствие намерения у заказчика (застройщика) приостанавливать работы и непринятие учреждением решения о консервации объекта, судебные разбирательства с подрядчиком, переписка с ним о демонтаже свай не освобождает учреждение от исполнения обязательных требований законодательства.

На основании изложенного, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция на основании ст.270 АПК РФ полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, а заявленное требование учреждения – неудовлетворению.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 06.09.2018 по делу № А73-9721/2018 отменить.

В удовлетворении заявленных требований краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» о признании незаконным и отмене предписание комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 30.05.2018 № С03-03/2018 отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова

Е.А. Швец