Постановление от 14 сентября 2022 г. по делу № А45-7898/2022

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


город Томск Дело № А45-7898/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2022 года

Полный текст постановления изготовлен 14 сентября 2022 года


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Зайцевой О. О., Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толстогузовой Е. В. с использованием средств аудиозаписи в режиме веб-конференции рассмотрел апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 (№07АП-7079/2022) на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 10.06.2022 по делу № А45-7898/2022 (судья Галкина Н.С.) по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Новосибирск (ИНН <***>) к Мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск (ИНН <***>), Департаменту строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск (ИНН <***>) о признании незаконным решения.

В судебном заседании принимают участие:

От заявителя: ФИО2 по дов. от 29.09.2021, диплом,

От заинтересованного лица: ФИО3 по дов. от 24.12.2021, диплом,



У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к мэрии города Новосибирска (далее - мэрия), департаменту строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска (далее - департамент) о признании решения Главного управления архитектуры и градостроительства мэрии города Новосибирска от 10.03.2022 № 30/05.6/04652 об отказе ФИО1 в принятии решения об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 54:35:074645:15, классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утв. приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, незаконным,

обязании мэрии города Новосибирска принять решение о соответствии разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 54:35:074645:15 «Коммунальное обслуживание (3.1) - стоянки, гаражи и мастерские для обслуживания уборочной и аварийной техники» следующим видам разрешенного использования земельных участков: «Служебные гаражи (4.9) - гаражи, стоянки для хранения служебного автотранспорта, используемого в целях осуществления видов деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования «общественное использование объектов капитального строительства (3.0)», «предпринимательство (4.0)», стоянка и хранение транспортных средств общего пользования, в том числе депо, Объекты придорожного сервиса (4.9.1) – объекты дорожного сервиса, Обеспечение дорожного отдыха (4.9.1.2) - объекты для предоставления гостиничных услуг в качестве дорожного сервиса (мотелей), магазины сопутствующей торговли, объекты для организации общественного питания в качестве придорожного сервиса, Бытовое обслуживание (3.3) - объекты для оказания населению или организациям бытовых услуг, Отдых (рекреация) (5.0) - объекты для обустройства мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности, объекты для создания и ухода за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также для обустройства мест отдыха в них, Объекты культурно-досуговой деятельности (3.6.1) - объекты для размещения музеев, выставочные залы; художественные галереи, дома культуры; библиотеки, кинотеатры, кинозалы, театры, филармонии, концертные залы, планетарии, Общественное питание (4.6) - кафе не более 50 посадочных мест, закусочные не более 50 посадочных мест, бары не более 50 посадочных мест».

Решением от 10.06.2022 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, предприниматель обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование своей позиции заявитель указывает на то, что судом первой инстанции не проверены полномочия лица, принявшего оспариваемое решение; суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о соответствии вида разрешенного использования спорного земельного действующим правилам землепользования и застройки города Новосибирска.

Мэрия в отзыве на апелляционную жалобу, представленном в порядке ст. 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), с доводами заявителя не согласилась.

Представитель предпринимателя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, а представитель Мэрии – возражал, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителей общества и Мэрии, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене.

Согласно материалам дела, предприниматель является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером 54:35:074645:23, площадью 160, 1 кв. м, расположенного в <...>. Объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 54:35:074645:15, площадью 903=/-3 кв. м. Земельный участок также является собственностью предпринимателя. Право собственности на объект недвижимости и земельный участок зарегистрировано 18.12.2017.

Предприниматель 29.10.2021 обратился в мэрию с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 54:35:074645:15 видам разрешенного использования, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (далее по тексту - классификатор) по основаниям и в порядке, установленным положениями статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ, в связи с отсутствием разрешенного использования «Коммунальное обслуживание (3.1) - стоянки; гаражи и мастерские для обслуживания уборочной и аварийной техники» в действующем градостроительном регламенте территориальной зоны озеленения (Р-2) и несоответствием разрешенного использования земельного участка разрешенному использованию размещенного в его границах объекта капитального строительства.

Площадная характеристика земельного участка с кадастровым номером 54:35:074645:15 исключала выбор вида разрешенного использования самостоятельно в порядке, установленном статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Мэрии предпринимателем в целях установления соответствия с учетом проекта планировки территории были предложены следующие виды разрешенного использования: «Служебные гаражи (4.9) - гаражи, стоянки для хранения служебного автотранспорта, используемого в целях осуществления видов деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования «общественное использование объектов капитального строительства (3.0)», «предпринимательство (4.0)», стоянка и хранение транспортных средств общего пользования, в том числе депо, Объекты придорожного сервиса (4.9.1) - объекты дорожного сервиса, Обеспечение дорожного отдыха (4.9.1.2) - объекты для предоставления гостиничных услуг в качестве дорожного сервиса (мотелей), магазины сопутствующей торговли, объекты для организации общественного питания в качестве придорожного сервиса, Бытовое обслуживание (3.3) - объекты для оказания населению или организациям бытовых услуг, Отдых (рекреация) (5.0) - объекты для обустройства мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности, объекты для создания и ухода за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также для обустройства мест отдыха в них, Объекты культурно-досуговой деятельности (3.6.1) - объекты для размещения музеев, выставочные залы, художественные галереи, дома культуры, библиотеки, кинотеатры, кинозалы, театры, филармонии, концертные залы, планетарии, Общественное питание (4.6) - кафе не более 50 посадочных мест, закусочные не более 50 посадочных мест, бары не более 50 посадочных мест».

Отсутствие вида разрешенного использования, буквально соответствующего разрешенному использованию земельного участка с кадастровым номером 54:35:074645:15, в градостроительном регламенте территориальной зоны озеленения (Р-2) препятствовало обращению непосредственно в орган по регистрации недвижимого имущества, в связи с чем, обращение об установлении соответствия разрешенного использования виду разрешенному использования, установленному классификатором, было направлено в орган, осуществляющий регулирование градостроительной деятельности на территории городского округа в связи с необходимостью установления соответствия с учетом положений утвержденной градостроительной документации - Генерального плана, проекта планировки территории.

Письмом главного управления архитектуры и градостроительства мэрии города Новосибирска от 10.03.2022 № 30/05.6/04651 предпринимателю отказано в связи с несоответствием вида разрешенного использования объекта капитального строительства предложенному виду разрешенного использования земельного участка.

Предприниматель, полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений. Под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. В силу части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Как установлено положениями части 3 статьи 9 ГрК РФ, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. К документам территориального планирования муниципальных образований, в частности, относится генеральный план поселения (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ). Генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет (часть 11 статьи 9 ГрК РФ).

Статьей 1 ГрК РФ установлено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Из пункта 1 части 1 статьи 30 ГрК РФ следует, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия. При этом подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 31 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 ГрК РФ), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).

По смыслу пункта 3 статьи 85 ЗК РФ и статьи 37 ГрК РФ использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами допускается в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, который может быть изменен при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с картой функциональных зон города Новосибирска (приложение № 3) генерального плана города Новосибирска, утвержденной решением Совета депутатов города Новосибирска от 26.12.2007 № 824 «О генеральном плане города Новосибирска» земельный участок с кадастровым номером 54:35:074645:15 относится к зоне рекреационного назначения.

В соответствии с картой градостроительного зонирования земельный участок с кадастровым номером 54:35:074645:15 относится к территориальной зоне Р-2 (Зона озеленения).

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12 2004 № 191- ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решения об изменении вида разрешенного использования главой местной администрации не требовалось.

Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости (данная позиция изложена в Обзоре практики, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018).

Как верно отметил суд первой инстанции, в связи с отсутствием в действующем законодательстве норм о невозможности выбора вида разрешенного использования земельного участка из-за площадной характеристики земельного участка предприниматель вправе обратиться в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с основными видами разрешенного использования земельного участка, утвержденными для зоны Р-2.

Заявитель просит установить соответствие вида коммунальное обслуживание (3.1) видам разрешенного использования Служебные гаражи (4.9), Объекты придорожного сервиса (4.9.1), Обеспечение дорожного отдыха (4.9.1.2) Бытовое обслуживание (3.3), Отдых (рекреация) (5.0), Объекты культурно-досуговой деятельности (3.6.1), Общественное питание (4.6).

На основании пункта 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 171-ФЗ) разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

При этом согласно пункту 13 статьи 34 Закона № 171-ФЗ правообладатель земельного участка вправе обратиться с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков в уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления, которые в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Статьями 1, 37 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны.

В пределах, указанных в пунктах 11 - 13 статьи 34 Закона № 171-ФЗ, орган местного самоуправления не устанавливает новый и не изменяет ранее установленный вид разрешенного использования земельного участка, а приводит его в соответствие действующему Классификатору.

Действующим законодательством предусмотрена обязанность заинтересованного лица принимать решения о приведении вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с классификатором и фактическим целевым его использованием.

Как верно отметил суд первой инстанции, законодатель разграничивает процедуру изменения разрешенного использования земельного участка и процедуру установления соответствия вида разрешенного использования федеральному классификатору. При установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка федеральному классификатору этот вид не изменяется. Орган местного самоуправления лишь дополнительно подтверждает законность прежнего вида разрешенного использования, не предусмотренного в федеральном классификаторе, но установленного ранее, до его вступления в силу. Так, прежний вид разрешенного использования не меняется, но уточняется. При изменении разрешенного использования прежний его вид изменяется на какой-то новый вид, который функционально отличается от прежнего.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 54:35:074645:15 имеет вид разрешенного использования коммунальное обслуживание (3.1). Земельный участок с кадастровым номером 54:35:074645:15 относится к территориальной зоне Р-2 (Зона озеленения), вид разрешенного использование коммунальное обслуживание (3.1) находится в условно разрешенных видах использования.

Предложенные заявителем виды разрешенного использования функционально отличаются от существующего вида коммунальное обслуживание (3.1).

Классификатор содержит описание вида разрешенного использования земельного участка коммунальное обслуживание (3.1) для размещения зданий и сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.1.1 (Предоставление коммунальных услуг), 3.1.2 (Административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг). Стоянки; гаражи и мастерские для обслуживания уборочной и аварийной техники являются объектами капитального строительств для коммунального обслуживания (3.1). Испрашиваемые виды разрешенного использования Служебные гаражи (4.9), Объекты придорожного сервиса (4.9.1), Обеспечение дорожного отдыха (4.9.1.2), Бытовое обслуживание (3.3) отсутствуют в территориальной зоне Р-2. Объекты культурно-досуговой деятельности (3.6.1), Общественное питание (4.6) находятся в условно разрешенных видах использования.

На момент приобретения предпринимателем земельного участка с кадастровым номером 54:35:074645:15 действовал приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», который содержал аналогичные виды разрешенного использования земельных участков.

Судом установлено, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 54:35:074645:15 был установлен в период действия классификатора и полностью соответствует действующим правилам землепользования и застройки города Новосибирска.

С учетом изложенного, суд первой инстанции, приняв во внимание соотношение предлагаемых видов разрешенного использования земельного участка и предусмотренных правилами землепользования и застройки, пришел к верному выводу, что заявителем поставлен вопрос об установлении иного вида разрешенного использования земельного участка, не соответствующего вышеназванному территориальному зонированию, а не приведение в соответствие с вышеназванным классификатором.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемое решение Главного управления архитектуры и градостроительства мэрии города Новосибирска от 10.03.2022 № 30/05.6/04652 соответствует нормам действующего законодательства, в связи с чем обоснованно отказал в удовлетворении требований.

Доводы, приведенные заявителем в жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной инстанции в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд


П О С Т А Н О В И Л:


решение Арбитражного суда Новосибирской области от 10.06.2022 по делу № А45-7898/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».






Председательствующий С. В. Кривошеина


Судьи О. О. Зайцева


С. Н. Хайкина