Решение от 20 января 2021 г. по делу № А71-11018/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-11018/2020
г. Ижевск
20 января 2021г.
Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2021г.

Полный текст решения изготовлен 20 января 2021г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» в лице филиала «Удмуртэнерго» г. Нижний Новгород о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике г. Ижевск по делу об административном правонарушении от 26.08.2019 № 018/04/9.21-594/2020, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора общества с ограниченной ответственностью «Модуль-Энерго» г. Ижевск,

в присутствии представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.05.2020, ФИО3 по доверенности от 14.01.2021;

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 14.01.2021,

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» в лице филиала «Удмуртэнерго» (далее ПАО «МРСК Центра и Приволжья», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее УФАС по УР, антимонопольный орган, ответчик) по делу об административном правонарушении от 26.08.2019 №018/04/9.21-594/2020.

На основании определения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05.11.2020 дело №А71-11018/2020, первоначально принятое определением суда от 02.10.2020 к рассмотрению в порядке упрощенного производства дело рассмотрено в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) по правилам административного судопроизводства.

Определением суда от 05.11.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общества с ограниченной ответственностью «Модуль-Энерго» (далее ООО «Модуль-Энерго», третье лицо).

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и возражениях на пояснения (л.д.140-142, 179-180).

Третье лицо поддержало позицию ответчика по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, в судебное заседание не явилось, в отзыве заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя (л.д. 153-155).

Дело на основании статей 123, 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (статьи 123, 156 АПК РФ), неявка которого не является препятствием для рассмотрения дела.

Из представленных по делу доказательств, следует, что 04.03.2020 в УФАС по УР поступило заявление председателя правления ООО «Модуль-Энерго» (вх.№1856) на действия (бездействие) ПАО «МРСК Центра и Приволжья», выраженные в необоснованном требовании документов, не предусмотренных Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861.

В ходе рассмотрения материалов проверки УФАС по УР было установлено, что ПАО «МРСК Центра и Приволжья» оказывает услуги по передаче электрической энергии, является сетевой организацией и субъектом естественной монополии на основании статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях».

09.10.2019 ООО «Модуль-Энерго» обратилось в ПАО «МРСК Центра и Приволжья» с заявкой, зарегистрированной в филиале «Удмуртэнерго» г. Ижевск (вх.№УдЭ/21-19/100/2019) на технологическое присоединение существующей кабельной линии 10 кВ (фидер 1942) в ячейке №1942 ПС 110/10 кВ «Прессовая», расположенной по адресу: <...>, в связи с увеличением объема максимальной мощности до 1000 кВт (л.д.59).

В ответ на заявку от 09.10.2019 №УдЭ/21-19/100/2019, ПАО «МРСК Центра и Приволжья» направило в адрес ООО «Модуль-Энерго» уведомление (исх.МР7-Уд3/20-1/4537 от 14.10.2019) о необходимости предоставления недостающих в заявке сведений, а именно, об уточнении наименования энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации (л.д.52).

В ответ на указанное уведомление, ООО «Модуль-Энерго» в адрес ПАО «МРСК Центра и Приволжья» направило письмо (исх. 200/МЭ от 25.10.2019) в котором сообщило сведения о перечне, мощности энергопринимающих устройств и их технических характеристиках расположенных по адресу: <...>, а также сведения об уточнении наименования об энергопринимающем устройстве, которое необходимо присоединить к электрически сетям сетевой организации – «существующая кабельная линия 10 кВ (фидер 1942) в ячейке №1942 ПС 10-/100 кВт «Прессовая», расположенном по адресу: <...> (л.д.53-55).

Однако, ответа от ПАО «МРСК Центра и Приволжья» о результатах рассмотрения заявки, в адрес ООО «Модуль-Энерго» не поступило. Заявка ООО «Модуль-Энерго» не была рассмотрена ПАО «МРСК Центра и Приволжья» в срок, предусмотренный пунктом 15 Правил №861, что подтверждается перепиской между ООО «Модуль-Энерго» и ПАО «МРСК Центра и Приволжья», а также скриншотами из личного кабинета ООО «Модуль-Энерго» о результатах рассмотрения заявки.

05.06.2020 УФАС по УР в присутствии представителя ПАО «МРСК Центра и Приволжья» составлен протокол об административном правонарушении №018/04/9.21-594/2020 по факту совершения ПАО «МРСК Центра и Приволжья» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ (л.д.33-38).

О времени и месте составления протокола заявитель был уведомлен путем направления уведомления от 30.04.2020 № ЕС01-1708/2908 по адресу регистрации филиала «Удмуртэнерго»: <...>.

Копия протокола об административном правонарушении от 05.06.2020 №018/04/9.21-594/2020 вручена представителю общества 05.06.2020, что подтверждается отметкой о вручении в протоколе.

Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, УФАС по УР в присутствии представителей ПАО «МРСК Центра и Приволжья» вынесено постановление от 26.08.2020 №018/04/9.21-594/2020 о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении в размере 100 000 руб. (л.д.33-38).

О времени и месте рассмотрения материалов проверки заявитель был уведомлен путем направления определения о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении №018/04/9.21-594/2020 от 16.07.2020, и о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 26.08.2020.

Копия постановления от 26.08.2020 №018/04/9.21-594/2020 о наложении административного штрафа направлена в адрес ПАО «МРСК Центра и Приволжья» сопроводительным письмом от 31.08.2020 № ЕСО 1-17-06/5648, вручена обществу 07.09.2020, что следует из Отчета об отслеживании почтовых отправлений (л.д.51).

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявления ПАО «МРСК Центра и Приволжья» указало, что в действиях общества отсутствует состав и событие вменяемого административного правонарушения. С заявкой на технологическое присоединение имеет право обратиться лишь владелец энергопринимающих устройств. В заявке от 09.10.2019 в качестве энергопринимающих устройств ООО «Модуль-Электро» указана существующая кабельная линия 10 кВ (фидер 1942) в ячейке №1942 ПС 110/10 кВ «Прессовая», расположенная по адресу: <...>, для электроснабжения энергопринимающих устройств, которые будут расположены во вновь строящемся помещении - «Производственно-складской корпус, V этап по адресу: <...>». При этом правоустанавливающие документы на указанные в Перечне объекты и (или) на земельный участок, где они располагаются (будут располагаться) ООО «Модуль-Электро» не приложило. Однако, приложило документы на земельный участок и перечень энергопринимающих устройств, владельцем которых фактически является ООО «Индустриальный парк «Развитие». Таким образом, ООО «Модуль-Энерго» подало заявку для технологического присоединения не принадлежащих обществу энергопринимающих устройств. Поскольку владельцем энергопринимающих устройств является не ООО «Модуль-Энерго», а ООО «Индустриальный парк «Развитие», то на данную ситуацию не распространяется действие Правил №861. ООО «Модуль-Энерго» не является сетевой организацией и не вправе осуществлять технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей в порядке, предусмотренном пунктом 41 Правил №861. ООО «Модуль-Электро» является собственником КЛ-10 кВ - иным владельцем объектов электросетевого хозяйства. В случае необходимости технологического присоединения производственно-складского корпуса ООО «Индустриальный парк «Развитие» к электрическим сетям МРСК, фактически будет иметь место опосредованное технологическое присоединение через КЛ-10 кВ ООО «Модуль-Электро».Порядок действий заявителя при опосредованном технологическом присоединении установлен пунктами 40(4) - 40(10) Правил №861. В соответствии с актом об осуществлении технологического присоединения от 23.08.2019 №23/0401 технологическое присоединение объектов ООО «Модуль-Электро» осуществлено с максимальной мощностью 0 кВт после 01.01.2015. В связи с наличием максимальной мощности 0 кВт ООО «Модуль-Энерго» фактически невозможно осуществить перераспределение мощности в пользу ООО «Индустриальный парк «Развитие». В адрес ПАО «МРСК Центра и Приволжья» заявка на перераспределение мощности в интересах третьего лица не представлена. Кроме того, пункт 15 Правил №861 не устанавливает обязанность сетевой организации по предоставлению ответа заявителю на полученную заявку при отсутствии оснований для заключения договора. Данные Правила не регламентируют дальнейшие действия сетевой организации. Заявитель, рассмотрев первоначальную заявку, запросило недостающие сведения, которые были представлены 25.10.2019, следовательно, обязанность сетевой организации аннулировать заявку и уведомить об этом заявителя в течение 3 дней отсутствовала. При этом, после рассмотрения недостающих сведений, сетевая организация оснований для направления проекта договора не установила, следовательно, нарушение Правил №861 не допущено.

Кроме того, при вынесении оспариваемого постановления административным органом допущены процессуальные нарушения, выразившиеся в том, что в постановлении указано время совершения правонарушения - 26.11.2019 (истечение 20 рабочих дней с момента получения письма ООО «Модуль-Энерго»), при этом в протоколе об административном правонарушении от 05.06.2020 №018/04/9.21-594/2020 указано время совершения административного правонарушения - 29.10.2019 (истечение трех рабочих дней с момента получения документов). В постановлении указано, что документы на запрос ПАО «МРСК Центра и Приволжья» от 14.10.2019 представлены ООО «Модуль-Энерго» 25.10.2019. Между тем, письмо ООО «Модуль-Энерго» от 25.10.2019 №200/МЭ получено ПАО «МРСК Центра и Приволжья» лишь 28.10.2019, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на письме. При рассмотрении материалов проверки, административным органом не были учтены обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного правонарушения, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, и нарушения права и законные интересы ООО «Модуль-Энерго».

УФАС по УР требования заявителя не признало, указав, что заявка ООО «Модуль-Энерго» не рассмотрена ПАО «МРСК Центра и Приволжья» в установленные законом сроки. Документы на запрос недостающих сведений представлены обществом 25.10.2019. Таким образом, заявка должна была быть рассмотрена в 20-ти дневной срок со дня получения документов, не позднее 25.11.2019. По состоянию на 03.03.2020 заявка ООО «Модуль-Энерго» рассмотрена не была, что подтверждается скриншотом личного кабинета потерпевшего, согласно которому заявка находится на втором этапе, в статусе на исполнении. Пояснений о причине пропуска срока рассмотрения заявки ООО «Модуль-Энерго» в ходе рассмотрения дела в антимонопольном органе заявителем не представлено. ООО «Модуль-Энерго» вынуждено было заключить договор аренды сетей от 12.03.2020 с ООО «Индустриальный парк развития» чтобы обеспечить необходимую мощность на своих энергопринимающих устройствах и сетях. Процессуальных нарушений в ходе рассмотрения дела не допущено. Должностным лицом УФАС по УР в ходе рассмотрения дела установлено, что в протоколе по делу неверно указано время совершения административного правонарушения. После чего, техническая опечатка исправлена, в постановлении время совершения правонарушения изменено. Постановление о наложении штрафа вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, штраф наложен в минимальном размере, предусмотренном санкцией. Правонарушение правомерно квалифицировано по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Третье лицо, возражая против заявленных требований, указало, что ПАО «МРСК Центра и Приволжья» нарушены требования статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», предусматривающие, что обращения, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, должны рассматриваться в течение 30 дней со дня регистрации обращения. В ответ на письмо ПАО «МРСК Центра и Приволжья №УдЭ/01/3167 от 01.10.2018 о предоставлении недостающих сведений, запрашиваемые сведения были представлены 26.10.2018. Поступивший в адрес ООО «Модуль-Энерго» от ПАО «МРСК Центра и Приволжья» договор от 29.11.2018 №181012897 на технологическое присоединение к электрическим сетям был подписан обществом и направлен в ПАО «МРСК Центра и Приволжья». После подписания указанного договора ООО «Модуль-Энерго» начало реализовывать Технические условия к договору, был разработан проект, который согласован с ПАО «МРСК Центра и Приволжья», также была согласована установка релейной защиты. После выполнения строительно-монтажных и пусконаладочных работ, в адрес ПАО «МРСК Центра и Приволжья» было направлено уведомление о выполнении технических условий к договору на технологическое присоединение.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей (согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ).

Объективной стороной правонарушения является нарушение субъектом естественной монополии Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее Закон об электроэнергетике).

Статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее Закон об электроэнергетике) определены основные понятия, используемые данным Федеральным законом, так под услугой по передаче электрической энергии понимается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов; территориальной сетевой организацией признается коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

Порядок и процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий определяют Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее Правила №861).

В соответствии с пунктом 1 Правил №861, настоящие Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

В силу абзаца 1 пункта 2 Правил №861, действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Согласно пункту 2(2) Правил, действие Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, принадлежащих садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению либо его членам, а также гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, максимальная мощность которых изменяется. Технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования этого садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

В соответствии с пунктом 3 Правил №861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Пунктом 6 указанных Правил предусмотрено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Пунктом 11 Правил определено, что сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и менты, не предусмотренные настоящими Правилами. Перечень документов и сведений, которые должны прилагаться к заявке, а подключение, указан в пунктах 9, 10, 12 Правил.

В соответствии с абзацем 14 пункта 15 Правил, сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки.

После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный проект договора в двух экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Как следует из материалов дела, ПАО «МРСК Центра и Приволжья» оказывает услуги по передаче электрической энергии, является сетевой организацией и субъектом естественной монополии на основании статьи 4 Закона о естественных монополиях.

09.10.2019 ООО «Модуль-Энерго» обратилось в ПАО «МРСК Центра и Приволжья» с заявкой на технологическое присоединение существующей кабельной линии 10 кВ (фидер 1942) в ячейке №1942 ПС 110/10 кВ «Прессовая», расположенной по адресу: <...>, в связи с увеличением объема максимальной мощности до 1000 кВт (л.д.59).

14.10.2019 в ответ на заявку ПАО «МРСК Центра и Приволжья» направило в адрес ООО «Модуль-Энерго» уведомление о необходимости предоставления недостающих в заявке сведений, а именно, об уточнении наименования энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации (л.д.52).

25.10.2019 ООО «Модуль-Энерго» в дополнение к ранее направленной заявке в ответ на уведомление ПАО «МРСК Центра и Приволжья» направило письмо (исх. 200/МЭ), в котором указало недостающие сведения о перечне, мощности энергопринимающих устройств и их технических характеристиках расположенных по адресу: <...>, а также сведения об уточнении наименования об энергопринимающем устройстве, которое необходимо присоединить к электрически сетям сетевой организации – «существующая кабельная линия 10 кВ (фидер 1942) в ячейке №1942 ПС 10-/100 кВт «Прессовая», расположенном по адресу: <...> (л.д.53-55).

Так, из ответа ООО «Модуль-Энерго» от 25.10.2019, следует, что согласно акту об осуществлении технологического присоединения от 23.08.2019 №23/0401, ранее к сетям электроснабжения присоединена кабельная линия «КЛ-10 кВ от яч. 1942 ПС110/10 кВ Прессовая РП-5 вв. №4» (л.д.71-73).

Согласно заявке от 09.10.2019 - РП-10 и ТП-10/0,4 кВ располагаются на ранее присоединённой «КЛ-10 кВ от яч. 1942 ПС110/10 кВ Прессовая РП-5», что не оспаривается ПАО «МРСК Центра и Приволжья».

Однако по состоянию на 03.03.2020 ответ ПАО «МРСК Центра и Приволжья» о результатах рассмотрения заявки в адрес ООО «Модуль-Энерго» так и не поступил. Заявка ООО «Модуль-Энерго» в установленный 20-ти дневной срок со дня получения документов не была рассмотрена ПАО «МРСК Центра и Приволжья», что подтверждается представленной перепиской между организациями, а также скриншотами, представленными из личного кабинета ООО «Модуль – Энерго» о результатах рассмотрения заявки.

При этом, как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, письмом исх.№ МР7-УдЭ/22/1633 от 11.03.2020 филиал «Удмуртэнерго» сообщил ООО «Модуль-Энерго» об отсутствии оснований для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «Индустриальный парк «Развитие». Для технологического присоединения энергопринимающих устройств «Производственно – складской корпус V этап ул. Воткинское шоссе, 298 в Устиновском районе г. Ижевска» ООО «Индустриальный парк «Развитие» необходимо в соответствие с пунктом 8 Правил №861 направить заявку нетехнологическое присоединение в ближайшую сетевую организацию – МРСК (л.д. 56-58).

Таким образом, действия ПАО «МРСК Центра и Приволжья», выразившиеся в не рассмотрении заявки, с учетом дополнительно представленных документов в установленный срок и не направлении в адрес ООО «Модуль-Энерго» ответа о рассмотрении, либо направлении проекта договора о технологическом подключении, привели к нарушению абзаца 14 пункта 15 Правил №861.

Факт совершения ПАО «МРСК Центра и Приволжья» административного правонарушения, установлен судом, подтверждается материалами дела, в том числе, актом об осуществлении технологического присоединения от 23.08.2019 №23/0401, заявкой о технологическом присоединении от 09.10.2019, письмом от 25.10.2019 о предоставлении недостающих сведений, протоколом об административном правонарушении от 05.06.2020 №018/04/9.21-594/2020, что свидетельствует о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено. Событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом. Вина заявителя установлена административным органом и подтверждена материалами административного дела. Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех зависящих от него мер для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства в материалах дела не имеется.

Являясь субъектом естественной монополии, профессиональным участником товарного рынка по передаче электрической энергии и оказанию услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, Общество должно было предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований. Действующее законодательство возлагает именно на сетевую организацию обязанность по соблюдению правил технологического присоединения к электрическим сетям.

Действия ПАО «МРСК Центра и Приволжья», являющегося сетевой организацией и субъектом естественной монополии, в части нарушения срока рассмотрения заявки, предусмотренного пунктом 15 Правил № 861, носят признаки уклонения от заключения договора и ущемляют интересы ООО «Модуль-Энерго» на право увеличения мощности его энергопримающего устройства, что является злоупотреблением доминирующим положением.

Нарушение сроков, предусмотренных Правилами №861, свидетельствует о пренебрежительном отношении ПАО «МРСК Центра и Приволжья» к исполнению требований нормативных правовых актов.

ПАО «МРСК Центра и Приволжья», являясь субъектом естественной монополии, профессиональным участником на рынке передачи электрической энергии и неразрывно связанным с ним рынком технологического присоединения, несет риск возникающих в связи с этой деятельностью последствий, в том числе и риск, связанный с выбором контрагентов.

С учетом изложенного, суд считает, что в действиях ПАО «МРСК Центра и Приволжья» содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, следовательно, привлечение заявителя к административной ответственности является правомерным.

Доводы заявителя о недоказанности в действиях ПАО «МРСК Центра и Приволжья» события и вины в совершении административного правонарушения, судом отклоняются, как противоречащие представленным в материалы дела доказательствам.

Судом отклоняются доводы заявителя о наличии опосредованного присоединения и не рассмотрении заявки ввиду того, что на указанные правоотношения не распространяются Правила №861, по следующим основаниям.

В силу абзаца 1 пункта 2 Правил №861, действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Согласно пункту 2(2) Правил, действие Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, принадлежащих садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению либо его членам, а также гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, максимальная мощность которых изменяется. Технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования этого садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

При этом сетевой организацией не оспаривается факт ранее осуществленного технологического присоединения энергопримающего устройства ООО «Модуль-Энерго» (кабельная линия 10 кВ (фидер 1942) в ячейке №1942 ПС 110/10 кВ «Прессовая») на основании акта об осуществлении технологического присоединения №23/0401 от 23.08.2019.

Исходя из первоначальной заявки на увеличение мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств ООО «Модуль-Энерго» у сетевой организации возникли противоречия относительного перечня наименований энергопринимающих устройств, указанных в заявке с приложенными правоустанавливающими документами. Указанное противоречие устранено ООО «Модуль-Энерго» письмом от 25.10.2019, согласно которому уточнено наименование энергопринимающих устройств как «Кабельная линия 10 кВ (фидер 1942) в ячейке №1942 ПС 10/100 кВ «Прессовая».

Именно указанное энергопринимающие устройство, являлось ранее присоединенным и находилось в собственности ООО «Модуль-Энерго», а не строящееся производственное здание ООО «Индустриальный парк «Развитие».

Также необходимо отметить правило однократности технологического присоединения (пункт 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике), в соответствии с которым осуществить технологическое присоединения энергопримающего устройства к сети электроснабжения собственник такого энергопримающего может лишь один раз, а в случае возникновения потребности в увеличении мощности на энергопринимающем устройстве такой собственник подает заявку на увеличение мощности. Именно заявка на увеличение мощности энергопримающего устройства «кабельная линия 10 кВ (фидер 1942) в ячейке №1942 ПС 110/10 кВ «Прессовая» была подана ООО «Модуль-энерго», а информация о перечне энергопринимающих устройств вызвавшая противоречие у сетевой организации, была уточнена на энергопринимающие устройство «кабельная линия 10 кВ (фидер 1942) в ячейке №1942 ПС 110/10 кВ «Прессовая».

Таким образом, в рассматриваемой ситуации имело место не опосредованное присоединение энергопринимающих устройств ООО «Индустриальный парк «Развитие» в строящемся производственном корпусе, а заявка на увеличение мощности ранее присоединенного энергопримающего устройства «кабельная линия 10 кВ (фидер 1942) в ячейке №1942 ПС 110/10 кВ «Пресовая», собственника ООО «Модуль-Энерго».

Кроме того, согласно информации имеющейся в личном кабинете общества на сайте сетевой организации, и следует из содержания фактического ответа ПАО «МРСК Центра и Приволжья» о необходимости представления недостающих документов, статус заявки числиться как «на исполнении», что также свидетельствует, что на указанную ситуацию распространяются Правила №861. В письменных пояснениях ПАО «МРСК Центра и Приволжья» от 26.08.2020, представленных в УФАС по УР, указано на то, что статус заявки значится актуальным, поскольку до конца не уточнено наименование энергопринимающих устройств.

Довод заявителя о том, что ООО «Модуль-Энерго» подало заявку для технологического присоединения не принадлежащих обществу энергопринимающих устройств, поскольку владельцем энергопринимающих устройств является не ООО «Модуль-Энерго», а ООО «Индустриальный парк «Развитие», судом отклоняется, поскольку, в связи с не рассмотрением заявки на увеличении мощности, 12.03.2020 между ООО «Модуль-Энерго» и ООО «Индустриальный парк развития» заключен договор аренды сетей для обеспечения необходимой мощности на своих энергопринимающих устройствах и сетях.

В свою очередь, между ПАО «МРСК Центра и Приволжья» и ООО «Индустриальный парк развития» заключен договор от 25.04.2020 об осуществлении технологического присоединения. При этом в соответствии с техническими условиями №181027790 к указанному договору наименованием энергопринимающих устройств является «Существующая кабельная линия 10 кВ (фидер 1942) в ячейке №1942 ПС 110/10 кВ «Пресовая», то есть ранее не рассмотренные энергопринимающие устройства ООО «Модуль-Энерго», переданные в аренду ООО «Индустриальный парк развития».

Кроме того, довод заявителя о том, что ООО «Модуль-Энерго» не является владельцем энергопринимающих устройств судом не принимается как не имеющий для рассмотрения спора значения, поскольку данный вопрос не влияет на обязанность ПАО «МРСК Центра и Приволжья» своевременного рассмотрения заявки ООО «Модуль-Энерго» на увеличение максимальной мощности ранее присоединенного объекта технологического присоединения.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, управлением не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого проводилось производство по делу об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесены в присутствии представителя общества.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьи 4.5. КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное наказание соответствует размеру санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Санкция применена в пределах установленных законодательством с учетом степени общественной опасности правонарушения, в минимальном размере. Суд, учитывая конкретные приведенные выше обстоятельства совершенного правонарушения, считает, что избранная административным органом мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Основания для признания допущенного учреждением правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют. Наличие исключительных обстоятельств, которые свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения с учетом положений пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» судом не установлено. В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к соблюдению норм права.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для назначения предупреждения, поскольку общество не относится субъектам малого и среднего предпринимательства лицам, совершенное обществом правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Оснований для назначения наказания ниже низшего предела санкции в порядке частей 3.2, 3.3 статьи 4.1.1 КоАП РФ также не имеется, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, не установлено; соответствующих доказательств в материалы дела не представлено.

Довод заявителя о процессуальном нарушении, заключающемся в ошибочном указании в протоколе об административном правонарушении времени совершения административного правонарушения - 29.10.2019 (истечение трех рабочих дней с момента получения документов), судом не принимается.

В постановлении по делу об административном правонарушении от 26.08.2019 №018/04/9.21-594/2020 время совершения правонарушения исправлено на 26.11.2019 (истечение двадцати рабочих дней с момента получения письма ООО «Модуль-Энерго» о предоставлении недостающих сведений на уведомление от 14.10.2020 в соответствии с Правилами, истечение 20 дневного срока рассмотрения заявки).

Кроме того, неправильное указание времени совершения административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении не является существенным нарушением, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Названная техническая ошибка не повлияла на наличие в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

Довод заявителя о том, что письмо ООО «Модуль-Энерго» от 25.10.2019 №200/МЭ получено ПАО «МРСК Центра и Приволжья» лишь 28.10.2019 (л.д.53) судом отклоняется, поскольку получение адресатом письма 28.10.2019 по существу не оспаривается и не является значимым обстоятельством по делу, в связи с тем, что заявка ООО «Модуль-Энерго» не была рассмотрена по состоянию на 03.03.2020.

Согласно статье 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

Указанных в названной норме обстоятельств, при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

При изложенных обстоятельствах требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ и статье 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике г. Ижевск по делу об административном правонарушении от 26.08.2020 №018/04/9.21-594/2020, вынесенного в отношении Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» в лице филиала «Удмуртэнерго» г. Нижний Новгород отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Мосина