Решение от 4 мая 2026 г. АС Ярославской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ


150999, <...>

http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-2189/2026
г. Ярославль
05 мая 2026 года
Резолютивная часть решения принята 14.04.2026.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Яцко И.В.,


рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление акционерного общества "Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Административной комиссии Дзержинского района города Ярославля,


Управлению контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления № 1-88А/2026 от 02.02.2026.

установил:

Акционерное общество "Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии Дзержинского района, Управлению контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Ярославля о признании незаконным и отмене постановления № 1-88А/2026 от 02.02.2026 по делу об административном правонарушении.

Дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 АПК РФ. Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования.

Стороны о начавшемся судебном процессе извещены надлежащим образом.


Заявитель направил в суд ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового производства. Указал, что административным органом в рамках одного контрольного мероприятия по одному маршруту вынесено несколько постановлений, которые обжалуются обществам, в связи с чем применению подлежит ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ.

Ответчик 1 направил отзыв на заявление, копии административного деда, считает, что постановление является законным, требования общества удовлетворению не подлежат. Также, полагает, что спор не подлежит рассмотрению арбитражным судом.

Ответчик 2 направил отзыв, считает, что Управление не является ответчиком по настоящему спору, поскольку непосредственного отношения к спорному публичному правоотношению Управление не имеет. Полагает, что спор не подлежит рассмотрению в порядке арбитражного производства.

Ходатайство заявителя о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства судом рассмотрено, оставлено без удовлетворения. Заявитель не мотивировал причины необходимости, по его мнению, перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного производства. Требования, доводы, правовую позицию заявитель подробно изложил в заявлении. При этом, довод заявителя о неоднократном привлечении к ответственности общества в рамках одного контрольного мероприятия и наличии, по мнению общества, правовых оснований для применения статьи 4.4 КоАП РФ не является безусловным основанием для перехода к общим правилам административного производства, оценивается судом при рассмотрении спора по существу.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства, принято решение в виде резолютивной части 14.04.2026.


20.04.2026 поступило заявление АО "Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района" о составлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, 28.01.2026 в 11 час. 29 мин. и 02.02.2026 в 11 час. 31 мин. по адресу: <...>, при помощи специального технического средства (Дозор МП), установлен факт ненадлежащего содержания объекта капитального строительства – наличие снега, наледи, ледяных образований на многоквартирном жилом доме (его элементах).

18.02.2026 Административная комиссия вынесла в отношении общества постановление № 51-107А/2026, которым признала общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з "Об административных правонарушениях" и назначила административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В качестве объективной стороны допущенного правонарушения заявителю вменено нарушение пунктов 5.1.6, 6.1.1, 6.1.2, 6.1.3, 7.1, 7.7.20 – 7.7.23 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г.Ярославля от 30.01.2004 № 306.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление является незаконным и подлежит отмене, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Довод ответчиков Административной комиссии и Управления контроля о компетенции по рассмотрению спора суду общей юрисдикции судом рассмотрен, отклонен.

Согласно статье 27 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельность об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда (пункт 3 части 1 статьи 29 АПК РФ).

Часть 3 статьи 30.1 КоАП РФ предусматривает, что постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Порядок рассмотрения арбитражным судом дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности установлен § 2 главы 25 АПК РФ.

Согласно части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

По смыслу приведенных положений арбитражному суду подведомственны дела, которые отвечают совокупности следующих критериев: административное правонарушение совершено определенным в КоАП РФ субъектом (юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем), выступающим участником хозяйственного оборота; административное правонарушение совершено этим лицом в процессе осуществления им предпринимательской или иной экономической деятельности, то есть административное правонарушение связано с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности.

Общество (заявитель) является управляющей организацией и осуществляет деятельность в соответствии с действующим законодательством. Вменяемое заявителю административное


правонарушение имеет экономический характер. В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что данный срок подлежит рассмотрению арбитражным судом.

Доводы ответчика 2 о том, что Управление не является надлежащим ответчиком по делу, не участвует в принятии решений коллегиальным органом, рассмотрены и подлежат отклонению. Указанное лицо привлечено к участию в деле с учетом его полномочий по обеспечению деятельности административных комиссий (Решения муниципалитета города Ярославля от 18.06.2025 № 411 и Положения об управлении контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Ярославля).

Оценивая законность обжалуемого постановления, суд приходит к следующему.


В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из статей 1.1, 1.3, 1.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) следует, что административная ответственность за административные правонарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации.

Частью 7 статьи 25.9 Закона ЯО № 100-з предусмотрена административная ответственность за ненадлежащее обустройство и (или) содержание детских площадок, спортивных площадок, мест отдыха, парков, скверов и иных зеленых зон, площадок для выгула и дрессировки животных, расположенных на них элементов благоустройства, а также водных устройств, объектов капитального строительства, малых архитектурных форм и их элементов, выразившееся в неисполнении требований к обустройству и (или) содержанию таких объектов и (или) элементов благоустройства, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 1 - 4 настоящей статьи, статей 25, 25 и 25 настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Единые нормы и требования по благоустройству территории города Ярославля установлены Правилами благоустройства территории города Ярославля, утвержденными решением Муниципалитета г.Ярославля от 30.01.2004 № 306 (далее – Правила № 306, Правила благоустройства).

Правила благоустройства обязательны к исполнению на территории города для органов государственной власти и местного самоуправления, юридических и физических лиц (пункт 1.2 Правил благоустройства).

Правила и иные правовые акты органов городского самоуправления в области благоустройства являются обязательными для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (пункт 1.3 Правил благоустройства).

Пункт 5.1 требования к обустройству и содержанию придомовых, дворовых территорий многоквартирных домов, домовладений (жилых домов) индивидуального жилищного строительства (ИЖС).

Подпункт 5.1.1 собственники (правообладатели) помещений в многоквартирных домах, собственники жилых домов или лица, осуществляющие по договору управление многоквартирными домами либо обслуживание многоквартирных домов, жилых домов осуществляют содержание придомовых и дворовых территорий таких домов. Подпункт 5.1.6. Лица, указанные в подпункте 5.1.1 настоящего пункта Правил, обязаны:

- не допускать наличие снежных и ледяных наростов (в том числе сосулек) на крышах, карнизах, козырьках, балконах, водосточных трубах и иных выступающих конструкциях дома.


Пункт 6.1. Требования к внешнему виду и содержанию фасадов зданий, строений, сооружений, объектам капитального строительства и их элементам.

Подпункт 6.1.1 собственники зданий (строений, сооружений), организации, обслуживающие жилищный фонд в установленном законом порядке, обеспечивают содержание зданий (строений, сооружений) и их конструктивных элементов в исправном состоянии.

Подпункт 6.1.3 содержание фасадов зданий (строений и сооружений) включает в себя:

- очистку от снега и льда крыш и козырьков, удаление наледи, снега и сосулек с карнизов, балконов и лоджий в порядке, установленном Правилами.

Пункт 7.1. Содержание территорий города и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, - это комплекс мер по обеспечению надлежащего состояния территории, объектов благоустройства, их отдельных элементов, который включает в себя:

- ежедневный осмотр всех элементов и объектов благоустройства, расположенных на соответствующей территории, зданий (сооружений) в целях выявления неисправностей, повреждений и иных нарушений требований к объектам и элементам благоустройства и их содержанию.

Подпункт 7.7.20 собственники (правообладатели) нежилых зданий, строений, сооружений (помещений в них), индивидуальных жилых домов, помещений в многоквартирных домах либо уполномоченные такими собственниками (правообладателями) лица обязаны обеспечить уборку дворовых и придомовых территорий, очистку крыш, карнизов, козырьков, в том числе крыш, козырьков балконов, водосточных труб, других выступающих частей и элементов в порядке и сроки, установленные Правилами.

Подпункт 7.7.21 ответственными лицами за уборку дворовых и придомовых территорий, очистку крыш, карнизов, козырьков, в том числе крыш, козырьков балконов, водосточных труб, других выступающих частей и элементов являются:

- организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, товарищества собственников жилья, кооперативы (жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы), организации, с которыми собственниками помещений в многоквартирном доме заключены договоры на выполнение работ (оказание услуг) по содержанию общего имущества собственников помещений в таком доме в зимний период - в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

- при отсутствии в многоквартирном доме организаций, указанных в абзаце втором настоящего подпункта Правил, -собственники помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, когда бремя расходов на содержание помещений в многоквартирных домах возложено законом или договором на иное лицо;

- собственники жилых домов, за исключением случаев, когда бремя расходов на содержание жилых домов возложено законом или договором на иное лицо.

Подпункт 7.7.22 не допускается наличие ледяных наростов (сосулек, ледяных свесов, других ледяных образований), снежных свесов (далее - снежные и ледяные образования) на крышах, карнизах, козырьках, в том числе крышах, козырьках балконов, водосточных трубах, других выступающих частях и элементах нежилых зданий, строений, сооружений, жилых домов, многоквартирных домов.

Осмотр поверхностей крыш, балконов (в том числе их крыш), козырьков зданий, строений, сооружений, жилых домов, многоквартирных домов на наличие скопления снега, снежных и ледяных образований должен производиться лицами, указанными в подпунктах 7.7.20, 7.7.21 пункта 7.7 Правил, ежедневно.

Если иное не предусмотрено действующим законодательством, очистка крыш, карнизов, кровель, в том числе крыш, козырьков балконов, водосточных труб, других выступающих конструкций зданий, сооружений, строений, жилых домов, многоквартирных домов от снега, снежных и ледяных образований должна производиться не позднее 24 часов с момента их выявления.


Подпункт 7.7.23 очистка крыш, карнизов, козырьков, в том числе крыш, козырьков балконов, водосточных труб, других выступающих частей и элементов нежилых зданий, строений, сооружений, жилых домов, многоквартирных домов при необходимости может производиться с участием специализированных служб и техники.

Из содержания приведенных требований следует обязанность организаций по осмотру и ежедневной очистке крыш, карнизов, кровель, в том числе крыш, козырьков балконов, водосточных труб, других выступающих конструкций зданий, сооружений, строений, жилых домов, многоквартирных домов от снега, снежных и ледяных образований.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Ярославль проспект Дзержинского, д. 34, находится на обслуживании управляющей организации - АО "Управдом Дзержинского района" (ИНН <***>).

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения постановления по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории, совершенного собственником или иным владельцем объекта недвижимости и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной частью 7 статьи 29.10 настоящего Кодекса, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Административное правонарушение зафиксировано техническим средством «Дозор- МП», работающим в автоматическом режиме и установленным в транспортном средстве. Маршрутный лист движения транспортного средства с установленным работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи представлены в дело.

Согласно руководству по эксплуатации программно-аппаратного комплекса «Дозор- МП», комплекс применяется как автономное, мобильное средство измерения для автоматической фотофиксации событий с привязкой к моментам времени и координатам, в том числе размещения транспортных средств на газонах, участках с зелеными насаждениями и иных объектах благоустройства (пп. 2 п. 1.1 раздела 1).

Основные функции комплекса:


- автоматическая фотофиксация правонарушений, указанных в пункте 1.1, без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда комплекс размещен в установленном порядке в стационарном положении на движущемся по утвержденному


маршруту ТС. Комплекс осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых он предназначен;

- формирование и автоматическое сохранение в вычислительной системе комплекса данных фотоматериалов со служебными отметками. Данные фотоматериалов о нарушениях, зафиксированных в размеченной зоне контроля, включают в себя фотографию объекта правонарушения, дату и время событий, координаты комплекса, информацию о комплексе (название и серийный номер), информацию о дорожных знаках или дорожной разметке;

- возможность передачи результатов измерений, служебной и фотоинформации (данных о зафиксированных нарушениях) на внешние накопители, в том числе и по беспроводным каналам связи;

- просмотр в режиме реального времени фиксируемых нарушений на сенсорном экране комплекса.

В зависимости от характера правонарушения применяются два способа фиксации административных правонарушений - однократная фиксация и двукратная фиксация. Данные фотоматериалов о нарушениях, зафиксированных в размеченной зоне контроля, включают в себя фотографию объекта правонарушения, дату и время событий, координаты комплекса, информацию о комплексе (название и серийный номер), информацию о дорожных знаках или дорожной разметке; возможность передачи результатов измерений, служебной и фотоинформации (данных о зафиксированных нарушениях) на внешние накопители, в том числе и по беспроводным каналам связи; - просмотр в режиме реального времени фиксируемых нарушений на сенсорном экране комплекса.

Руководство по эксплуатации, паспорт на программно-аппаратный комплекс, свидетельство о поверке средства измерений, сертификат на утверждение типа измерений, утвержденные маршрутные листы приобщены в дело.

В связи с чем, доводы общества о необходимости проведения контрольного мероприятия по Закону № 248-ФЗ, об отсутствии сведений о маршруте следования технического средства судом отклонены как несостоятельные.

Поскольку фиксация административного правонарушения осуществлена посредством применения специального технического средства, отвечающего установленным КоАП РФ требованиям, то постановление об административном правонарушении вынесено административным органом в порядке части 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

Правилами благоустройства являются обязательными для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Требования Правил благоустройства применены административным органом обоснованно, не противоречат иным положениям действующего законодательства. Доказательств исполнения обществом обязательств согласно приведенным положениям Правил благоустройства в установленные сроки в дело не представлено. Иные доводы заявителя в данной части опровергаются представленными документами.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения на момент


вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.

Административное наказание, установленное обществу соответствует характеру совершенного заявителем правонарушения, штраф назначен комиссией в сумме 30000 руб. Оснований для применения положений статьи 2.9, 4.1.1 КоАП РФ в данном случае судом не усматривается.

Мотивированных и документально подтвержденных доводов, позволяющих прийти к иному выводу, заявителем не приведено.

Ссылка общества на статью 4.4 КоАП РФ в обоснование одного контрольного мероприятия судом отклонена, поскольку на дату рассмотрения спора постановления административной комиссии, указанные обществом в заявлении, обжалованы в суд, не вступили в законную силу.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.


Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного производства отказать.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.


Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177, ч.1 ст.229 АПК РФ).

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья И.В. Яцко