Постановление от 22 июля 2025 г. по делу № А53-39100/2024

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-39100/2024
город Ростов-на-Дону
23 июля 2025 года
15АП-5682/2025


Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2025 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А.,

судей Абраменко Р.А., Новик В.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Алимардановой А.Г.,

при участии:

от истца (путем использования системы веб-конференции): представитель ФИО1 по доверенности от 20.01.2025;

от ответчика ОАО «РЖД»: представитель ФИО2 по доверенности от 26.09.2023; представитель ФИО3 по доверенности от 14.05.2025.

от иных лиц, участвующих в деле: представители не явились, надлежащим образом извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.04.2025 по делу № А53-39100/2024

по иску Комитета по управлению имуществом г. Таганрога

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>);

к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>);

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра

и картографии по Ростовской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) третье лицо: Администрация города Таганрога (ИНН: <***>, ОГРН: <***>

об исправлении реестровой ошибки,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом г. Таганрога (далее – комитет) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области; открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (далее – управление); Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об исправлении реестровой ошибки, о признании отсутствующим зарегистрированного права. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Таганрога.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 16.04.2025 иск удовлетворен.

Решение мотивировано тем, что реестровая ошибка состоит во включении спорной территории (земельного участка под МКД) в состав участка, принадлежащего ответчику, и исправляется установлением его координат и площади на основании межевого плана.

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение отменить, в иске отказать.

В обоснование апелляционной жалобы указывает следующее.

Суд неверно квалифицировал исковые требования как исправление реестровой ошибки. МКД расположен в полосе отвода железной дороги. При определении ширины полосы отвода железной дороги использовались существующие нормативы, а также реально существующие исторические, географические, природные условия и факторы. На испрашиваемом земельном участке расположены кабельные линии, находящиеся на балансе ОАО «РЖД» для эксплуатации железнодорожного транспорта. В соответствии с предоставленным истцом межевым планом от 17.01.2025 в результате проведения кадастровых работ по образованию земельного участка под многоквартирным домом установлено, что образуемый земельный участок накладывается на земельный участок полосы отвода железной дороги с кадастровым номером 61:58:0000000:50 обособленного земельного участка с кадастровым номером 61:58:0004095:1, что приведет к уменьшению федерального земельного участка 2233592 кв.м. Между тем, в материалы дела истцом не предоставлены доказательства, послужившие основанием для уменьшения федерального земельного участка полосы отвода железной дороги. Предложенный способ устранения реестровой ошибки, с уменьшением площади принадлежащего ОАО «РЖД», на праве аренды, земельного участка, влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на часть объекта недвижимости, что недопустимо в силу прямого указания закона. Межевой план содержит неточности.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебном заседании участвующие в деле лица дали суду пояснения об обстоятельствах и материалах дела.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на территории муниципального образования городской округ город Таганрог Ростовской области расположен многоквартирный жилой дом по адресу: г. Таганрог, ст. Марцево, 2/1. В указанном доме три квартиры принадлежат муниципальному образованию городской округ «Город Таганрог». Постановлением Администрации города Таганрога от 25.12.2020 № 2122 многоквартирный дом по адресу: г. Таганрог, ст. Марцево, 2-1, признан аварийным и подлежащим сносу.

Комитет указывает, что 31.08.2023 поступило письмо № 60.03.2/2266 отдела по жилищной политике и ипотечного кредитования Администрации города Таганрога о рассмотрении возможности изъятия для муниципальных нужд земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Таганрог, ст. Марцево, 2-1.

Комитетом по управлению имуществом г. Таганрога проведены мероприятия по постановке на государственный кадастровый учет многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащего сносу.

03.11.2023 многоквартирный жилой дом поставлен на государственный кадастровый учет, как ранее учтенный с номером 61:58:0000000:47776 с присвоением адреса г. Таганрог, ст. Марцево, № 2-1, без координат границ.

Многоквартирный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 61:58:0004095:1, общей площадью 3230 кв. м, который входит в состав единого землепользования - земельного участка полосы отвода ОАО «РЖД», с кадастровым номером 61:58:000000:50, общей площадью 2 233 592 кв. м, по адресу: Ростовская область, г. Таганрог; около ул. Портовая, ул. Октябрьская, ул. Фрунзе, ул. Котлостроительная, ул. Химическая, ул. Москатова, ул. Инициативная, гр. <...>.

Комитет указывает, что муниципальное образование городской округ "Город Таганрог" не может осуществить мероприятия по отселению граждан из аварийного жилья и изъять земельный участок для муниципальных нужд ввиду того, что на земельный участок с кадастровым номером 61:58:0000000:50 зарегистрировано право собственности Российской Федерации, о чем в ЕГРН сделана запись о регистрации № 61-61-42/002/2010-244 от 18.02.2010, и право аренды ОАО «РЖД».

В выписке из ЕГРН на объект недвижимости многоквартирный дом отсутствуют сведения о кадастровых номерах иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости, т.е. отсутствует привязка к земельному участку, на котором он расположен. Установить в ГКН связь объекта недвижимости (многоквартирный дом) с земельным участком с кадастровым номером 61:58:0004095:1 не представляется возможным, так как они имеют различные адреса.

Указанные обстоятельства привели к тому, что территория, на которой расположен жилой дом была включена в состав полосы отвода железной дороги в отсутствие законных на то оснований.

Комитетом по управлению имуществом г. Таганрога 10.01.2024 в адрес ОАО «Российские железные дороги» направлено письмо № 60.03.4/27, о рассмотрении вопроса выдела земельного участка с кадастровым номером 61:58:0004095:1, из состава земель единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 61:58:0000000:50, с целью передачи его в собственность муниципального образования город Таганрог и дальнейшего осуществления мероприятий по изъятию земельного участка и переселения жителей из аварийного многоквартирного дома.

Согласно письму филиала ОАО «РЖД» Северо-Кавказская железная дорога от 01.08.2024 № исх/23096/СКАВ вопрос выдела части земельного участка из полосы отвода железной дороги с кадастровым номером 61:58:0000000:50 (61:58:0004095:1), расположенной по адресу ст. Марцево, 2-1, под многоквартирным домом рассмотрен на заседании Региональной комиссии, по итогам которого установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположены кабельные линии, находящиеся на балансе ОАО «РЖД».

Эти обстоятельства послужили основанием для обращения комитета в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим иском.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса). Судебная практика последовательно исходит из недопустимости создания судебным актом правовой неопределенности в спорных правоотношениях (определения Верховного Суда Российской Федерации от 07.06.2018 N 304-ЭС18-2923, от 17.06.2019 N 304-ЭС19-8312).

По смыслу данных в пунктах 2, 52, 53, 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснений иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество. Иск, направленный на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного (пересекающегося) участка (иск, направленный на оспаривание зарегистрированного права или обременения), должен рассматриваться в исковом порядке.

Исковое требование об установлении границ земельного участка является самостоятельным способом защиты, направленным на устранение неопределенности в их прохождении при наличии возражений заинтересованного лица, выдвинутых, в частности, в рамках процедуры согласования границ. Итогом рассмотрения этого требования должен быть судебный акт, устанавливающий смежную границу между земельными участками по координатам ее характерных точек и служащий основанием внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о такой границе (определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.02.2017 N 310-ЭС16-10203).

Согласно статьям 1, 38 Закона N 221-ФЗ в действовавшей до 01.01.2017 редакции кадастровым учетом признавалось внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые позволяют определить его в качестве индивидуально-определенной вещи. Местоположение границ земельного участка устанавливалось посредством определения координат их характерных точек (точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части). При уточнении границ земельного участка их местоположение определялось исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, а при отсутствии такого документа - из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. Аналогичные положения содержатся в пункте 7 статьи 1, пункте 8 статьи 22 действующего с 01.01.2017 Закона N 218-ФЗ.

Статьей 61 Закона N 218-ФЗ реестровая ошибка определяется как содержащаяся в межевом плане ошибка, допущенная исполнителем кадастровых работ, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных (представленных) в орган регистрации прав в порядке, установленном для осуществления государственного кадастрового учета до дня вступления в силу настоящего закона. Такая ошибка может быть исправлена на основании вступившего в законную силу решения суда о ее исправлении. Исправление реестровой ошибки, нарушающее законные интересы лиц, полагавшихся на достоверность записей в Едином государственном реестре недвижимости, производится только по решению суда. Недопустимо исправление реестровой ошибки, влекущее прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на земельный участок.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 16.07.2015 N 1789-О отметил, что федеральное законодательство с учетом необходимого баланса частных и публичных интересов обеспечивает, с одной стороны, возможность оперативного исправления ошибок органом, осуществляющим государственный кадастровый учет, а с другой стороны, в случае спора между смежными собственниками земельных участков или землепользователями о границах земельных участков - гарантии судебной защиты их прав от произвольного изменения сведений государственного кадастрового учета.

Спор о правах на смежные земельные участки может быть разрешен посредством рассмотрения иска об установлении смежных границ этих участков (границ одного земельного участка, одновременно являющейся границей другого земельного участка). Вывод о наличии такого спора может быть сделан в случае установления разногласий сторон относительно фактического расположения смежных границ на местности ("физической межи"). В этом случае, обеспечив участие в деле в качестве его сторон публичных собственников и пользователей земельных участков, суд по результатам искового производства в резолютивной части решения устанавливает спорные смежные границы земельных участков и координаты их характерных точек. Также могут быть определены измененные площади земельных участков. Такое решение устраняет неопределенность в прохождении смежных границ земельных участков на местности и является основанием для внесения соответствующих изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости.

Если между сторонами (собственниками, землепользователями земельных участков) отсутствует спор относительно фактического расположения смежных границ на местности ("физической межи"), но этим границам не соответствуют кадастровые (виртуальные) сведения о них (расположение смежных границ на кадастровом плане территории), судом может быть констатировано наличие реестровой ошибки, которая также может быть исправлена в судебном порядке путем установления достоверных координат характерных точек фактических не оспариваемых сторонами смежных границ земельных участков на местности. Такое решение также является основанием для внесения соответствующих изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости как о координатах характерных точек смежных границ, так и об изменившихся площадях земельных участков.

И в том и в другом случае суд с учетом задач подготовки дела к судебному разбирательству должен самостоятельно квалифицировать спорные правоотношения и определить подлежащие применению нормы независимо от формулирования истцом способа защиты при очевидности преследуемого им материально-правового интереса (статьи 133, 168 Арбитражного процессуального кодекса, пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Вопреки доводам апелляционной жалобы иск о признании права не является надлежащим способом защиты нарушенного права комитета.

В силу п. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, включающее земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Пунктом 2 ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью помещений в многоквартирном доме. Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" определен подход к применению положений гражданского законодательства в части споров о правах на земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 16 Вводного закона).

В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что в существующей застройке земельный участок, занятый многоквартирным домом и поставленный на государственный кадастровый учет до вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, бесплатно переходит в общую долевую собственность всех собственников помещений со дня вступления в силу Жилищного кодекса. Право долевой собственности на землю возникает с 01.03.2005 в силу закона.

В пункте 67 постановления от 29.04.2010 N 10/22 разъяснено, что по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона публично-правовой собственник не вправе распоряжаться землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом.

Отсутствие точных границ земельного участка не лишает собственников помещений многоквартирного дома права на использование придомовой территории и устранение всяких нарушений их права.

При таких обстоятельствах иск комитета квалифицирован судом как исправление реестровой ошибки, на что указано в представленном в материалы дела заключении кадастрового инженера ФИО4 (СНИЛС <***>, член СРО "Кадастровые инженеры юга" (номер в реестре СРО КИ 006 от 24.08.2016, сайт www.kades.ru), номер в реестре СРО НП000084, дата внесения сведений 28.11.2011, номер регистрации в государственном реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность 366, договор №5/А-2025 от 09.12.2024).

Заключение включено в состав межевого плана от 17.01.2025, на основании которого истец просит исправить сведения в ГКН о спорном земельном участке, и содержит следующую информацию.

Межевой план подготовлен в целях образования земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ст. Марцево, д.2-1 для целей размещения многоквартирного жилого дома и исправлением местоположения части земельного участка с КН 61:58:0000000:50, которая является общей частью с образуемым земельным участком.

При проведении кадастровых работ по образованию земельного участка под многоквартирным домом было выявлено, что на образуемый земельный участок накладывается земельный участок с кадастровым номером 61:58:0000000:50 – единое землепользование, в части обособленного земельного участка с кадастровым номером 61:58:0004095:1, в связи с тем, что земельный участок с кадастровом номером 61:58:0000000:50 внесен в ЕГРН с реестровой ошибкой и накладываются на земельный участок под многоквартирными домом по адресу: Ростовская обл, г. Таганрог, ст. Марцево, д.2-1, границы которого на местности существуют 15 и более лет согласно ортофотопланам от 2007 г. и фактическому расположению границ на местности. Также согласно техническому паспорту на дату обследования 02.06.2006 подтверждается существование многоквартирного дома (инвентарный номер 4-339-21) в границах образуемого участка. Также стоит отметить, что точность определения координат характерных точек земельного участка 61:58:0000000:50 не соответствует нормативной, установленной согласно приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23 октября 2020 года № П/0393 "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места".

В связи с изложенные фактами необходимо провести кадастровые работы по устранению реестровой ошибки земельного участка с кадастровым номером 61:58:0000000:50 – единое землепользование, в части обособленного земельного участка с кадастровым номером 61:58:0004095:1 в соответствии с п. 2 ст. 43 Закона № 218-ФЗ и п. 61 Приказа Росреестра от 14.12.2021 № П/0592, исправив часть границы, смежной с образуемым земельным участком под многоквартирным домом по адресу: Ростовская обл, г. Таганрог, ст. Марцево, д.2-1.

В качестве документов, обосновывающих фактическое местоположение границ образуемого земельного участка и уточняемого 61:58:0000000:50 согласно п. 1.1 ст. 43 Закона № 218-ФЗ использовались ортофотопланы г. Таганрога, Масштаба 1:2000.

Доступ к многоквартирному дому с учетом фактического расположения осуществляется посредством земельного участка с кадастровым номером 61:58:0000000:50 (обособленный 61:58:0004095:1).

Границы земельного участка определяются в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". В соответствии с положениями статьи 7 данного Закона к уникальным характеристикам земельного участка, в частности, относятся его кадастровый номер и дата внесения его в кадастр, описание местоположения границ, площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с данным Законом требований. Резолютивная часть решения суда по любому делу, связанному с образованием и/или изменением границ земельных участков (раздел, выдел, недействительность в части сделки приватизации), должна содержать их уникальные характеристики, подлежащие внесению в кадастр недвижимости в силу пункта 1 статьи 7 Закона N 221-ФЗ, а также указание на соответствующий межевой план как неотъемлемую часть решения  (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 4275/11).

Доказательств того, что определенные кадастровым инженером координаты поворотных спорных границ земельных участков могут быть иные, чем отражено в межевом плане, суду не представлено.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований комитета.

Суд апелляционной инстанции считает, что все обстоятельства дела, собранные по делу доказательства, исследованы судом первой инстанции в соответствии с требованиями статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и получили надлежащую правовую оценку в судебном акте.

Учитывая изложенное, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.04.2025 по делу № А53-39100/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без  удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий                                                           О.А. Сулименко


Судьи                                                                                             Р.А. Абраменко


В.Л. Новик