Решение от 22 января 2020 г. по делу № А09-12757/2019

161/2020-3445(2)

Арбитражный суд Брянской области 241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А09-12757/2019
город Брянск
22 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.01.2020 Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем з\с ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального

предпринимателя ФИО2

к Административной комиссии в муниципальном образовании "город Брянск" по

Володарскому району об оспаривании постановления № 287 от 27.11.2019, при участии в заседании: от заявителя: не явился, от ответчика: ФИО3 – представитель (доверенность № 1/15-1 от 09.01.2020), УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП

ФИО2, заявитель, Предприниматель) обратилась в арбитражный суд с

заявлением к Административной комиссии в муниципальном образовании «город Брянск»

по Володарскому району (далее – административный орган, ответчик) о признании

незаконным и отмене постановления № 287 от 27.11.2019.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного

заседания, в суд не явился.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований заявителя по

основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя в соответствии со ст. 156

АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав доводы ответчика, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, 17.10.2019 ИП Луговская Ю.О. организовала торговлю молочной продукцией (молоко, творог, сметана) в вендинговом автомате по адресу: г. Брянск, ул. Тельмана, около дома 66/3, а именно в месте, не предусмотренном для этих целей органом местного самоуправления.

Заведующим сектора потребительского рынка Володарской районной администрации города Брянска был составлен протокол № 19110188/000691 об административном правонарушении от 15.11.2019, который впоследствии был передан по подведомственности в Административную комиссию в муниципальном образовании города Брянск по Володарскому району.

27.11.2019 административной комиссией муниципального образования города Брянск по Володарскому району было вынесено постановление № 287, в соответствии с которым ответчик привлечен к административной ответственности по ст.14 Закона Брянской области от 15.06.2007 № 88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» с наложением штрафа в размере 10 000 руб.

ИП ФИО2, не согласившись с данным постановлением, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 14 Закона Брянской области от 15.06.2007 № 88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» торговля, оказание бытовых услуг либо услуг общественного питания в местах, не установленных для этих целей органами местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа: на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что собственником земельного участка, на котором предприниматель осуществлял торговлю, является муниципальное образование «город Брянск».

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон № 381- ФЗ).

В статье 10 Закон № 381-ФЗ предусмотрены особенности размещения нестационарных торговых объектов.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (пункт 1 статьи 10 Закон № 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 10 Закон № 381- ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 5 статьи 10 Закон № 381-ФЗ).

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.04.2016 № 405 в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Уставом города Брянска, в целях создания условий для обеспечения жителей города Брянска услугами торговли, утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска.

Решением Брянского городского совета народных депутатов от 27.06.2012 N 803 утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, 1.4 которого предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется по итогам проведения торгов в форме открытого аукциона (далее по тексту - аукцион) либо в случаях, установленных настоящим Положением, без проведения аукциона.

По итогам аукциона либо без проведения аукциона в случаях, установленных настоящим Положением, лицо получает право на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Брянска.

В соответствии с п.п.4.2, 4.3 указанного Положения владелец нестационарного торгового объекта обязан размещать нестационарный торговый объект в месте, определенном Схемой и паспортом временного объекта. Владелец нестационарного торгового объекта осуществляет его эксплуатацию на основании паспорта временного объекта.

Нестационарные торговые объекты при их размещении не должны создавать помех основному функциональному использованию и визуальному восприятию городской среды территорий, на которых они размещаются (п.4.1 Положения).

В утвержденной и действующей схеме нестационарных торговых объектов на территории город Брянска такой объект, как вендинговый автомат с адресным ориентиром: <...> о/д 66/3, отсутствует, паспорт временного объекта ИП ФИО2 на указанный объект не выдавался.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судом из материалов дела установлено, что в нарушение установленного порядка ИП Луговская Ю.О. осуществляла торговлю в месте, не предусмотренном для этих целей органом местного самоуправления.

Вследствие изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО2 состава правонарушения, предусмотренного статьей 14 Закона Брянской области от 15.06.2007 № 88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области».

Процессуальных нарушений при привлечении административным органом Предпринимателя к административной ответственности суд не усматривает.

Оснований для освобождения Предпринимателя от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлены.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при

наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Поскольку деяние ИП ФИО2 посягает на отношения в сфере защиты прав потребителей, нарушает порядок осуществления торговой деятельности на территории города, что может к угрозе жизни и безопасности здоровья граждан, создать помехи на территории общего пользования (земельном участке муниципального образования), положения статьи 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае не подлежат применению.

Таким образом, требования ИП ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления № 287 административной комиссии в муниципальном образовании «город Брянск» по Володарскому району от 27.11.2019 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления № 287 административной комиссии в муниципальном образовании "город Брянск" по Володарскому району от 27.11.2019 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Пулькис Т.М.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 14.06.2019 10:54:35

Кому выдана Пулькис Татьяна Михайловна