Постановление от 6 апреля 2021 г. по делу № А41-66652/2020

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-3984/2021

Дело № А41-66652/20
06 апреля 2021 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 06 апреля 2021 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марченковой Н.В.

судей Виткаловой Е.Н., Пивоваровой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании:

от ООО "Технопарк Софьино" – ФИО2 по доверенности от 30.12.19 .

от Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области – ФИО3 по доверенности от 10.01.2019,

от Правительства Московской области – ФИО4 по доверенности от 25.02.20;

от Министерства жилищной политики Московской области – не явился, извещен;

от Администрация Раменского городского округа Московской области – не явился, извещен;

от ФКУ «Центравтомагистраль» - не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Технопарк Софьино" на решение Арбитражного суда Московской области от 13.01.2021 по делу № А41-66652/20,

по заявлению ООО "Технопарк Софьино" к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области, Правительству Московской области о признании незаконным решения,

третьи лица: Министерство жилищной политики Московской области, Администрация Раменского городского округа Московской области, ФКУ "Центравтомагистраль", Федеральное дорожное агентство,



УСТАНОВИЛ:

ООО "Технопарк Софьино" обратилось в суд с заявлением к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области, Правительству Московской области со следующими требованиями:

- Признать незаконным решение N 28 Исх-40635/01-02 от 07.10.2020 года Комитета по Архитектуре и Градостроительству Московской области в части отказа в отмене проекта планировки территории логистического технопарка "Софьино" в сельском поселении Софьинское Раменского Муниципального района Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области N 298/14 от 29.04.2014 года,

- обязать Правительство Московской области отменить Постановление Правительства Московской области от 29.04.2014 года N 298/14 "Об утверждении проекта планировки территории для строительства логистического технопарка "Софьино" в сельском поселении Софьинское Раменского муниципального района Московской области".

В деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований участвуют Министерство жилищной политики Московской области, Администрация Раменского городского округа Московской области, ФКУ "Центравтомагистраль", Федеральное дорожное агентство.

Решением Арбитражного суда Московской области от 13 января 2021 года по делу № А41-66652/20 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "Технопарк Софьино" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в порядке ст. 257 АПК РФ, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального в части отказа в удовлетворении заявления ООО "Технопарк Софьино" о признании незаконным решение N 28 Исх-40635/01-02 от 07.10.2020 года Комитета по Архитектуре и Градостроительству Московской области в части отказа в отмене проекта планировки территории логистического технопарка "Софьино" в сельском поселении Софьинское Рамеиского Муниципального района Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области N 298/14 от 29.04.2014 года.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения, в обжалуемой части, проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статье 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт.

Представители Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, Правительства Московской области, возражали против доводов заявителя апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части.

03.06.2020 года ООО "Технопарк Софьино" обратилось в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области с заявлением N P001-9267092252-35523970 о предоставлении государственной услуги "Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области" в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040218:68.

Решением от 07.07.2020 года N 1281568900 Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области отказал ООО "Технопарк Софьино" в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040218:68.

Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области свой отказ обосновал тем, что "в соответствии с проектом планировки территории для строительства логистического технопарка "Софьино" в сельском поселении Софьинское Раменского муниципального района Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 29.04.2014 № 298/14, земельный участок расположен в зоне озеленения древесно-кустарниковыми насаждениями. Таким образом, запрашиваемый условно разрешенный вид использования для земельного участка "гостиничное обслуживание" не соответствует проекту планировки территории".

Вследствие чего ООО "Технопарк Софьино" обратилось с письмом N ТПС/235 от 24.07.2020 года в Правительство Московской области с заявлением об отмене ранее утвержденных документов по планировке территории.

Данное обращение было перенаправлено для рассмотрения в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

По результатам рассмотрения обращения Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области в письме исх. № 28Исх-34150/01-02 от 25.08.2020 года предложил ООО "Технопарк Софьино" внести изменения в ранее утвержденные проекты планировки территории, не приняв решение по существу заявленного ООО "Технопарк Софьино" требования.

ООО "Технопарк Софьино", рассмотрев письмо Комитета по архитектуре и градостроительства Московской области N 28Исх-34150/01-02 от 25.08.2020 года, повторно обратилось в Правительство Московской области, в Комитет архитектуры и градостроительства Московской области с заявлением об отмене документации по планировке территории, с просьбой об отмене:

1. Постановления Администрации Раменского муниципального района Московской области от 24.12.2013 года N 1306 "Об утверждении проекта планировки территории для строительства логистического технопарка "Софьино" по адресу: Московская область, сельское поселение Софьинское, кадастровый квартал 50:23:0040218";

2. Постановления Правительства Московской области от 29.04.2014 года N 298/14 "Об утверждении проекта планировки территории для строительства логистического технопарка "Софьино" в сельском поселении Софьинское Раменского муниципального района Московской области".

В ответ на вышеуказанное заявление Комитет по архитектуре и Градостроительству Московской области сообщил ООО "Технопарк Софьино" о том, что отсутствуют основания для отмены проекта планировки территории для строительства логистического технопарка "Софьино", утвержденного Постановлением Правительства Московской области N 298/14 от 29.04.2014 года, а также сообщил о том, что администрацией Раменского городского округа Московской области было принято постановление от 14.09.2020 года N 7942 "О признании утратившим силу постановления администрации Раменского муниципального района Московской области от 24.12.2013 года N 1306 "Об утверждении проекта планировки территории для строительства логистического технопарка "Софьино" по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Софьинское, кадастровый квартал 50:23:0040218".

Таким образом, заявление ООО "Технопарк Софьино" об отмене документации по планировке территории (Исх. N ТПС/276 от 04.09.2020 г.) было удовлетворено в части.

ООО "Технопарк Софьино", полагая, что отказ Комитет по архитектуре и Градостроительству Московской области в отмене Постановления Правительства Московской области от 29.04.2014 года N 298/14 "Об утверждении проекта планировки территории для строительства логистического технопарка "Софьино" в сельском поселении Софьинское Раменского муниципального района Московской области" является незаконным и необоснованным, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, с учетом положений ст. ст. 198, 200 АПК РФ, правомерно исходил из нижеследующего.

Постановлением Правительства Московской области от 11.07.2007 N 517/23 "Об утверждении Схемы территориального планирования Московской области - основных положений градостроительного развития", постановлением Правительства Московской области от 10.06.2011 N 548/21 "Об одобрении проекта Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области" вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-5 "Урал" предусмотрено размещение логистического технопарка.

Согласно части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Проект планировки территории для строительства логистического технопарка "Софьино" в районе транспортной развязки на пересечении федеральной автомобильной дороги М-5"Урал" с региональной автомобильной дорогой М-5 "Урал" - Дурниха" утвержден постановлением Правительства Московской области от 29.04.2014 N 298/14. В составе проекта планировки территории утвержден проект межевания территории.

Указанным проектом планировки территории установлены зоны планируемого размещения объектов логистического технопарка "Софьино" и установлены красные линии с учетом параметров зоны планируемой реконструкции автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-5 "Урал".

Размещение логистического технопарка "Софьино" возможно в соответствии с утвержденной документацией по планировки территории.

27.07.2020 ООО "Технопарк Софьино" обратилось в Правительство Московской области с заявлением об отмене постановления Правительства Московской области от 29.04.2014 N 298/14 "Об утверждении проекта планировки территории для строительства логистического технопарка "Софьино" в сельском поселении Софьинское Раменского муниципального района Московской области".

Указанное обращение, после поступившее в Комитет по архитектуре и градостроительство Московской области, рассмотрено в установленном законом порядке, о чем дан соответствующий письменный ответ от 25.08.2020 N 28Исх-34150/01-02, бездействия со стороны Комитета по архитектуре и градостроительство Московской области не установлено.

Таким образом, ссылка заявителя апелляционной жалобы о том, что внесение изменений в Проект планировки территории накладывает дополнительную финансовую и административную нагрузку на Заявителя, в то время как у Заявителя отсутствует законодательно обоснованная обязанность по осуществлению указанных действий, отклоняется судом апелляционной инстанции на основании нижеследующего.

Несогласие ООО "Технопарк Софьино" с ответом на обращение не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов заявителя и о незаконности данного ответа либо нарушении законодательства.

По существу поставленных в обращении вопросов принят мотивированный ответ, согласно которому внесение изменение в проект планировки территории в части корректировки границ зон планируемого размещения объектов логистического технопарка "Софьино" представляется возможным.

Градостроительное законодательство допускает внесение изменений в документацию по планировке территории путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством (часть 21 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ).

ООО "Технопарк Софьино" предложено обратиться в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области с заявление о внесении изменений в проект планировки территории технопарка "Софьино".

В соответствии с п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии -линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Красные линии считаются установленными или отмененными со дня утверждения проекта планировки территории.

Процедура отмены красных линий осуществляется путем принятия документации по планировки территории, в которой предусматривается отмена красных линий и установление новых красных линий.

С учетом изложенного, у Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области не имелось правовых оснований для отмены постановления Правительства Московской области от 29.04.2014 N 298/14.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что внесение изменений в проект планировки территорий, приведет к существенному затягиванию сроков реализации строительства объектов капитального строительства в составе логистического технопарка «Софьино», а также наложит дополнительную финансовую нагрузку на собственника земельных участок, отклоняются судом апелляционной инстанции, так как указанные доводы не являются основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку обжалуемое решение Комитета по архитектуре и Градостроительству Московской области в части отказа в отмене проекта планировки территории логистического технопарка "Софьино" в сельском поселении Софьинское Рамеиского Муниципального района Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области N 298/14 от 29.04.2014 года соответствует закону и не нарушает прав заявителя, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в удовлетворении требований надлежит отказать.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что Администрацией Раменского городского округа Московской области по аналогичному заявлению об отмене Проекта планировки территории утвержденному Постановлением Администрации Раменского района Московской области было принято Постановление от 14.09.2020 года №7942, отклоняется судом апелляционной инстанции, так же не является основанием для отмены решения суда первой инстанции, так как такие обстоятельства не подлежат исследованию и учету при разрешении настоящего дела.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что на текущий момент имеются противоречия между утвержденным проектом планировки территории и Правилами землепользования и застройки территории Раменского городского округа Московской области, что делает невозможным реализацию ООО «Технопарк Софьино» планов по строительству объектов капитального строительства в составе логистического технопарка, отклоняется судом апелляционной инстанции, так как реализация планов по строительству возможна путем внесения изменений в Проект планировки территории.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения Арбитражного суда Московской области.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу, апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, так как доводы, изложенные в ней не подтверждаются материалами дела.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

В обжалуемой части решение Арбитражного суда Московской области от . 13.01.2021 по делу № А41-66652/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.


Председательствующий


Н.В. Марченкова


Судьи



Е.Н. Виткалова


Л.В. Пивоварова