Решение от 23 января 2019 г. по делу № А53-29257/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«23» января 2019 года Дело № А53-29257/18

Резолютивная часть решения объявлена «16» января 2019 года

Полный текст решения изготовлен «23» января 2019 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лудинг-Ростов-на-Дону» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления от 24.08.2018 № 09-23-18/891 о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя представитель ФИО2;

от заинтересованного лица представитель ФИО3;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лудинг-Ростов-на-Дону» (далее – заявитель, общество ООО «Лудинг-Ростов-на-Дону») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, Управление, Росалкогольрегулирование) об оспаривании постановления от 24.08.2018 № 09-23-18/891 о привлечении к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебное заедание явился, просил суд о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ. На предложение суда рассмотреть вопрос о применении положений иных мер смягчающих административную ответственность (в том числе ч. 3.1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) заявитель отказался представить необходимый для рассмотрения дела пакет документов.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, отклонил доводы, изложенные в заявлении, и просил суд отказать в заявленных требованиях.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства и заслушав пояснения лиц, участвующих в деле суд установил следующее.

Управлением по результатам проведения плановой выездной проверки ООО «ЛУДИНГ-Ростов-на-Дону» в период с 13.08.2018 по 17.08.2018 (Приказ МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу от 07.08.2018 № 728) по адресу: Россия, 344029, Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Первомайский район, ул. Менжинского, д. 2м, установлен факт нарушения положений части 4 статьи 14, пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, пункта 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», пунктов 5.1.1, 5.2.1 Приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в Единой государственной автоматизированной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее по тексту - приказ Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149) ООО «ЛУДИНГ-Ростов-на-Дону» (ИНН <***>), в период с 02.11.2017 по 30.07.2018, по адресу: Россия, 344029, Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Первомайский район, ул. Менжинского, д. 2м, литера по плану BE, этаж 1, нежилые помещения, комната № 29-30-37 (S=525,2), комната № 75 (S=165,3 кв.м.), допущены нарушения установленного порядка учета алкогольной продукции при ее обороте, а именно:

1) в части недостоверной фиксации информации о закупках (получении) возвратов алкогольной продукции:

- согласно представленной Обществом товарно-транспортной накладной (возврат) от 02.11.2017 № Прм-002138 ООО «ЛУДИНГ-Ростов-на-Дону» (ИНН <***> / КПП 616645002) осуществило поставку (возврат) алкогольной продукции в адрес ООО «ЛУДИНГ-Ростов-на-Дону» (ИНН <***> / КПП 616645003) в общем объеме - 0,225 дал, а согласно сведениям из ЕГАИС «Отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (возврат)» товарно-транспортная накладная (возврат) от 02.11.2017 № Прм-002138 не отражена, однако данная товарно-транспортная накладная (возврат) от 02.11.2017 № Прм-002138 отражена ООО «ЛУДИНГ-Ростов-на-Дону» (ИНН <***> / КПП 616645003) в «Отчете об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»;

- согласно представленной Обществом товарно-транспортной накладной (возврат) от 02.11.2017 № Прм-002140 ООО «ЛУДИНГ-Ростов-на-Дону» (ИНН <***> / КПП 616645002) осуществило. поставку (возврат) алкогольной продукции в адрес ООО «ЛУДИНГ-Ростов-на-Дону» (ИНН <***> / КПП 616645003) в общем объеме - 2,235 дал, а согласно сведениям из ЕГАИС «Отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (возврат)» товарно-транспортная накладная (возврат) от 02.11.2017 № Прм-002140 не отражена, однако данная товарно-транспортная накладная (возврат) от 02.11.2017 № Прм-002140 отражена ООО «ЛУДИНГ-Ростов-на-Дону» (ИНН <***> / КПП 616645003) в «Отчете об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»;

- согласно представленной Обществом товарно-транспортной накладной (возврат) от 02.11.2017 № Прм-002141 ООО «ЛУДИНГ-Ростов-на-Дону» (ИНН <***> / КПП 616645002) осуществило поставку (возврат) алкогольной продукции в адрес ООО «ЛУДИНГ-Ростов-на-Дону» (ИНН <***> / КПП 616645003) в общем объеме - 0,675 дал, а согласно сведениям из ЕГАИС «Отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (возврат)» товарно-транспортная накладная (возврат) от 02.11.2017 № Прм-002141 не отражена, однако данная товарно-транспортная накладная (возврат) от 02.11.2017 № Прм-002141 отражена ООО «ЛУДИНГ-Ростов-на-Дону» (ИНН <***> / КПП 616645003) в «Отчете об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»;

- согласно представленной Обществом товарно-транспортной накладной (возврат) от 17.11.2017 № Прм-002268 ООО «ЛУДИНГ-Ростов-на-Дону» (ИНН <***> / КПП 616645002) осуществило поставку (возврат) алкогольной продукции в адрес ООО «ЛУДИНГ-Ростов-на-Дону» (ИНН <***> / КПП 616645003) в общем объеме - 0,075 дал, а согласно сведениям из ЕГАИС «Отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (возврат)» товарно-транспортная накладная (возврат) от 17.11.2017 № Прм-002268 не отражена, однако данная товарно-транспортная накладная (возврат) от 17. И .2017 № Прм-002268 отражена ООО «ЛУДИНГ-Ростов-на-Дону» (ИНН <***> / КПП 616645003) в «Отчете об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»;

- согласно представленной Обществом товарно-транспортной накладной (возврат) от 06.03.2018 № Прм-000414 ООО «ЛУДИНГ-Ростов-на-Дону» (ИНН <***> / КПП 616645002) осуществило поставку (возврат) алкогольной продукции в адрес ООО «ЛУДИНГ-Ростов-на-Дону» (ИНН <***> / КПП 616645003) в общем объеме - 0,225 дал, а согласно сведениям из ЕГАИС «Отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (возврат)» товарно-транспортная накладная (возврат) от 06.03.2018 № Прм-000414 не отражена, однако данная товарно-транспортная накладная (возврат) от 06.03.2018 № Прм-000414 отражена ООО «ЛУДИНГ-Ростов-на-Дону» (ИНН <***> / КПП 616645003) в «Отчете об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»;

- согласно представленной Обществом товарно-транспортной накладной (возврат) от 25.06.2018 № Прм-001271 ООО «ЛУДИНГ-Ростов-на-Дону» (ИНН <***> / КПП 616645002) осуществило поставку (возврат) алкогольной продукции в адрес ООО «ЛУДИНГ-Ростов-на-Дону» (ИНН <***> / КПП 616645003) в общем объеме - 0,15 дал, а согласно сведениям из ЕГАИС «Отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (возврат)» товарно-транспортная накладная (возврат) от 25.06.2018 № Прм-001271 не отражена, однако данная товарно-транспортная накладная (возврат) от 25.06.2018 № Прм-001271 отражена ООО «ЛУДИНГ-Ростов-на-Дону» (ИНН <***> / КПП 616645003) в «Отчете об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»;

- согласно представленной Обществом товарно-транспортной накладной (возврат) от 25.06.2018 № Прм-001272 ООО «ЛУДИНГ-Ростов-на-Дону» (ИНН <***> / КПП 616645002) осуществило поставку (возврат) алкогольной продукции в адрес ООО «ЛУДИНГ-Ростов-на-Дону» (ИНН <***> / КПП 616645003) в общем объеме - 0,3 дал, а согласно сведениям из ЕГАИС «Отчет об объемах закупки ' этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (возврат)» товарно-транспортная накладная (возврат) от 25.06.2018 № Прм-001272 не отражена, однако данная товарно-транспортная накладная (возврат) от 25.06.2018 № Прм-001272 отражена ООО «ЛУДИНГ-Ростов-на-Дону» (ИНН <***> / КПП 616645003) в «Отчете об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»;

- согласно представленной Обществом товарно-транспортной накладной (возврат) от 25.06.2018 № Прм-001273 ООО «ЛУДИНГ-Ростов-на-Дону» (ИНН <***> / КПП 616645002) осуществило поставку (возврат) алкогольной продукции в адрес ООО «ЛУДИНГ-Ростов-на-Дону» (ИНН <***> / КПП 616645003) в общем объеме - 0,3 дал, а согласно сведениям из ЕГАИС «Отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (возврат)» товарно-транспортная накладная (возврат) от 25.06.2018 № Прм-001273 не отражена, однако данная товарно-транспортная накладная (возврат) от 25.06.2018 № Прм-001273 отражена ООО «ЛУДИНГ-Ростов-на-Дону» (ИНН <***> / КПП 616645003) в «Отчете об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»;

- согласно представленной Обществом товарно-транспортной накладной (возврат) от 27.06.2018 № Прм-001280 ООО «ЛУДИНГ-Ростов-на-Дону» (ИНН <***> / КПП 616645002) осуществило поставку (возврат) алкогольной продукции в адрес ООО «ЛУДИНГ-Ростов-на-Дону» (ИНН <***> / КПП 616645003) в общем объеме - 0,075 дал, а согласно сведениям из ЕГАИС «Отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (возврат)» товарно-транспортная накладная (возврат) от 27.06.2018 № Прм-001280 не отражена, однако данная товарно-транспортная накладная (возврат) 27.06.2018 № Прм-001280 отражена

ООО «ЛУДИНГ-Ростов-на-Дону» (ИНН <***> / КПП 616645003) в «Отчете об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»;

- согласно представленной Обществом товарно-транспортной накладной (возврат) от 27.06.2018 № Прм-001281 ООО «ЛУДИНГ-Ростов-на-Дону» (ИНН <***> / КПП 616645002) осуществило поставку (возврат) алкогольной продукции в адрес ООО «ЛУДИНГ-Ростов-на-Дону» (ИНН <***> / КПП 616645003) в общем объеме - 0,59 дал, а согласно сведениям из ЕГАИС «Отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (возврат)» товарно-транспортная накладная (возврат) от 27.06.2018 № Прм-001281 не отражена, однако данная товарно-транспортная накладная (возврат) от 27.06.2018 № Прм-001281 отражена ООО «ЛУДИНГ-Ростов-на-Дону» (ИНН <***> / КПП 616645003) в «Отчете об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»;

- согласно представленной Обществом товарно-транспортной накладной (возврат) от 27.06.2018 № Прм-001283 ООО «ЛУДИНГ-Ростов-на-Дону» (ИНН <***> / КПП 616645002) осуществило поставку (возврат) алкогольной продукции в адрес ООО «ЛУДИНГ-Ростов-на-Дону» (ИНН <***> / КПП 616645003) в общем объеме - 0,395 дал, а согласно сведениям из ЕГАИС «Отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (возврат)» товарно-транспортная накладная (возврат) от 27.06.2018 № Прм-001283 не отражена, однако данная товарно-транспортная накладная (возврат) от 27.06.2018 № Прм-001283 отражена ООО «ЛУДИНГ-Ростов-на-Дону» (ИНН <***> / КПП 616645003) в «Отчете об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»;

- согласно представленной Обществом товарно-транспортной накладной (возврат) от 27.06.2018 № Прм-001288 ООО «ЛУДИНГ-Ростов-на-Дону» (ИНН <***> / КПП 616645002) осуществило поставку (возврат) алкогольной продукции в адрес ООО «ЛУДИНГ-Ростов-на-Дону» (ИНН <***> / КПП 616645003) в общем объеме - 0,075 дал, а согласно сведениям из ЕГАИС «Отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (возврат)» товарно-транспортная накладная (возврат) от 27.06.2018 № Прм-001288 не отражена, однако данная товарно-транспортная накладная (возврат) от 27.06.2018 № Прм-001288 отражена ООО «ЛУДИНГ-Ростов-на-Дону» (ИНН <***> / КПП 616645003) в «Отчете об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»;

- согласно представленной Обществом товарно-транспортной накладной (возврат) от 30.07.2018 № Прм-001488 ООО «ЛУДИНГ-Ростов-на-Дону» (ИНН <***> / КПП 616645002) осуществило поставку (возврат) алкогольной продукции в адрес ООО «ЛУДИНГ-Ростов-на-Дону» (ИНН <***> / КПП 616645003) в общем объеме - 0,225 дал, а согласно сведениям из ЕГАИС «Отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (возврат)» товарно-транспортная накладная (возврат) от 30.07.2018 № Прм-001488 не отражена, однако данная товарно-транспортная накладная (возврат) от 30.07.2018 № Прм-001488 отражена ООО «ЛУДИНГ-Ростов-на-Дону» (ИНН <***> / КПП 616645003) в «Отчете об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»;

2) в части недостоверной фиксации информации о поставках (отгрузке) алкогольной продукции:

- согласно сведениям из ЕГАИС «Отчет об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» ООО «ЛУДИНГ-Ростов-на-Дону» (ИНН <***> / КПП 616645003) зафиксирована информация о поставках алкогольной продукции до момента фактического создания ТТН по следующим накладным:

- № 0000002736 от 26.02.2018 где грузополучатель – ООО «Зельгрос», дата фиксации в ЕГАИС ТТН – 22.02.2018;

- № 0000003034 от 05.03.2018 где грузополучатель – ООО «Агроторг», дата фиксации в ЕГАИС ТТН – 02.03.2018;

- № 0000006284 от 03.05.2018 где грузополучатель – ООО «Волна», дата фиксации в ЕГАИС ТТН – 28.04.2018;

- № 0000004658 от 02.04.2018 где грузополучатель – ООО «Агроторг», дата фиксации в ЕГАИС ТТН – 30.03.2018;

- № 0000010688 от 23.07.2018 где грузополучатель – ООО «Кулинар юг», дата фиксации в ЕГАИС ТТН – 20.07.2018;

- № 0000010085 от 09.07.2018 где грузополучатель – ООО «Сервис Фудз», дата фиксации в ЕГАИС ТТН – 06.07.2018;

Факт закупки (получения) возвратов алкогольной продукции ООО «ЛУДИНГ-Ростов-на-Дону» от организации (контрагента) покупателя, указанного выше, подтверждается представленными Обществом первичными документами (товарно-транспортными накладными, справкой по форме Б к ТТН) с приложениями; сведениями из ЕГАИС «Отчеты об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей» и «Отчеты об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (возврат)». Факт поставки (отгрузки) алкогольной продукции в адреса организаций, указанных выше, подтверждается представленными Обществом первичными документами (товарно-транспортными накладными, справкой по форме Б к ТТН) с приложениями и сведениями из ЕГАИС «Отчеты об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Данные проверки отражены в акте плановой выездной проверки от 17.08.2018 №у3-а764/09.

17.08.2018 управлением составлен протокол № 09-23-18/891 об административном правонарушении в отношении общества по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП.

Рассмотрев дело об административном правонарушении и приложенные к нему документы, 24.08.2018 заместителем руководителя Управления вынесено постановление № 09-23-18/891, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде назначения административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность юридических лиц за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте в виде штрафа от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного этой статьей, является порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и (или) обороте. Объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие), нарушающие порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171 -ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Правила функционирования ЕГАИС (далее по тексту - Правила) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 №. 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

В соответствии с пунктом 21 Правил направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

При выявлении факта внесения в ЕГАИС недостоверной и (или) искаженной информации организация самостоятельно с использованием программно-аппаратных средств, производит уточнения в единую информационную систему.

В случае отсутствия технической возможности самостоятельного исправления недостоверной информации, организации необходимо направить Заявление на внесение уточнения в информацию, содержащуюся в ЕГАИС, в территориальный орган Росалкогольрегулирования по месту осуществления деятельности.

Формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утверждены приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149.

В соответствии с абзацем первым пункта 5.1.1. Приложения № 5 к приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149, заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика продукции; также согласно пункту 5.1.1 Приложения № 5 приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149, до создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции заполняются признаки сведений об отгрузке.

В соответствии с абзацем первым пункта 5.2.1. Приложения № 5 к приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149, заявка о фиксации в ЕГАИС информации о получении продукции (в том числе импорт) представляется организациями, в адрес которых осуществляется поставка и (или) возврат продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений) - в день фактического получения продукции; также согласно пункту 5.2.1 Приложения № 5 к приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149, до создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений о получении продукции (в том числе импорт), о первичных остатках продукции заполняется раздел «Признаки сведений о приходе».

В соответствии с положениями Приказа Росалкогольрегулирования «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» № 149 от 21.05.2014.

Пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

Таким образом, ООО «ЛУДИНГ-Ростов-на-Дону» (ИНН <***>) осуществляет оборот алкогольной продукции с нарушением установленного порядка учета алкогольной продукции, в том числе фиксации закупок (получении) возвратов алкогольной продукции и сроков представления заявок о фиксации в ЕГАИС информации о поставках (отгрузке) алкогольной продукции.

На основании вышеизложенного судом установлено, что юридическим лицом -ООО «ЛУДИНГ-Ростов-на-Дону» (ИНН <***>, КПП 616601001, ОГРН <***>, дата регистрации 13.05.2008; адрес места нахождения организации (юридический адрес): Россия, 344029, Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Первомайский район, ул. Менжинского, д. 2м; лицензия № 613АП0005519 от 19.05.2016 выданная Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции сроком действия лицензии до 18.12.2018) не принято надлежащих мер по контролю за оборотом алкогольной продукции, в результате чего в нарушение части 4 статьи 14, пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, ООО «ЛУДИНГ-Ростов-на-Дону» (ИНН <***>) допустило нарушение установленного порядка учета алкогольной продукции при ее обороте.

Данное нарушение допущено обществом вследствие непринятия мер по контролю за установленным порядком учета алкогольной продукции, в том числе достоверной фиксации закупок (получения) возвратов алкогольной продукции и сроков представления заявок о фиксации в ЕГАИС информации о поставках (отгрузке) алкогольной продукции.

Доводы общества относительно наличия пояснений по аналогичным правоотношениям данным в письме РАР от 04.06.2018 № 8969/15 на запрос от 30.05.2018 № 171 (по другим правоотношениям, не являющимся предметом рассмотрения по настоящему делу) не могут быть применены судом в качестве официального ответа на спорную ситуацию. Кроме того, предоставлением соответствующего ответа на запрос заявитель аргументирует необоснованность (по его мнению) позиции административного органа по одному из доводов (второму из доводов) отраженных в оспариваемом постановлении, что не может привести к незаконности всего постановления и не может являться безусловным основаниям для применения положений о малозначительности. Так же надлежит отметить, что размер административного штрафа в оспариваемом постановлении применён в минимальном размере и у суда, в данном случае, отсутствуют правовые основания для его уменьшения (стороной об этом не было заявлено и не были представлены документы, но суд предлагал стороне совершить данное действие, для применения положений «ниже низшего»).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «ЛУДИНГ-Ростов-на-Дону» (ИНН <***>) имело возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ, приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 в части достоверной фиксации закупок (получения) возвратов алкогольной продукции и сроков представления заявок о фиксации в ЕГИС информации о поставках (отгрузке) алкогольной продукции, так как располагало всеми необходимыми товаросопроводительными документами, указанными в статье 10.2. Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ и иными первичными документами, однако, ООО «ЛУДИНГ-Ростов-на-Дону» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд отклоняет довод Общества о возможности применении в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и считает его подлежащим отклонению по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно статье 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Правонарушение, предусмотренное статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях препятствует реализации Управлением своих функций по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

Между тем необходимо учитывать, что состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 14.19 КоАП РФ является формальными, т.е. ответственность наступает вне зависимости от наступления вредных последствий, тогда как категория малозначительности может иметь место только в исключительных случаях при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в противном случае все формальные составы, содержащиеся в нормах КоАП РФ автоматически подпадут под категорию малозначительности.

Таким образом, к категории малозначительности в подобного рода случаях, необходимо подходить крайне осторожно и только в исключительных случаях.

Так, согласно пункту 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003г. № 17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

ООО «ЛУДИНГ-Ростов-на-Дону» не принято надлежащих и достаточных мер, направленных на соблюдение установленной законом обязанности.

Состав вменяемого Обществу правонарушения является формальным, то есть законодатель, используя данную правовую конструкцию нормы при которой ответственность наступает вне зависимости от наступления вредных последствий, учитывал особый характер правонарушений в сфере осуществления контролируемых государством видов деятельности, как деятельности имеющей повышенный уровень опасности для общественных отношений.

В рассматриваемом случае, вина Общества в совершенном правонарушении в полном объеме подтверждается названными выше доказательствами, поскольку при достаточной степени заботливости и осмотрительности Общество, ввиду заведомой осведомленности о требованиях закона, обязательности применимости закона и ответственности за невыполнение закона, могло установить соответствующий контроль за выполнением действующего законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и надлежащим образом выполнить обязательные требования, однако не исполнило таковых ввиду пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Совершенное обществом правонарушение посягает на экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг, а государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

Характер совершенного правонарушения не свидетельствует об его исключительности, позволяющий сделать вывод о невозможности применения малозначительности, статьи ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Назначение наказания в данном случае является справедливой и адекватной мерой государственного реагирования, направленной на предупреждение совершения правонарушений.

Кроме того, понятие «малозначительность», описанное в статье 2.9 КоАП РФ является оценочной категорией, в связи с чем, ее применение является правом, а не обязанностью суда.

В соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Таким образом, искажение информации при декларировании алкогольной продукции создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок в сфере алкогольного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере. Совершенное обществом правонарушение препятствует осуществлению надлежащего государственного контроля в части отслеживания легальности оборота алкогольной продукции, который в том числе обусловлен необходимостью защиты жизни и здоровья граждан (пункт 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 12.11.2003 №17-П).

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что действиям ООО «ЛУДИНГ-Ростов-на-Дону» дана надлежащая квалификация в соответствии со статьей 14.19 КоАП РФ, постановление вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, административное наказание применено в пределах установленной санкции, с учетом обстоятельств дела.

Согласно пункту 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, заявленное требование не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Судья Е.В. Бондарчук