Решение от 24 апреля 2023 г. по делу № А42-1968/2022

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Мурманск Дело № А42-1968/2022

24.04.2023

Резолютивная часть решения вынесена 17.04.2023.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия атомного флота (тер. Мурманск-17, д. 1, г.о. <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральной антимонопольной службе (ул. Садовая-Кудринская, д.11, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления, при участии представителей: от заявителя - ФИО2, от административного органа – не участвовал

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие атомного флота (далее – заявитель, ФГУП «Атомфлот») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Федеральной антимонопольной службы (далее – административный орган, ФАС России) от 21.02.2022 по делу № 28/04/7.32.3-27/2022 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований ФГУП «Атомфлот» указало на отсутствие события правонарушения, а также возможность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Административный орган представил отзыв, в котором с заявленными требованиями не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Определением суда от 27.07.2022 производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу конечного судебного акта, принятого по делу № А40-110231/2021.

Заявителем представлены письменные дополнения, с учетом вступившего в законную силу решения суда по делу № А40-110231/2021, которым решение ФАС от 12.04.2021 № 223ФЗ-175/21 отменено.

Административный орган, будучи извещенным надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил, ходатайств не заявил.

С учетом обстоятельств дела, на основании положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судебное заседание проведено в отсутствие представителя административного органа.

В судебном заседании представитель заявителя на требовании настаивал.

Из материалов дела следует и судом установлено, что решением ФАС России от 12.04.2021 по делу № 223ФЗ-175/21, принятым по результатам рассмотрения жалобы ООО "СтройКапитал XXI", в действиях ФГУП «Атомфлот» при проведении открытого одноэтапного конкурса в электронной форме без предварительного квалификационного отбора на право заключения контракта на выполнение работ по строительству и поставке плавучего дока для ФГУП "Атомфлот" (закупка № 32109917185), выявлены нарушения части 1 статьи 2, пункта 9 части 10 статьи 4, части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), выразившиеся в следующем: в соответствии с протоколом заседания закупочной комиссии были созданы преимущественные условия для одного из участников закупки в связи с отклонением заявки ООО "СтройКапитал XXI" ввиду непредставления в полном объеме информации и документов, подтверждающих опыт, наличие кадровых, материально-технических ресурсов, копии бухгалтерской отчетности.

На основании пункта 3 данного решения ФГУП «Атомфлот» выдано предписание, направленное на устранение выявленных нарушений.

Также в пункте 4 резолютивной части решения указано передать материалы дела от 12.04.2021 № 223ФЗ-175/21 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении.

Во исполнение указанного решения антимонопольный орган инициировал в отношении ФГУП «Атомфлот» производство по делу об административном правонарушении. 12.01.2022 в отношении ФГУП «Атомфлот» составлен протокол № 28/04/7.32.3-27/2022 об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения указанного протокола, а также материалов дела об административном правонарушении, ФГУП «Атомфлот», постановлением ФАС России от 22.02.2022 № 28/13654/22 привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 7.32.3 КоАП РФ по факту нарушения требований установленных пунктом 7.6 части 2 ома 1, пунктом 8.3 части 2 тома 1 Документации, пункта 2 части 1 статьи 3, части 1 статьи 2, части 6 статьи 3 Закона о закупках с назначением административного штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, ФГУП «Атомфлот» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Определением суда от 27.07.2022 производство по настоящему делу, на основании пункта 1 части 1 статьи 143 АПК РФ приостанавливалось до вступления в законную силу конечного судебного акта по делу № А40-110231/2021, предметом рассмотрения которого являлось решение ФАС от 12.04.2021 № 223ФЗ-175/21, послужившее основанием составления протокола об административном правонарушении от 12.01.2022 №28/04/7.32.3-27/2022 и вынесения оспариваемого в рамках настоящего дела постановления о привлечении ФГУП «Атомфлот» к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 13.09.2021 в удовлетворении заявления АО "Атомкомплект" о признании незаконными решения и предписания ФАС России от 12.04.2021 № 223ФЗ-175/21 отказано.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 22.04.2022 решение Арбитражного суда города Москвы от 13.09.2021 и постановление девятого Арбитражного апелляционного суда от 07.12.2021 отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

По результатам повторного рассмотрения дела № А40-110231/2021 Арбитражным суда города Москвы принято решение от 13.09.2022, которым решение и предписание ФАС России от 12.04.2021 № 223ФЗ-175/21 признаны незаконными.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 06.03.2023 решение Арбитражного суда города Москвы от 13.09.2022 и постановление девятого Арбитражного апелляционного суда от 09.12.2022 оставлено без изменений, кассационная жалоба ФАС России без удовлетворения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку при рассмотрении дела № А40-11231/2021 арбитражный суд пришел к выводу о недоказанности факта того, что при формировании спорных положений закупочной документации заказчиком нарушена конкурентная среда на соответствующем товарном рынке, а также что спорные условия включены в документацию о закупке исключительно в интересах определенного хозяйствующего субъекта, вследствие чего, признал решение антимонопольного органа незаконным, соответственно в отсутствие доказательств события правонарушения, а также оснований для привлечения ФГУП «Атомфлот» к административной ответственности, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

постановление Федеральной антимонопольной службы от 21.02.2022 № 28/04/7.32.3-27/2022 о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия атомного флота к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить.


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.


Судья Карачева А.Е.