Решение от 8 декабря 2023 г. по делу № А65-22539/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-22539/2023

Дата принятия решения – 08 декабря 2023 года.

Дата объявления резолютивной части – 07 декабря 2023 года.


Судья Арбитражного суда Республики Татарстан Шайдуллин Ф.С., при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Некоммерческой организации "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан", г. Казань к Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г. Казань, о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 03.05.2023 №02-02-14/194,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований в порядке статьи 51 АПК РФ – ГКУ "ГЛАВИНВЕСТСТРОЙ РТ", ООО ПСК «Ак Барс Строй»,

при участии:

от заявителя – не явился извещен;

от ответчика – ФИО2 – по доверенности от 08.06.2023,

от третьих лиц – не явились, извещены,

УС Т А Н О В И Л:

Некоммерческая организация "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан" (далее – заявитель; Фонд) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан (далее – ответчик; Инспекция; административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 26.07.2023 №02-02-14/393 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1 и 2 статьи 9.5 КоАП РФ (далее – оспариваемое постановление).

Определением от 13.09.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований в порядке статьи 51 АПК РФ привлечены – ГКУ "ГЛАВИНВЕСТСТРОЙ РТ" (ИНН: <***>), ООО ПСК «Ак Барс Строй» (ИНН: <***>).

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, в электронном виде заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Судом определено о рассмотрении дела без участия представителей заявителя и третьих лиц в порядке статьи 156 АПК РФ.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, по изложенным в отзыве на заявление доводам; дал пояснения, что Арбитражным судом Поволжского округа от 28.11.2023 по делу А65-14055/2023 и от 01.12.2023 по делу А65-14056/2023 оставлены без изменений судебные акты, которыми отказано заявителю в удовлетворении аналогичных требований по аналогичным делам с участием тех же лиц.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили, заявлений и ходатайств не заявили.

Как следует из материалов дела, Инспекцией вынесено постановление №02-02- 14/393 от 26.07.2023 по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 9.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. В обоснование заявления заявителем указано на то, что подрядчик самовольно начал строительство без согласования с ним.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в совокупности, и оценив их в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения выражается в действиях по строительству и реконструкции объекта капитального строительства без соответствующего разрешения. Субъектами ответственности за указанное административное правонарушение могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 ГрК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ, состоит в нарушении сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора органы извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или не уведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.

Объектом посягательства является установленный порядок осуществления государственного строительного надзора в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, подлежащего проверке, в целях которого и возлагается на лиц, осуществляющих строительство, обязанность по представлению уполномоченному органу соответствующей информации.

Субъектами данных правонарушений являются лица, осуществляющие строительство.

В силу пункта 16 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) застройщик – это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику. В соответствии с пунктом 22 этой же статьи технический заказчик - это физическое лицо, действующее на профессиональной основе, или юридическое лицо, которые уполномочены застройщиком и от имени застройщика заключают договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливают задания на выполнение указанных видов работ, предоставляют лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждают проектную документацию, подписывают документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляют иные функции, предусмотренные данным Кодексом; застройщик вправе осуществлять функции технического заказчика самостоятельно.

В соответствии с пунктом 8 Положения о государственном строительном надзоре (утв. постановлением Правительства РФ № 54 от 01.02.2006) государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора.

В соответствии с частями 1, 2 и 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 данной статьи и другими федеральными законами. В силу положений статьи 51 ГрК РФ обязанность по получению разрешения на строительство лежит на застройщике.

Согласно части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо заключившее договор строительного подряда. В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство. В силу требований статей 51, 52 ГрК РФ разрешение на строительство, реконструкцию объектов выдается до начала осуществления строительства, реконструкции.

Часть 5 статьи 52 ГрК РФ закрепляет положение, согласно которому, если при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ извещение о начале таких работ, к которому прилагаются соответствующие документы.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, Инспекцией на основании решения от 06.06.2023 № 12- 09/0319 в отношении МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции ИК МО г. Казани», осуществляющего деятельность по строительству «168 квартирного жилого дома с нежилыми помещениями №1-3-2 жилого района «Салават Купере» в г. Казань и наружными инженерными сетями», расположенного по адресу: <...> проведена выездная проверка с целью проверки соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

По результатам проведенной проверки составлен акт внеплановой выездной проверки №12-12/0286 от 14.06.2023, в котором отражены выводы о выявлении признаков нарушения градостроительного законодательства, а именно строительство объекта без получения разрешения на строительство, нарушение сроков направления в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства.

Согласно акту проверки 02.11.2022 между Некоммерческой организацией «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан», Государственным казенным учреждением «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» и ООО ПСК «Ак Барс Строй» заключен договор №783/Ф по строительству объекта капитального строительства: «168 квартирный ж.д. с нежилыми помещениями №1-3-2 жилого района "Салават Купере" в г. Казань с наружными инженерными сетями», расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Кировский район, ул. Нурихана Фаттаха (далее – Договор). Исходя из условий данного Договора Некоммерческая организация «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» является Инвестором-Застройщиком, Государственное казенное учреждение «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» - техническим заказчиком, а ООО ПСК «Ак Барс Строй» - подрядчиком. Согласно пункту 4.6.2 Договора ГКУ «ГИСУ» обязано на основании полученной от Инвестора-Застройщика доверенности, при условии наличия документов, предусмотренных законодательством, и исполнения Подрядчиком обязательств по договору, осуществлять действия согласно полномочиям, предусмотренным в доверенности. 11.11.2022 ГКУ «ГИСУ» выдана доверенность № 172 с правом совершения вышеуказанных действий от имени НО «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан». Обязанностью технического заказчика ГКУ «ГИСУ» согласно пункту 4.6.17 Договора является направление извещения о начале строительства.

05.12.2022 между ГКУ «ГИСУ», именуемое в дальнейшем «Заказчик», и Управлением капитального строительства и реконструкции ИК МО г. Казани, именуемое в дальнейшем «Исполнитель» заключен договор № 2/2022, согласно пункту 4.3.3 которого на «Исполнителя» возложена обязанность: «На основании полученной от Заказчика доверенности осуществлять действия согласно полномочиям предусмотренным в доверенности...». Согласно доверенности от 15.11.2022 № 525 ГКУ «ГИСУ» уполномочивает Исполнителя совершать ряд действий, в том числе по направлению извещений.

Из материалов дела следует, что согласно журналу производства работ работы на объекте начаты 03.10.2022, разрешение на строительство объекта выдано Исполнительным комитетом МО г. Казань 10.05.2023, извещение о начале строительства объекта направлено Исполнителем в Инспекцию 16.05.2023 (вх № 3479). Инспекцией в ходе проверки установлено, что на момент подачи извещения о начале строительства согласно журналу производства работ, на объекте производились отделочные работы, монтаж окон.

Исходя из требований части 5 статьи 52 ГрК РФ и учитывая дату фактического начала строительства объекта - 03.10.2022, извещение о начале строительства объекта должно было быть направлено не позднее 22.09.2022. Принимая во внимание дату заключения договора между Инвестором-Застройщиком, техническим заказчиком и генеральным подрядчиком - 02.11.2022, дату выдачи доверенности во исполнение его условий - 11.11.2022, а также дату заключения договора между техническим заказчиком ГКУ «ГИСУ» и МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции города Казани» - 05.12.2022 и дату выдачи доверенности № 525 - 15.11.2022, административный орган пришел к обоснованному выводу о том, что по состоянию на 22.09.2022, НО «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» самостоятельно, до момента начала строительных работ, должна была направить в адрес Инспекции извещение о начале строительства вышеуказанного объекта, а также осуществлять надлежащий контроль на принадлежащем ему земельном участке, выделенном для строительства МКД. В результате такого бездействия со стороны заявителя работы по строительству объекта до даты подачи извещения о начале строительства и семи рабочих дней после нее велись без осуществления государственного строительного надзора.

В данном случае Фонд (Застройщик) нарушил сроки направления в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган извещения о начале строительства объекта, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем 07.07.2023 Инспекцией в отношении Фонда составлен протокол №12-16/0381 по признакам правонарушения по части 2 статьи 9.5 КоАП РФ.

Также при проведении внеплановой выездной проверки Инспекцией установлен факт события административного правонарушения, а именно: строительство, реконструкция объекта капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство. Так, согласно общего журнала работ и журнала погружения свай строительство объекта, «168 квартирный ж.д. с нежилыми помещениями №1-3-2 жилого района "Салават Купере" в г. Казань с наружными инженерными сетями», расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Кировский район, ул. Нурихана Фаттаха, строительство начато в октябре 2022 года, а именно: разработка котлована начата 03.10.2022, а разрешение на строительство указанного объекта выдано Исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани 10.05.2023. На момент начала строительства - 03.10.2022 договор с техническим заказчиком (05.12.2022), на котором лежала бы обязанность получить разрешение на строительство, не был заключен. Соответственно, обязанность по получению разрешения на строительство, к моменту фактического начала строительных работ лежала на Фонде. 07.07.2023 Инспекцией отношении Фонда составлен протокол об административном правонарушении №12-16/0383 по признакам правонарушения по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Определением должностного лица Инспекции от 27.07.2023 в соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ материалы дел об административных правонарушениях, протоколы от 07.07.2023 об административных правонарушениях в области строительства по части 1 статьи 9.5 и по части 2 статьи 9.5 КоАП РФ объединены в одно производство, по результатам рассмотрения которых Инспекцией вынесено оспариваемое постановление.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о вынесении Инспекцией оспариваемого постановления с соблюдением процедуры рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Довод заявителя об отсутствии в его действиях (бездействии) вины в совершении вмененных правонарушений со ссылкой на то, что подрядчик не поставил его в известность о начале строительства на его земельном участке, суд не считает обоснованным в силу того, что именно заявитель является арендатором земельного участка и выгодоприобретателем от строительства объекта. Суд считает, что заявителем допущено бездействие в виде отсутствия контроля и пресечения возможности осуществления строительства подрядчиком до получения разрешения и до подачи извещения о начале строительства. В силу требований частей 3 и 4 статьи 52 ГрК РФ Фонд как заказчик (застройщик) обязан был контролировать любые работы на объекте капитального строительства, возводимого на принадлежащем ему земельном участке.

Согласно абзацу 2 пункта 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 г. N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, может являться застройщик, поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Делегирование функций застройщика другому лицу (ГКУ "ГИСУ") после фактического начала строительства не освобождает Фонд от ответственности, предусмотренной частями 1, 2 статьи 9.5 КоАП РФ. Следовательно, в рассматриваемом случае Фонд является надлежащим субъектом административного правонарушения, поскольку непосредственно им в установленный законом срок не была исполнена обязанность по своевременному направлению извещения о начале строительства и осуществлено (допущено осуществление) строительство без полученного в установленном порядке разрешения на строительство. Каких-либо сомнений в достоверности доказательств о наличии вины заявителя у суда не возникло. Противоречий в представленных доказательствах суд также не установил. Таким образом, в действиях (бездействии) Фонда имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 2 статьи 9.5 КоАП РФ.

Аналогичные выводы содержатся в судебных актах по делам №№ А65-14055/2023 и А65-14056/2023 с участием тех же лиц и при схожих обстоятельствах, возникших при строительстве иных объектов в том же жилом районе «Салават Купере» г. Казани.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений требований градостроительного законодательства, в материалах дела не имеется. Фонд не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего соблюдения установленных правил и норм в области строительства.

Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для заказчика препятствиями. Исследовав и оценив материалы дела в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд с учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности конкретного деяния, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Административное наказание заявителю обоснованно назначено Инспекцией по правилам статьи 4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Ф.С.Шайдуллин