Решение от 28 декабря 2019 г. по делу № А35-4984/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-4984/2019
05 декабря 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 28.12.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 05.12.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2

к Администрации Рыльского района Курской области

о признании незаконным бездействия Администрации Рыльского района Курской области, выраженного в не рассмотрении заявления Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 по предоставлению в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:20:030703:3 площадью 1170000 кв.м., расположенного по адресу (местоположение) Курская область, Рыльский район, в границах муниципального образования «Студенокский сельсовет»;

об обязании Администрации Рыльского района Курской области рассмотреть заявление Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 по предоставлению в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:20:030703:3 площадью.

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя – ФИО3 по доверенности от 12.11.2019 (удостоверение адвоката № 527); от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 27.10.2017 диплом представлен).


Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Заявитель, ИП Слепущенко) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Администрации Рыльского района Курской области (далее – также, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия Администрации Рыльского района Курской области, выраженного в не рассмотрении заявления Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 по предоставлению в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:20:030703:3 площадью 1170000 кв.м., расположенного по адресу (местоположение) Курская область, Рыльский район, в границах муниципального образования «Студенокский сельсовет»; об обязании Администрации Рыльского района Курской области рассмотреть заявление Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 по предоставлению в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:20:030703:3 площадью.

13.11.2019г. от заявителя через канцелярию арбитражного суда поступило ходатайство об уточнении заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании подержал уточненные требования, согласно которым просит: признать незаконным бездействие администрации Рыльского района Курской области, выраженное в ответе от 25 марта 2019 г., в не обращении в территориальный отдел УФСГ регистрации и картографии по Курской области с заявлением о государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым № 46:20:030703:3 площадью 1170000 кв.м., расположенного в Рыльском районе, Курской области., в границах муниципального образования «Студенокского сельсовета», для сельскохозяйственного использования в связи с уточнением местоположение границ земельного участка; обязать администрацию Рыльского района Курской области внести изменения в государственный кадастровый учет земельного участка, категории земель: сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного использования, с кадастровым № 46:20:030703:3 площадью 1170000 кв.м., расположенного в Рыльском районе, Курской области, в границах муниципального образования «Студенокского сельсовета», направив межевой план в регистрирующий орган, территориальный отдел УФСГ регистрации и картографии по Курской области, в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда; признать незаконным отказ, выраженный в ответе от 25 марта 2019 г. администрации Рыльского района Курской области о предоставлении истцу без проведения торгов в собственность за плату земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым № 46:20:030703:3 площадью 1170000 кв.м., расположенный в Рыльском районе, Курской области, в границах муниципального образования «Студенокского сельсовета», для сельскохозяйственного использования; обязать администрацию Рыльского района Курской области предоставить ИП, Главе КФХ ФИО2, без проведения торгов в собственность за плату земельный участок с кадастровым № 46:20:030703:3 площадью 1170000 кв.м., расположенный в Рыльском районе, Курской области, в границах муниципального образования «Студенокского сельсовета», для сельскохозяйственного использования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, согласно доводам, имеющимся в материалах дела; возражал против принятия к производству уточненных требований заявителя от 13.11.2019г. как не соответствующим ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

В силу ч. 1 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Основание иска - это фактические обстоятельства, на которые ссылается истец в подтверждение заявленного требования, тогда как предмет иска - это материально-правовое требование к ответчику о совершении им определенных действий либо воздержании от них, признании существования (отсутствия) правоотношения, изменении либо прекращении его, то есть изменение основания иска можно рассматривать как замену фактов, легших в основу первоначального иска, новыми фактами, а также указание дополнительных фактов или исключение части фактов из числа ранее указанных, а изменением предмета иска можно считать замену истцом указанного им материально-правового требования иным требованием.

Указанная позиция соответствует Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31 октября 1996 года N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции", в соответствии с пунктом 3 которого было разъяснено, что изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику, а изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику, что следует учитывать судам при принятии судебных актов.

Истец (заявитель) вправе изменить либо основание, либо предмет иска. Одновременное изменение предмета и основания иска Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не допускает.

Арбитражный суд в порядке ст. ст. 49, 130, 159 АПК РФ, главы 24 АПК РФ отклонил ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований, поскольку представленные уточнения противоречат вышеуказанным нормам, могут являться предметом самостоятельных требований, с учетом норм ст. 41 АПК РФ, о чем вынес протокольное определение в порядке ст. 184 АПК РФ.

Отказ в уточнении заявленных требований не влечет за собой отказа в предоставлении заявителю судебной защиты.

Заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя года за ОГРНИП 313462018900129 ИНН <***>, зарегистрирован по адресу: 307362, <...>.

25.04.2014г. на основании постановления Администрации Рыльского района Курской области от 04.03.2013г. № 146 «О предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, КФХ «Мрия», постановления Администрации Рыльского района Курской области от 22.11.2013г. № 1037 «О внесении изменений в постановление Администрации Рыльского района Курской области от 04.03.2013г. № 146 «О предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, КХ «Мрия»», постановления Администрации Рыльского района Курской области от 25.04.2014г. № 362 «О внесении изменений в постановление Администрации Рыльского района Курской области от 04.03.2013г. № 146 «О предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, КХ «Мрия»», между Администрацией Рыльского района Курской области от имени муниципального района «Рыльский район» Курской области в лице Главы Рыльского района Курской области ФИО5, действующего на основании Устава, (Арендодатель) и крестьянским (фермерским) хозяйством, главой которого является индивидуальный предприниматель ФИО2 (Арендатор) был заключен договор № 6/2013-Ю аренды земельного участка на срок с 04 марта 2013 г. по 03 марта 2019 г, государственная собственность на который не разграничена.

Деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства «Мрия» 08.07.2013г. была прекращена в связи с приобретением главой КХ «Мрия» ФИО2 статуса индивидуального предпринимателя без образования юридического лица.

Согласно информации, представленной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.kursk.arbitr.ru (информационный ресурс «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru) Решением Арбитражного суда Курской области от 26.12.2016г. по делу № А35-10855/2015 вступившим в законную силу установлено, что договор аренды земельного участка от 25.04.2014г., заключенный между Администрацией и ИП Глава КФХ ФИО2 составлен в соответствии с нормами гражданского законодательства, стороны согласовали все существенные условия договоров. Указанный договор не был расторгнут по соглашению сторон и не оспорен в судебном порядке, в связи с чем, договор аренды № 6/2013-Ю от 25.04.2014г. земельного участка с кадастровым номером 46:20:030703:3 является действующим.

26.02.2019г. ИП Глава КФХ ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 46:20:030703:3 без проведения торгов, в связи с истечением трехлетнего срока, с момента заключения договора аренды.

Как указывает заявитель, ответ на указанное заявление по истечении установленного законом срока Администрацией предоставлен не был, что явилось основанием для обращения ИП Глава КФХ ФИО2 в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Рыльского района Курской области, выраженного в не рассмотрении заявления Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 по предоставлению в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:20:030703:3 площадью 1170000 кв.м., расположенного по адресу (местоположение) Курская область, Рыльский район, в границах муниципального образования «Студенокский сельсовет»; об обязании Администрации Рыльского района Курской области рассмотреть заявление Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 по предоставлению в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:20:030703:3 площадью.

Администрация Рыльского района Курской области возражает против удовлетворения заявленного требования, поскольку действия последней совершены в соответствии с нормами действующего законодательства; заявление ИП Слепущенко от 26.02.2019г. № 782 поступило в адрес заинтересованного лица и ввиду отсутствия правовых оснований для удовлетворения заявления ИП Слепущенко, 25.03.2019 за № 893 Администрация отказала последнему в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов. Указанный ответ Администрации от 25.03.2019г. был направлен в адрес ИП Слепущенко, указанный в обращении от 26.02.2019г. Следовательно, права заявителя заинтересованным лицом не нарушены.

Требование заявителя арбитражный суд полагает не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия (бездействия) - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственного органа, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Оспариваемый акт вынесен заинтересованным лицом 25.03.2019г., с заявлением ИП Слепущенко обратился 05.06.2019г., то есть в пределах срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению для признания незаконным, по мнению заявителя, бездействия Администрации / ненормативного акта, необходимо одновременно наличие двух факторов: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации от 23.06.2014г. № 171-ФЗ предусмотрено, что распоряжение земельными участками, находящимися в собственности местного самоуправления, а также земельными участками, собственность на которые не разграничена, но земельные участки располагаются на территории местного самоуправления - поселения, осуществляется органами местного самоуправления. Следовательно, Администрация Щигровского района Курской области является с 01.03.2016г. распорядителем земель, на которых расположен спорный земельный участок.

Оспариваемый отказ вынесен в рамках предоставленных действующим законодательством полномочий Администрации Рыльского района Курской области, что не оспаривается стороной.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее Закон № 101-ФЗ) отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

На основании пункта 4 части 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ продажа земельных долей земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами - членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, упомянутых в пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ, в том числе земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, предусмотренных Законом № 101-ФЗ (подпункт 9).

Согласно п. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Согласно п. 4 ст. 10 Федерального Закона от 24 июля 2002г. №101-ФЗ, гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом РФ.

В силу пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Таким образом, у гражданина или юридического лица возникает право на приобретение в собственность арендуемого им участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии в совокупности двух условий: с момента заключения договора аренды прошло не менее трех лет, земельный участок использовался надлежащим образом с соответствии с его целевым назначением.

Как следует из материалов настоящего дела, ИП Слепущенко обратился с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Рыльского района Курской области, выраженного в не рассмотрении заявления Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 по предоставлению в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:20:030703:3 площадью 1170000 кв.м., расположенного по адресу (местоположение) Курская область, Рыльский район, в границах муниципального образования «Студенокский сельсовет»; об обязании Администрации Рыльского района Курской области рассмотреть заявление Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 по предоставлению в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:20:030703:3 площадью.

В настоящем случае, понятие бездействия выражается в не совершении действий, которые лицо должно или могло совершить в силу возложенных на него правовых обязанностей, а именно, применительно к настоящим правоотношениям - ответ Администрации Рыльского района Курской области на обращение ИП Слепущенко от 26.02.2019г.

Согласно положениям абз. 12, 14 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения городского округа в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К органам местного самоуправления относятся избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно статье 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Как следует из материалов настоящего дела, 25.04.2014г. на основании постановления Администрации Рыльского района Курской области от 04.03.2013г. № 146 «О предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, КФХ «Мрия», постановления Администрации Рыльского района Курской области от 22.11.2013г. № 1037 «О внесении изменений в постановление Администрации Рыльского района Курской области от 04.03.2013г. № 146 «О предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, КХ «Мрия»», постановления Администрации Рыльского района Курской области от 25.04.2014г. № 362 «О внесении изменений в постановление Администрации Рыльского района Курской области от 04.03.2013г. № 146 «О предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, КХ «Мрия»», между Администрацией Рыльского района Курской области от имени муниципального района «Рыльский район» Курской области в лице Главы Рыльского района Курской области ФИО5, действующего на основании Устава, (Арендодатель) и крестьянским (фермерским) хозяйством, главой которого является индивидуальный предприниматель ФИО2 (Арендатор) был заключен договор № 6/2013-Ю аренды земельного участка на срок с 04 марта 2013 г. по 03 марта 2019 г, государственная собственность на который не разграничена.

Деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства «Мрия» 08.07.2013г. была прекращена в связи с приобретением главой КХ «Мрия» ФИО2 статуса индивидуального предпринимателя без образования юридического лица.

Согласно информации, представленной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.kursk.arbitr.ru (информационный ресурс «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru) Решением Арбитражного суда Курской области от 26.12.2016г. по делу № А35-10855/2015 вступившим в законную силу установлено, что договор аренды земельного участка от 25.04.2014г., заключенный между Администрацией и ИП Глава КФХ ФИО2 составлен в соответствии с нормами гражданского законодательства, стороны согласовали все существенные условия договора. Указанный договор не был расторгнут по соглашению сторон и не оспорен в судебном порядке, в связи с чем, договор аренды № 6/2013-Ю от 25.04.2014г. земельного участка с кадастровым номером 46:20:030703:3 является действующим.

26.02.2019г. ИП Глава КФХ ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 46:20:030703:3 без проведения торгов, в связи с истечением трехлетнего срока, с момента заключения договора аренды.

В Администрацию Рыльского района Курской области поступило заявление ИП Слепущенко - 26.02.2019г. № 782.

Ввиду отсутствия правовых оснований для удовлетворения заявления ИП Слепущенко, 25.03.2019 за № 893 Администрация отказала последнему в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов, указав, что в настоящее время срок действия вышеуказанного договора истек. Сведения о земельном участке с кадастровым номером 46:20:030703:3 содержатся в государственном кадастре недвижимости с 08.12.2005г., участок является ранее учтенным объектом недвижимости, границы которого не установлены, местоположение указано ориентировочно.

Указанный ответ Администрации от 25.03.2019г. был направлен в адрес ИП Слепущенко, указанный в обращении от 26.02.2019г.

ИП Слепущенко повторно направлял в Администрацию заявление о приобретении в собственность спорного земельного участка (вх № 2326 от 04.06.2019г.), на которое также повторно Администрацией простым почтовым отправлением по почтовому адресу, указанному в обращении направлен ответ от 25.03.2019г. исх. № 893 на заявление от 26.02.2019г. вх. № 782 (исх. № 2098 от 04.07.2019г.).

Принимая во внимание указанные имеющиеся в материалах дела документальные доказательства, арбитражный суд не находит подтвержденным факт бездействия заинтересованного лица Администрации Рыльского района Курской области, выразившегося, по мнению заявителя, в не рассмотрении поименованного выше заявления в установленный законом срок.

В этой связи, арбитражный суд считает не подтвержденным нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из совокупности вышеуказанного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое бездействие Администрации Рыльского района Курской области, выраженное в не рассмотрении заявления Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 по предоставлению в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:20:030703:3 площадью 1170000 кв.м., расположенного по адресу (местоположение) Курская область, Рыльский район, в границах муниципального образования «Студенокский сельсовет», не находит своего правового и документального подтверждения, вынесенный же ненормативный правовой акт Администрации, заключающийся в отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов испрашиваемого земельного участка, является законным и обоснованным, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает, не возлагает незаконно на лицо какие-либо обязанности, не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, соответствует нормам Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В этой связи, в настоящем конкретном случае отсутствуют условия, необходимые для признания бездействия незаконным.

В тоже время, арбитражный суд считает необходимым указать заявителю, что последний не лишен возможности на обращение в арбитражный суд с требованием, в случае нарушения его прав, об оспаривании отказа заинтересованного лица по существу, с соблюдением норм главы 24 АПК РФ, в том числе с предоставлением соответствующих документальных доказательств в обоснование.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений. В соответствии с указанной статьей заявителем не представлены доказательства несоответствия оспариваемого решения нормам закона и нарушения им прав заявителя. Судом таких доказательств не установлено.

Имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, принимая во внимание заявленные материально-правовые требования при указанных заявителем правовых основаниях, арбитражный суд считает, что в данном случае не имеется оснований для удовлетворения требований ИП Слепущенко, предусмотренных нормами главы 24 АПК РФ.

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации в данной сфере.

Расходы по уплате государственной пошлине распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ; государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя; государственная пошлина была уплачена заявителем при обращении в арбитражный суд в размере 300,00 руб. по чеку ордеру от 01.10.2018г.

Руководствуясь статьями 17, 29, 49, 65, 110, 130, 159, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования ИП Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о признании незаконным бездействия Администрации Рыльского района Курской области, выраженного в не рассмотрении заявления Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 по предоставлению в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:20:030703:3 площадью 1170000 кв.м., расположенного по адресу (местоположение) Курская область, Рыльский район, в границах муниципального образования «Студенокский сельсовет»; об обязании Администрации Рыльского района Курской области рассмотреть заявление Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 по предоставлению в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:20:030703:3 площадью, отказать в полном объеме.

Оспариваемый ненормативный акт проверен на соответствие нормам Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Настоящее решение вступает в законную силу и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.


Судья М.Н. Морозова