Постановление от 25 апреля 2024 г. по делу № А55-20780/2023

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А55-20780/2023
г.Самара
25 апреля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено 25 апреля 2024 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Некрасовой Е.Н., судей Корнилова А.Б., Сорокиной О.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сычевой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 08-17.04.2024 в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью специализированного застройщика инвестиционной компании «Новый город» на решение Арбитражного суда Самарской области от 05.02.2024 по делу №А55-20780/2023 (судья Бойко С.А.), возбужденному по заявлению общества с ограниченной ответственностью специализированного застройщика инвестиционной компании «Новый город» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Самара, к Администрации городского округа Самара (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Самара, Главе городского округа Самара, г.Самара, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамент градостроительства городского округа Самара (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Самара, Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Самара, об оспаривании постановления,

в судебном заседании приняли участие:

от ООО СЗ ИК «Новый город» - ФИО1 (доверенность от 19.03.2024), ФИО2 (доверенность от 19.03.2024),

от Администрации г.о.Самара и Главы г.о.Самара - ФИО3 (доверенность от 28.12.2022),

от Департамента градостроительства г.о.Самара - ФИО4 (доверенность от 28.12.2023),

от УГООКН - не явился, извещено,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик инвестиционная компания «Новый город» (далее - ООО СЗ ИК «Новый город», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации городского округа Самара (далее - Администрация) от 22.06.2023 №619 об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков в г.о.Самара в части п.2-3 и об обязании Администрации устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО СЗ ИК «Новый город» путем вынесения постановления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков в г.о.Самара под многоэтажную жилую застройку (высотную застройку) в отношении земельных участков общей площадью 2505 кв.м с кадастровым номером 63:01:0517001:711 по адресу: г.Самара, Ленинский район, в границах улиц Маяковского, Арцыбушевской, ФИО5, ФИО6, и общей площадью 18037 кв.м по адресу: в границах улиц Маяковского, Арцыбушевской, ФИО5, ФИО6 в Ленинском районе, под многоэтажную застройку (высотную застройку) в заявленных координатах.

К участию в деле в качестве соответчика привлечен Глава городского округа Самара; в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамент градостроительства городского округа Самара (далее - Департамент), Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области (далее - Управление).

Решением от 05.02.2024 по делу №А55-20780/2023 Арбитражный суд Самарской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

ООО СЗ ИК «Новый город» в апелляционной жалобе (с учетом дополнений) просило отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Администрация, Глава г.о.Самара и Департамент апелляционную жалобу отклонили по мотивам, изложенным в отзыве и возражениях на нее.

Управление отзыв на апелляционную жалобу не представило, что не препятствует рассмотрению настоящего дела по имеющимся в нем доказательствам.

На основании ст.163 АПК РФ в судебном заседании 08.04.2024 объявлялся перерыв до 17.04.2024. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет. После перерыва судебное заседание было продолжено.

В судебном заседании представители ООО СЗ ИК «Новый город» апелляционную жалобу поддержали, просили отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное.

Представители Администрации, Главы г.о.Самара и Департамента апелляционную жалобу отклонили, просили оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

На основании ст.156 и 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя Управления, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе (с учетом дополнений), отзыве и возражениях на нее, заслушав представителей участвующих в деле лиц в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, ООО СЗ ИК «Новый город» обратилось в Комиссию по застройке и землепользованию при Главе г.о.Самара (далее – Комиссия) с заявлениями от 12.02.2021 №6965 и от 02.04.2021 №15574 о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков под многоэтажную жилую застройку (высотную застройку) в отношении земельных участков:

1) площадью 18037 кв.м, по адресу: в границах улиц Маяковского, Арцыбушевской, ФИО5, ФИО6 в Ленинском районе г.Самара;

2) площадью 2505 кв.м с кадастровым номером 63:01:0517001:711 по адресу: г.Самара, Ленинский район, в границах улиц Маяковского, Арцыбушевской, ФИО5, ФИО6.

По результатам рассмотрения заявлений, на основании заключения Комиссии от 28.03.2023 №КС-1-0-1 Администрация вынесла постановление от 22.06.2023 №619 об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков в г.о.Самара. В обоснование отказа Администрация сослалась на то, что земельный участок общей площадью 18037 кв.м расположен в границах зон регулирования застройки (ЗРЗ-А, Б) и в границах охранных зон объектов культурного наследия регионального значения «Здание городского ломбарда», «Техникум» (утв.Приказом Управления от 01.10.2020 №161; далее - Приказ №161), в границах зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ участки 1, 2, 3, 4, 5) объекта культурного наследия регионального значения «ФИО7 богадельня с домовой церковью святых апостолов Иакова и Иоанна» (утв.Приказом Управления от 02.08.2022 №188; далее - Приказ №188) (п.2); земельный участок общей площадью 2505 кв.м с кадастровым номером 63:01:0517001:711 расположен в границах зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия регионального значения (ЗРЗ участки 1, 2, 3, 4, 5) объекта культурного наследия регионального значения «ФИО7 богадельня с домовой церковью святых апостолов Иакова и Иоанна», утвержденных Приказом №188 (п.3).

Изложенное послужило основанием для обращения ООО СЗ ИК «Новый город» с заявлением в арбитражный суд.

При принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Ч.1 ст.198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из ст.200 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Судом первой инстанции установлено, что Глава г.о.Самара и ООО СЗ ИК «Новый город» (инвестор) заключили договор от 06.06.2016 №571 о развитии застроенной территории в границах улиц Маяковского, Арцыбушевской, ФИО5, ФИО6 в Ленинском районе городского округа Самара, по которому инвестор обязался в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства по развитию застроенной территории в границах улиц Маяковского, Арцыбушевской, ФИО5, ФИО6 в Ленинском районе г.о.Самара (территория), а Глава г.о.Самара - создать необходимые условия для выполнения обязательств инвестором в соответствии с требованиями действующего градостроительного законодательства.

ООО СЗ ИК «Новый город» разработало проект планировки, включая проект межевания территории, график поэтапного освоения территории в соответствии с градостроительным регламентом и нормативами градостроительного проектирования, с утвержденными расчетными показателями обеспечения территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры.

Документация по планировке территории в границах улиц Маяковского, Арцыбушевской, ФИО5, ФИО6 в Ленинском районе г.о.Самара утверждена постановлением Администрации от 31.01.2017 №45.

Проект планировки и межевания территории устанавливает 10 очередей проектирования и строительства, которое включает строительство многоквартирных домов свыше 9 этажей, в пределах исторической части города со встроено-пристроенными офисными нежилыми помещениями и подземным паркингом в монолитно-каркасном исполнении, объектов соцкультбыта, общественного питания и торговли. В жилых домах со встроено-пристроенными нежилыми помещениями запроектированы предприятия и учреждения повседневного обслуживания населения, предполагается размещение офиса врача общей практики, магазинов, кафе, парикмахерских, аптек, отделений банков, приемного пункта химчистки, прачечной, жилищно-эксплуатационный участок со всеми службами круглосуточного обслуживания.

Согласно Перечню исторических поселений регионального значения, имеющих особое значение для истории и культуры Самарской области (утв.Постановлением Правительства Самарской области от 12.04.2018 №189) г.о.Самара присвоен статус исторического поселения регионального значения.

На момент заключения договора от 06.06.2016 №571 предоставленная ООО СЗ ИК «Новый город» под развитие застроенной территории территория находилась в зоне Ж-4 - зона многоэтажной жилой застройки 5-16 этажей и размещение многоэтажной многоквартирной жилой застройки по градостроительным регламентам.

В настоящее время на карте правового зонирования весь участок расположен в зоне Ц-1 - многофункциональная зона в границах исторического поселения с разрешенными параметрами строительства не превышающими 17 м и при получении условно-разрешенного вида использования земельного участка - до 34,3 кв.м.

12.02.2021, 02.04.2021 в Комиссию поступили заявления ООО СЗ ИК «Новый город» по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков площадью 2505 кв.м с кадастровым номером 63:01:0517001:711 по адресу: г.Самара, Ленинский район, в границах улиц Маяковского, Арцыбушевской, ФИО5, ФИО6, под многоэтажную жилую застройку (высотную застройку) и земельного участка площадью 18037 кв.м в границах улиц Маяковского, Арцыбушевской, ФИО5, ФИО6 в Ленинском районе г.Самара под многоэтажную жилую застройку.

Постановлением от 23.04.2021 №259 Администрация назначила публичные слушания по проекту решений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства.

Указанное постановление размещено на сайте Администрации 24.04.2021 и опубликовано в печатном издании «Самарская газета» от 24.04.2021 №83 (6808).

Согласно заключению о результатах публичных слушаний по заявлению ООО СЗ ИК «Новый город» Комиссии рекомендовано принимать решение с учетом поступивших мнений.

Постановлением от 14.05.2021 №298 Администрация назначила публичные слушания по проекту решений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства.

На публичных слушаниях указанный вопрос был рассмотрен и получил одобрение (88 мнений в поддержку), что подтверждается заключением о результатах публичных слушаний от 13.05.2021.

20.07.2021 по результатам публичных слушаний утвержден протокол заседания Комиссии №4, в соответствии с которым обществу было рекомендовано обратиться в Градостроительный совет при Губернаторе Самарской области (далее - Градостроительный совет).

Информация о предстоящем проведении и о результатах публичных слушаний была опубликована в периодическом печатном издании с пометкой «официальное опубликование» и на сайте Администрации.

11.08.2021 состоялось заседание секции №1, №2 Градостроительного совета, где был принят к сведению доклад ООО СЗ ИК «Новый город» о проекте многоэтажной жилой застройки в границах улиц Маяковского, Арцыбущевской, ФИО5, ФИО6 в Ленинском районе г.о.Самара; принято решение одобрить проект многоэтажной жилой застройки в границах улиц Маяковского, Арцыбущевской, ФИО5, ФИО6 в Ленинском районе г.о.Самара и рекомендовать Комиссии по данному объекту предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования (п.5 и 6 протокола заседания от 11.08.2021).

30.11.2021 состоялось заседание секции №1, №2 Градостроительного совета, где был рассмотрен доклад ООО СЗ ИК «Новый город» о многоэтажной жилой застройке в границах улиц Маяковского, Арцыбушевской, ФИО6, ФИО5 в Ленинском районе г.о.Самара; одобрен представленный обществом архитектурно-планировочное решение; рекомендовано Комиссии предоставить спецсогласование на условный вид разрешенного использования в зоне Ц-1 - многоэтажная жилая застройка высотой до 34,3 м, при условии завершения процедуры утверждения проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «ФИО7 богадельня с домовой церковью святых апостолов Иакова и Иоанна» по адресу: <...>/ФИО5, 98 литер А, А2 (шифр 24-04-2021/ПЗО-Р.3) (раздел 1 протокола заседания от 30.11.2021).

ООО СЗ ИК «Новый город» завершило процедуру утверждения проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «ФИО7 богадельня с домовой церковью святых апостолов Иакова и Иоанна» по адресу <...>/ФИО5, 98 литер А, А2.

02.08.2022 Управление издало приказ №188 об утверждении границ территории и зон охраны культурного наследия регионального значения «ФИО7 богадельня с домовой церковью святых апостолов Иакова и Иоанна», расположенного по адресу: <...>/ФИО5, 98 литер А, А2, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон.

По результатам совещания, проведенного 17.06.2022 под председательством Министра строительства Самарской области, принято решение рекомендовать ООО СЗ ИК «Новый город» обратиться в Комиссию в целях получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка общей площадью 18037 кв.м.

На заседании Комиссии, состоявшемся 22.03.2023, принято решение рекомендовать Главе г.о.Самара отказать в предоставлении испрашиваемого обществом разрешения.

На основании заключения по результатам заседания Комиссии Администрация вынесла постановление от 22.06.2023 №619 об отказе в предоставлении разрешений на условного разрешенный вид использования земельных участков в г.о.Самара, в том числе заявленных обществом.

Как указывает ООО СЗ ИК «Новый город», отказ в предоставлении условно-разрешенного вида использования земельного участка, предоставленного ему по договору от 06.06.2016 №571, в отношении которого утвержден проект планировки и межевания территории, предусматривающий строительство многоквартирных жилых домов свыше 9 этажей, является нарушением прав и законных интересов общества, существенно ухудшает его положение как стороны договора, и делает данный договор экономически нецелесообразным.

Возражая против заявленных требований, Администрация, Глава г.о.Самара и Департамент сослались на рекомендательный характер результатов публичных слушаний, а также на наличие охранных зон в пределах рассматриваемых земельных участков.

В соответствии с п.4 ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к основным принципам законодательства о градостроительной деятельности относится осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

Пп.8 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

Земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст.7 ЗК РФ).

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории регулируются законодательством о градостроительной деятельности (ч.1 ст.4 ГрК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Таким образом, использование земельных участков, градостроительная деятельность осуществляются в установленном законодательством порядке с учетом регламентации уполномоченными органами правил землепользования и застройки исходя из территориального зонирования и вида разрешенного использования.

Согласно ч.6 ст.37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст.39 данного Кодекса.

Ст.39 ГрК РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, в соответствии с которым вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях, порядок организации и проведения которых определяется нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления (ч.2); на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч.8); на основании рекомендаций глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения, указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (ч.9); физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (ч.12).

При этом по смыслу п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления принимают решения об изменении одного вида разрешенного использования объектов капитального строительства на другой вид такого использования с учетом результатов публичных слушаний. В то же время ответственность за правильность принимаемого решения лежит на органе местного самоуправления, а результаты публичных слушаний являются одним из факторов, подлежащих учету при принятии такого решения.

Согласно протоколу и заключению о результатах публичных слушаний от 13.05.2021 публичные слушания признаны состоявшимися, за предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования рассматриваемых земельных участков подано 88 мнений.

Вместе с тем, по результатам публичных слушаний, в соответствии с ч.8 ст.39 ГрК РФ, Комиссией было подготовлено заключение от 28.03.2023 №КС-1-0-1, в котором рекомендовано отказать в предоставлении обществу разрешения на условно разрешенный вид использования.

Исходя из ч.9 ст.39 ГрК РФ, на основании указанных рекомендаций глава городского округа принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

При этом, как верно отметил суд первой инстанции, ст.39 ГрК РФ не обязывает главу местной администрации принимать решение о предоставлении (или не предоставлении) разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателю земельного участка только лишь на основании результатов публичных слушаний. Глава местной администрации руководствуется также и рекомендациями комиссии по правилам землепользования и застройки, которые и легли в основу решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Постановлением Правительства Самарской области от 27.12.2019 №1019 «О внесении изменения в Постановление Правительства Самарской области от 12.04.2018 №189 «Об утверждении Перечня исторических поселений регионального значения, имеющих особое значение для истории и культуры Самарской области» и об утверждении предмета охраны исторического поселения регионального значения города Самары Самарской области и границ территории исторического поселения регионального значения города Самары Самарской области» утверждены границы территории исторического поселения регионального значения г.Самары Самарской области, в соответствии с которым высотные регламенты застройки в границах секторов восприятия, составляющие предмет охраны исторического поселения регионального значения г.Самары Самарской области, устанавливают ограничения использования земельных участков в границах данных секторов до утверждения градостроительных регламентов исторического поселения регионального значения г.Самары Самарской области.

Судом первой инстанции установлено, что по сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г.о.Самара земельный участок общей площадью 18037 кв.м, расположенный в границах улиц Маяковского, Арцыбушевской, ФИО5, ФИО6 в Ленинском районе г.Самары в заявленных координатах, и земельный участок площадью 2505 кв.м с кадастровым номером 63:01:0517001:711 в границах улиц Маяковского, Арцыбушевской, ФИО5, ФИО6 г.Самары находятся в территориальной зоне Ц-1 (многофункциональная зона в границах исторического поселения), для которой в качестве условно-разрешенного вида использования предусмотрена, в том числе многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа Самара (утв.Постановление Самарской Городской Думы от 26.04.2001 №61; далее - Правила №61) основными видами разрешенного использования земельного участка в территориальной зоне Ц-1 является: строительство среднеэтажной жилой застройки (размещение многоквартирных домов этажностью не выше восьми этажей); малоэтажная многоквартирная жилая застройка (многоквартирные дома высотой до четырех этажей, включая мансардный), блокированная жилая застройка.

Как указал суд первой инстанции, земельные участки, в отношении которых постановлением от 22.06.2023 №619 отказано в предоставлении обществу разрешений на условно разрешенный вид использования, расположены на территории исторического поселения регионального значения г.Самары.

Кроме того, согласно выпискам из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 21.02.2023 и от 15.02.2023 указанные земельные участки расположены в границах охранных зон объектов культурного наследия регионального значения.

Согласно приказам Управления от 01.10.2020 №161 и от 02.08.2022 №188 в границах охранных зон объектов культурного наследия регионального значения «Здание городского ломбарда», в границах зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ участки 1, 2, 3, 4, 5), объекта культурного наследия регионального значения «ФИО7 богадельня с домовой церковью святых апостолов Иакова и Иоанна» установлен запрет на новое строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной и (или) природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии с пп.1 п.1 ст.5.1 Закона №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон №73-ФЗ) в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Исходя из п.2 ст.34 Закона №73-ФЗ, под охранной зоной понимается территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия; зоной регулирования застройки и хозяйственной деятельности является территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Согласно п.9 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (утв.Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 №972) режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах охранной зоны, в том числе единой охранной зоны, устанавливаются с учетом ограничения капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей, в том числе касающееся их размеров, пропорций и параметров, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений, особенностей деталей и малых архитектурных форм.

Ч.1 ст.36 ГрК РФ установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом, в том числе требований охраны объектов культурного наследия (п.5 ч.2 ст.36 ГрК РФ).

В соответствии с ч.8 и 9 ст.36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом. Реконструкция таких объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции.

С учетом изложенного Комиссией подготовлено заключение от 28.03.2023 №КС-1-0-1, которым рекомендовано отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенные виды использования рассматриваемых земельных участков, а администрацией правомерно принято оспариваемое постановление от 22.06.2023 №619.

Доводы ООО СЗ ИК «Новый город» об исполнении им обязательств по договору от 06.06.2016 №571 суд первой инстанции признал несостоятельными, отметив при этом, что обязанность по предоставлению разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка в целях осуществления многоэтажного строительства ни действующее законодательство Российской Федерации, ни договор не устанавливают.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ требование о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения и действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые ненормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из условий является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Поскольку по настоящему делу совокупность указанных обстоятельств не установлена, суд первой инстанции обоснованно отказал ООО СЗ ИК «Новый город» в удовлетворении заявленных требований.

Довод общества о том, что Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки при Главе г.о.Самара к участию в настоящем деле не привлекалась, - подлежит отклонению, поскольку Комиссия самостоятельным юридическим лицом не является, решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) разрешения на условно разрешенный вид использования принимается не Комиссией, а главой местной администрации.

Как указывает ООО СЗ ИК «Новый город», оспариваемое постановление принято с нарушением порядка/сроков, установленных ст.39 ГрК РФ.

Этот довод общества подлежит отклонению.

Из пояснений Администрации и Департамента следует и материалами дела подтверждается, что 12.02.2021, 02.04.2021 в Комиссию поступили заявления ООО СЗ ИК «Новый город» по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования спорных земельных участков под многоэтажную жилую застройку (высотную застройку).

23.04.2021 Администрацией принято постановление №259 «О проведении в городском округе Самара публичных слушаний по проекту решений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства». Период проведения публичных слушаний - с 24.04.2021 по 15.05.2021. Собрание участников публичных слушаний состоялось 11.05.2021.

Заключение по результатам публичных слушаний размещено 15.05.2021 в газете «Самарская Газета» и на официальном сайте Администрации в сети Интернет (http://samadm.ru) в разделе «Документы/Официальные опубликования».

14.05.2021 Администрацией принято постановление №298 «О проведении в городском округе Самара публичных слушаний по проекту решений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства». Период проведения публичных слушаний - с 15.05.2021 по 05.06.2021. Собрание участников публичных слушаний состоялось 31.05.2021.

Заключение по результатам публичных слушаний размещено 05.06.2021 в газете «Самарская Газета» и на официальном сайте Администрации в сети Интернет (http://samadm.ru) в разделе «Документы/Официальные опубликования».

16.07.2021 заявления рассмотрены на заседании Комиссии №4. Во исполнение протокольного поручения протокола заседания Градостроительного совета №ДА-29 было принято решение отложить рассмотрение вопроса предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных спорных участков под многоэтажную жилую застройку (высотную застройку), рекомендовать заявителю обратиться в Градостроительный совет.

В связи с длительным непредставлением обществом в Комиссию и Департамент документов, содержащих результаты заседания Градостроительного совета, вопрос включен в повестку Комиссии №1.

22.03.2022 заявления рассмотрены на заседании Комиссии №1, где было принято решение рекомендовать отказать в предоставлении разрешения на основании отрицательных голосов членов Комиссии.

22.06.2023, руководствуясь ст.39 ГрК РФ, Правилами №61, на основании заключения по результатам заседания Комиссии от 28.03.2023 №КС-1-0-1 Администрация вынесла постановление №619 об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков в г.о.Самара.

Таким образом, оспариваемое постановление принято в установленном порядке и, вопреки мнению общества, является мотивированным.

Довод общества о нарушении сроков процедуры принятия решения по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования является несостоятельным и на законность оспариваемого постановления не влияет.

Письмо члена Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки при Главе г.о.Самара (вх. от 12.03.2024 №7), приложенное к дополнению к апелляционной жалобе, не принимается судом во внимание, поскольку оно содержит лишь частное мнение данного члена Комиссии.

Ссылка ООО СЗ ИК «Новый город» на пояснения специалиста ФИО8 и заключение специалиста от 13.10.2023 №78/2023 не опровергает выводы суда первой инстанции об отсутствии правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных требований общества.

Повторно проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе (с учетом дополнений), по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

Суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права.

Неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов сторон не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 №305-КГ17-13690, от 13.01.2022 №308-ЭС21-26247).

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст.270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ООО СЗ ИК «Новый город».

На основании ст.104 АПК РФ, ст.333.40 НК РФ суд апелляционной инстанции возвращает ООО СЗ ИК «Новый город» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 4 500 руб., излишне уплаченную платежным поручением от 27.02.2024 №19 при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 104, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 05 февраля 2024 года по делу №А55-20780/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью специализированному застройщику инвестиционной компании «Новый город» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 4 500 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Н. Некрасова

Судьи

А.Б. Корнилов

О.П. Сорокина