Решение от 25 сентября 2020 г. по делу № А46-12722/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-12722/2020
25 сентября 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 22.09.2020.

Решение в полном объёме изготовлено 25.09.2020.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Петренко О.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя Фомина Виталия Сергеевича (ИНН 550112566304, ОГРН 316554300156153) к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 5501081994, ОГРН 1045501031883) об изменении постановления № А61-22-050/20/юл от 15.07.2020 в части назначения наказания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – лично ФИО2 (паспорт), ФИО3 (паспорт), по доверенности от 08.09.2020, 55 АА 2326922,

от заинтересованного лица – ФИО4.(паспорт), по доверенности от 12.05.2020 № 18, диплом от 22.02.2009, ВСГ 29110444,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, Сибирское управление Ростехнадзора) об изменении постановления № А61-22-050/20/юл от 15.07.2020 в части размера наложенной санкции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, просил учесть в качестве смягчающего обстоятельства признание вины, а также тяжелое материальное состояние, представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении требований, считая оспариваемое постановление законным.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

19 мая 2020 государственным инспектором Сибирского управления Ростехнадзора при работе с контрольно-наблюдательными делами ИП ФИО2 были выявлены нарушения обязательных норм и правил, в области: промышленной безопасности в части организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, а именно: не представлены в Сибирское управление Ростехнадзора в срок до 1 апреля 2020 года сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за период с 1 января по 31 декабря 2019 года на опасных производственных объектах:

- «Предприятие (участок транспортный), эксплуатирующее подъемные сооружения», рег. № А61-06682-0001, дата рег. 31.01.2018, представление которых предусмотрено Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Указанные нарушения были отражены в Протоколе от 07.07.2020 № А61-22-050/20/юл.

В связи с чем Постановлением Сибирского управления Ростехнадзора № А61-22-050/20/юл от 15.07.2020 ИП ФИО2 был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 200000 руб.

Не соглашаясь с указанным Постановлением, ИП ФИО2 обратился в суд с заявлением о его отмене.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, а также соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закона № 116-ФЗ) требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Закона № 116-ФЗ сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Требования к организации и осуществлению производственного контроля установлены в Правилах организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263.

В соответствии с пунктом 14 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263, эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, подведомственные указанным в пункте 3 настоящих Правил федеральным органам исполнительной власти, - также в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы.

Согласно пункту 14.1 указанных правил сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

ИП ФИО2 в Сибирское управление Ростехнадзора в срок до 01.04.2020 не представлены сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в связи с чем заявитель нарушил требования промышленной безопасности, предусмотренные Законом № 116-ФЗ.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что ИП ФИО2 приняты все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушения, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Юридико-фактических оснований для квалификации допущенного ИП ФИО2 административного правонарушения в качестве малозначительного и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, а также оснований для замены назначенного оспариваемым постановлением административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Вместе с тем, в силу части 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания лицу, привлекаемому к ответственности, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В данном случае, суд полагает возможным снизить размер административного штрафа, возложенного на ИП ФИО2 оспариваемым постановлением, до 100 000 руб. в соответствии с положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ (ниже минимального размера, установленного санкцией вменяемой заявителю нормы части 1 статьи 9.1 КоАП РФ), что в рассматриваемом случае согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также характеру совершенного правонарушения и соразмерно его тяжести с учетом смягчающих обстоятельств, приведенных в заявлении и подтвержденных приложенными документами (в том числе, в материалы дела заявителем представлены доказательства добровольного исполнения до вынесения постановления по делу об административном правонарушении (предоставление отчета об организации производственного контроля за 2019 год вх. № 343/5682 от 28.05.2020).

Учитывая положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также такие критерии, обозначенные Конституционным Судом РФ в Постановлении от 25.02.2014 №4-П, как справедливость и соразмерность административного наказания, и принимая во внимание указанные выше обстоятельства, оспариваемое постановление Сибирского управления Ростехнадзора одлежит признанию незаконным и изменению в части назначения административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.07.2020 №А61-22-050/20/юл признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания, снизив размер административного штрафа до 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в течение десяти дней со дня его принятия в установленном законом порядке.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник