Решение от 20 декабря 2022 г. по делу № А29-5019/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-5019/2022
20 декабря 2022 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2022 года, полный текст решения изготовлен 20 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Тарасова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев дело по заявлению акционерного общества «Боксит Тимана» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Печорскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 21.06.2021 (до перерыва), ФИО3 – по доверенности от 29.09.2020 (после перерыва),

от ответчика: ФИО4 – по доверенности от 20.04.2022 (до перерыва),

установил:

акционерное общество «Боксит Тимана» (далее – АО «Боксит Тимана», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Ухтинского территориального отдела Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Печорское управление Ростехнадзора, административный орган, ответчик) от 15.04.2022 № 25-06-33/2022, согласно которому Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 31.05.2022 заявление АО «Боксит Тимана» принято к производству.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, полагает, что Общество правомерно признано виновным в совершении правонарушения (подробно доводы изложены в отзыве от 23.06.2022 и дополнениях к нему).

В судебном заседании объявлялся перерыв с 06.12.2022 до 13.12.2022 до 16 час. 05 мин. После перерыва судебное заседание продолжено без участия представителя ответчика.

От ответчика поступили дополнения к возражениям заявителя от 01.12.2022.

Заявитель представил пояснения по дополнениям ответчика.

В судебном заседании представители Общества заявленные требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить заявление.

Представитель ответчика относительно удовлетворения заявленных требований возражал.

Заслушав присутствующих лиц, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

11.03.2022 в Печорское управление Ростехнадзора от АО «Боксит Тимана» поступило извещение о тяжелом несчастном случае, произошедшем с ФИО5, машинистом буровой установки 3 разряда опасного производственного объекта Средне-Тиманский бокситовый рудник АО «Боксит Тимана» (причинен тяжкий вред здоровью ФИО5) (т. 1 л.д. 24).

Ранее 20.12.2021 произошел еще один несчастный случай с ФИО6, машинистом буровой установки 4 разряда опасного производственного объекта Средне-Тиманский бокситовый рудник АО «Боксит Тимана», в результате чего также причинен тяжкий вред здоровью указанного работника (ампутация нижней части ноги).

В соответствии с решением руководителя Печорского управления Ростехнадзора от 21.03.2022 № Р-250-127-рш в отношении АО «Боксит Тимана» в период с 24.03.2022 по 06.04.2022 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Средне-Тиманский бокситовый рудник АО «Боксит Тимана», зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов за номером А25-00292-0017, II класс опасности (т. 1 л.д. 41-49).

В ходе проверки административный орган установил нарушения Обществом:

- пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»,

- статьи 9, части 1 статьи 10, части 2 статьи 11, статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ),

- пунктов 2, 20 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365 (далее – Положение № 1365),

- пунктов 64, 66, 67, 154, 902 Правил безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому и технологическому надзору от 03.12.2020 № 494 (далее – Правила № 494),

- пунктов 4 Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому и технологическому надзору от 08.12.2020 № 505 (далее – Правила № 505),

- пунктов 1.5.6, 1.5.8, 1.5.9 Правил безопасности при геологоразведочных работах, утвержденных Министерством геологии СССР от 27.03.1990 (ПБ 08-37-2005),

- Технической инструкции смесительно-зарядной машины МСЗУ-14-НПБ.

Данные нарушения выразились в следующем.

Не обеспечивается своевременная аттестация в области промышленной безопасности должностным лицам принимающим участие в производственном контроле, а именно: не аттестован по промышленной безопасности (блоки А 1, Б 4.3, Б 12.2) директор по производству (технический руководитель), руководитель службы производственного контроля (приказ от 30.07.2021 № БТ-21-П558) ФИО7 (последняя аттестация от 02.02.2017).

Аттестация в области промышленной безопасности проводится с нарушениями установленных требований, а именно: аттестация заместителя начальника участка буровзрывных работ ФИО8 (протокол от 05.02.2021 № 05-02-1/2021-БТ) проведена аттестационной комиссией АО «Боксит Тимана» без применения средств Единого портала тестирования.

Не обеспечивается обучение на отдельные виды работ работникам, занятым на этих видах работ, а именно: не обучены на вид взрывных работ - взрывные работы на открытых горных разработках взрывники: ФИО9 (ЕКВ № 6469 серия А48), ФИО10 (ЕКВ № 3250 серия ЗУ), ФИО11 (ЕКВ № 184 серия ПЕ), ФИО12 (ЕКВ № 785 серия ПЕ), ФИО13 (ЕКВ № 109 серия ПЕ).

Не переработан Типовой проект производства буровзрывных работ на «Средне-Тиманском бокситовом руднике», утвержденный директором по производству - техническим руководителем АО «Боксит Тимана» ФИО7 от 05.05.2021, а именно: в перечне действующей нормативно-технической документации, а также в «Списке использованной литературы» перечислены утратившие силу нормативные документы (ФНП «Правила безопасности при взрывных работах», утв. приказом Ростехнадзора от 16.12.2013 № 605; ФНП «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утв. приказом Ростехнадзора от 11.12.2013 № 599 и др.).

Не утверждены техническим руководителем организации формы и порядок заполнения журналов и книг, ведение которых необходимо осуществлять в соответствии с требованиями правил, а именно: не все работники организации, наделенные полномочиями по заполнению журналов и книг, а также по контролю за их ведением, ознакомлены под подпись с локальными документами (актами).

Не представлены технические паспорта на эксплуатируемые три буровые установки: УРБ-4Т (заводской № 3 74/420/416); государственный регистрационный номер И KB 9176; DM 30 заводской номер CNN008186 и CNN008250. Данные технические устройства входят в состав опасного производственного объекта «Средне - Тиманский бокситовый рудник АО «Боксит Тимана».

В блоке управления не обеспечена защита электропроводки освещения пульта управления от истирания при эксплуатации, а именно: смесительное оборудование МСЗУ-14-НПБ-015 на шасси КАМАЗ 65222-43 зав. №X89703203FOBV0010, гос. peг. № е094вс196, 2015 год изготовления. Данное техническое устройство входит в состав опасного производственного объекта «Средне - Тиманский бокситовый рудник АО «Боксит Тимана».

В блоке управления, на лампе освещения, отсутствует защитный плафон, контакты плафона покрыты коррозией, а именно: смесительное оборудование, МСЗУ-14-НПБ-015 на шасси КАМАЗ 65222-43 зав. № X89703203FOBV0010, гос. peг. № е094вс196, 2015 год изготовления. Данное техническое устройство входит в состав опасного производственного объекта «Средне - Тиманский бокситовый рудник АО «Боксит Тимана».

Эксплуатация оборудования на опасном производственном объекте «Средне -Тиманский бокситовый рудник АО «Боксит Тимана» происходит с нарушениями: на буровое оборудование не заполняются паспорта (разделы паспорта: «Движение изделия при эксплуатации», «Техническое обслуживание и ремонт», «Ведомость ЗИП», и др.).

Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в отношении опасных производственного объекта «Средне - Тиманский бокситовый рудник АО «Боксит Тимана», зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов за номером А25-00292-0017 от 01.12.2014, II класс опасности, предоставленные АО «Боксит Тимана», не соответствует (не заполнены) форме приложения Требованиям к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2020 № 518, а именно: не указан нормативный срок эксплуатации, согласно паспортным данным технических устройств; не заполняется процент износа оборудования.

Не заключаются с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание при эксплуатации опасного производственного объекта «Средне - Тиманский бокситовый рудник АО «Боксит Тимана», зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов за номером А25-00292-0017 от 01.12.2014, II класс опасности, а именно: договор № 02/21-ОПО на оказание услуг по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах от 17.12.2020 имеет срок действия с 01.01.2021 по 31.12.2021.

Отсутствует обучение и инструктажи по специальной программе безопасной эксплуатации зарядных машин на открытых горных работах, а также отсутствует (не предоставлен) полученный допуск к производству этих работ в установленном порядке на основании «Технической инструкции смесительно-зарядной машины МСЗУ-14-НПБ».

Результаты проверки отражены в акте внеплановой выездной проверки от 08.04.2022 № 25-06-36/2022 (т. 1 л.д. 135-147).

08.04.2022 в отношении Общества вынесено предписание № 25-06-33/2022 об устранении выявленных нарушений (т. 1 л.д. 148-153)

13.04.2022 административным органом в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 25-06-33/2022 (т. 1 л.д. 155-167).

Постановлением от 15.04.2022 № 25-06-33/2022 Печорское управление Ростехнадзора привлекло Общество к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ (т. 1 л.д. 170-178).

Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189 и частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Понятие промышленной безопасности опасных производственных объектов дано в статье 1 Закона № 116-ФЗ как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных правовых норм обязанность соблюдения положений Закона № 116-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, возлагается на организацию, осуществляющую эксплуатацию опасного производственного объекта по целевому назначению.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Согласно части 2 статьи 11 Закона № 116-ФЗ Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Статьей 14.1 Закона № 116-ФЗ определен порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности

Так, в силу части 1 статьи 14.1 Закона № 116-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Положения № 1365 аттестацию, в том числе первичную аттестацию в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», абзацами третьим - шестым статьи 9.1 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» и пунктом 3 статьи 28.1 Федерального закона «Об электроэнергетике», проходят работники следующих категорий:

а) руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов, а также изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, проектирование, строительство, капитальный ремонт, эксплуатацию, реконструкцию, консервацию и ликвидацию, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнических сооружений, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие профессиональную деятельность, указанную в настоящем подпункте (далее - организации);

б) должностные лица, на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнических сооружений, авторского надзора в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений;

в) инженерно-технические работники, осуществляющие профессиональную деятельность, предусмотренную пунктом 1 статьи 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», частью первой статьи 9.1 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений»;

г) не указанные в подпунктах «а» - «в» настоящего пункта работники, являющиеся членами аттестационных комиссий организаций;

е) руководители (заместители руководителей) субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, в отношении которых в соответствии со статьей 29.1 Федерального закона «Об электроэнергетике» осуществляется федеральный государственный энергетический надзор в сфере электроэнергетики, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, или профессиональную деятельность, связанную с реализацией функций по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике.

В соответствии с пунктом 20 Положения № 1365 аттестационные комиссии организаций проводят аттестацию с применением средств Единого портала тестирования. Локальным нормативным актом организации могут быть установлены дополнительные формы проведения аттестации в аттестационной комиссии организации.

Пунктами 64, 66, 67 Правил № 494 определено, что работники, связанные с обращением с взрывчатыми материалами (взрывники, заведующие складами взрывчатых материалов, заведующие зарядными мастерскими, заведующие пунктами по изготовлению и подготовке взрывчатых веществ, раздатчики взрывчатых материалов, лаборанты складов взрывчатых материалов, работники, обслуживающие пункты механизированной подготовки взрывчатых веществ, пункты изготовления взрывчатых веществ, операторы смесительно-зарядных и зарядных машин и другие лица, по роду своей деятельности непосредственно связанные с обращением с взрывчатыми материалами), должны пройти обучение, и получить Единую книжку взрывника с записью на право осуществления соответствующих работ с взрывчатыми материалами.

Право производства взрывных работ выдается на следующие их виды:

Общие виды взрывных работ:

взрывные работы в подземных выработках и на поверхности угольных и сланцевых шахт, опасных по газу или разрабатывающих пласты, опасные по взрывам пыли;

взрывные работы в подземных выработках и на поверхности угольных и сланцевых шахт, не опасных по газу или разрабатывающих пласты, не опасные по взрывам пыли;

взрывные работы в подземных выработках и на поверхности рудников (объектов горнорудной и нерудной промышленности), опасных по газу или пыли;

взрывные работы в подземных выработках и на поверхности рудников (объектов горнорудной и нерудной промышленности), не опасных по газу или пыли;

взрывные работы на открытых горных разработках;

Специальные виды взрывных работ:

взрывные работы при сейсморазведке;

взрывные работы при прострелочно-взрывных и иных работах в нефтяных, газовых, водяных и других скважинах;

взрывные работы по рыхлению мерзлых грунтов и на болотах;

взрывание льда;

подводные взрывные работы;

разрушение горячих массивов;

обработка материалов (резка, сварка, упрочнение) энергией взрыва;

валка зданий, сооружений, дробление фундаментов и спекшейся руды;

корчевка пней, валка леса, рыхление смерзшихся дров и балансов, ликвидация заторов при лесосплаве;

взрывные работы при борьбе с лесными пожарами;

взрывные работы в подземных выработках и на поверхности нефтяных шахт;

взрывные работы при проведении тоннелей и строительстве метрополитена;

взрывные работы при проведении горно-разведочных выработок;

взрывные работы при уничтожении взрывоопасных устройств на земной поверхности;

взрывные работы, связанные с использованием взрывчатых материалов в научных, исследовательских и учебных целях.

Взрывники могут допускаться к сдаче экзаменов по нескольким видам работ при условии, что их подготовка и производственный стаж соответствуют установленным требованиям.

Для получения права производства нового вида взрывных работ взрывник должен пройти подготовку по соответствующей программе.

Согласно пункту 154 Правил № 494 организация, ведущая взрывные работы с применением массовых взрывов, за исключением специальных и экспериментальных массовых взрывов в подземных выработках, должна иметь типовой проект буровзрывных (взрывных) работ, являющийся базовым документом для разработки паспортов и проектов буровзрывных (взрывных) работ, в том числе проектов массовых взрывов, выполняемых в конкретных условиях.

Типовой проект буровзрывных (взрывных) работ должен выполняться с учетом утвержденного проекта отработки месторождения, результатов экспериментальных и промышленных взрывов, научно-технических разработок, передового производственного опыта по взрывным работам в аналогичных условиях, требований настоящих Правил.

Организация, ведущая взрывные работы, должна информировать территориальный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности о проводимых массовых взрывах.

В силу пункта 902 Правил № 494 Техническое обслуживание зарядного, смесительного и доставочного оборудования должно проводиться в порядке, установленном техническим руководителем организации.

Пунктом 4 Правил № 505 предусмотрено, что в каждой организации, эксплуатирующей объекты ведения горных работ и переработки полезных ископаемых, должны быть утверждены техническим руководителем организации формы и порядок заполнения журналов и книг, ведение которых необходимо осуществлять в соответствии с требованиями Правил. Все работники организации, наделенные полномочиями по заполнению журналов и книг, а также по контролю за их ведением, должны быть ознакомлены под подпись с локальными документами (актами).

В соответствии с пунктами 1.5.6, 1.5.8, 1.5.9 ПБ 08-37-2005 выдача и возврат наряда-допуска на работу с повышенной опасностью регистрируется в специальном журнале (Приложение 3). Срок хранения наряда-допуска один год.

Если при выполнении работ по наряду-допуску имела место авария или несчастный случай на производстве, то эти наряды-допуски следует хранить вместе с материалами расследования.

Передвижение машин и механизмов, а также перевозка оборудования, конструкций и прочего груза под воздушными линиями электропередачи (ВЛ) любого напряжения допускается в том случае, если их высота от отметки полотна дороги или трассы не более 4,5 м.

При превышении указанной высоты независимо от расстояния от нижнего провода электролинии до транспортируемого оборудования необходимо письменное разрешение организации, ответственной за эксплуатацию данной электролинии. При провозке оборудования высотой менее 4,5 м расстояние от проводов воздушных линий электропередачи до верхней точки перемещаемых машин (грузов) в зависимости от напряжения должно быть не менее:

1,5 м при напряжении до 110 кВ

2,0 м -"- 111 - 150 кВ

2,5 м -"- 151 - 220 кВ

3,8 м -"- 221 - 330 кВ

4,5 м -"- 331 - 500 кВ.

Самоходные установки (буровые, геофизические, краны) должны быть оснащены сигнализаторами опасного напряжения.

При разбивке профилей и маркировке на местности точек заложения геологоразведочных выработок (скважин, шахт, шурфов и т.п.), участки работ и производственные объекты, представляющие угрозу для жизни и здоровья работающих (ВЛ, кабельные линии, крутые обрывы, заболоченные участки и др.), должны быть нанесены на рабочие планы (топооснову).

На местности эти объекты должны быть обозначены ясно видимыми предупредительными знаками (вешки, плакаты, таблички и др.).

Выявленные административным органом при проведении проверки нарушения нашли свое подтверждение, в связи с чем в действиях Общества имеются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. В этой связи оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

При этом суд отклоняет доводы заявителя в силу следующего.

В соответствии с пунктом 64 Правил № 494 работники, связанные с обращением с взрывчатыми материалами (взрывники, заведующие складами взрывчатых материалов, заведующие зарядными мастерскими, заведующие пунктами по изготовлению и подготовке взрывчатых веществ, раздатчики взрывчатых материалов, лаборанты складов взрывчатых материалов, работники, обслуживающие пункты механизированной подготовки взрывчатых веществ, пункты изготовления взрывчатых веществ, операторы смесительно-зарядных и зарядных машин и другие лица, по роду своей деятельности непосредственно связанные с обращением с взрывчатыми материалами), должны пройти обучение, и получить Единую книжку взрывника с записью на право осуществления соответствующих работ с взрывчатыми материалами.

Вместе с тем. Взрывники ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 обучены с нарушением данного положения, обучение пройдено без согласованной с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору программы «Производство взрывных работ на открытых горных разработках». При внеплановой выездной проверке выявлено, что данная программа в АО «Боксит Тимана» отсутствует по настоящее время.

Типовой проект буровзрывных (взрывных) работ должен выполняться с учетом утвержденного проекта разработки месторождения, результатов экспериментальных и промышленных взрывов, научно-технических разработок, передового производственного опыта по взрывным работам в аналогичных условиях, требований настоящих Правил № 494.

Однако, в Списке использованной литературы к Типовому проекту производства буровзрывных работ на «Средне-Тиманском бокситовом руднике», утвержденному директором по производству – техническим руководителем АО «Боксит Тимана» ФИО7 от 05.05.2021, указываются не действующие в 2021 году федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности, в связи с чем предоставленный заявителем Типовой проект производства буровзрывных работ на «Средне-Тиманском бокситовом руднике», утвержденный директором по производству - техническим руководителем АО «Боксит Тимана» ФИО7 от 05.05.2021, разработан с учетом недействующей нормативно-правовой документации, в связи с чем он не отвечает требованиям соблюдения промышленной безопасности.

«Правила безопасности при геологоразведочных работах. ПБ 08-37-2005", одобренные Роснедрами 07.07.2004, разработаны с учетом требований ФЗ от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и в соответствии с требованиями Федеральных законов: от 30.12.2001 N 197-ФЗ "Трудовой кодекс Российской Федерации", от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", от 17.07.1999 N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации", от 21.02.1992 N 2395-1 (в редакции от 10.02.1999) "О недрах" и других действующих нормативных правовых актов РФ и документов федеральных органов исполнительной власти. Правила распространяются на предприятия, организации и учреждения (далее - предприятия) всех форм собственности, включая иностранные фирмы и лица, осуществляющие геологоразведочные работы на твердые полезные ископаемые и воду на территории Российской Федерации. Правила распространяются также на научно-исследовательские, инженерно-изыскательские, проектные и конструкторские предприятия, заводы и учебные заведения, выполняющие исследовательские, проектно-конструкторские работы, изготовление геологоразведочного оборудования и инструмента всех видов, а также подготовку кадров. Правила содержат требования, выполнение которых является обязательным для обеспечения защиты жизни и здоровья людей, охраны окружающей среды и в соответствии со ст. 46 ФЗ "О техническом регулировании" подлежат обязательному исполнению до вступления в силу соответствующих технических регламентов, а по требованиям, касающимся вопросов охраны труда, и в последующий период.

В связи с этим довод заявителя, что данный документ имеет рекомендательный характер, судом также отклоняется.

Довод Общества о том, что административный орган при проведении проверки не запрашивал документы, подтверждающие обучение и проведение инструктажей по специальной программе безопасной эксплуатации зарядных машин на открытых горных работах, также опровергается материалами дела.

Так, в пункте 13 решения руководителя Печорского управления Ростехнадзора от 21.03.2022 № Р-250-127-рш о проведении в отношении АО «Боксит Тимана» внеплановой выездной проверки отражен перечень документов, подлежащих представлению Обществом административному органу при проведении проверки.

Пакет документов, направленный Обществом в адрес Печорского управления Ростехнадзора, как следует из сопроводительного письма от 29.04.2022 № 398 (т. 2 л.д. 64), направлен Обществом согласно выполнению пунктов предписания от 08.04.2022 № 25-06-36/2022, выданного Обществу по итогам проведения проверки.

Иные доводы заявителя не опровергают факт наличия нарушений, установленных при проведении проверки.

Оснований для применения положений статьи 2.9, 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает. Невыполнение требований законодательства в области промышленной безопасности, имеющих место в данном случае при эксплуатации опасного производственного объекта, может привести к его неправильной эксплуатации, невозможности своевременного и достаточного устранения его неисправности, а в результате и к негативным последствиям, в том числе к угрозе жизни и здоровью людей, причинения существенного ущерба чужому имуществу. Как следует из материалов дела и указано судом выше, поводом для проведения административным органом проверки как раз и послужил несчастный случай, приведший к тяжелым травмам работника Общества.

Кроме того, Общество не относится к субъектам малого или среднего предпринимательства.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае в деле не имеется достаточных и надлежащих доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено, а равно обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Надлежащее извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, постановления о привлечении к административной ответственности подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Оснований для снижения размера штрафа суд не усматривает, поскольку административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. назначено в размере минимального размера штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, степени вины правонарушителя. Чрезмерности подлежащей взысканию суммы административного штрафа в данном деле не усматривается.

Проанализировав представленные документы, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного суд в удовлетворении заявления отказывает в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в десятидневный срок со дня изготовления в полном объеме.



Судья Д.А. Тарасов