Решение от 25 июня 2024 г. по делу № А58-3238/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3238/2024
25 июня 2024 года
город Якутск



Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алдангаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 15.03.2024 №81-Ж,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Алдангаз» (далее заявитель, ООО «Алдангаз», Общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее административный орган, Управление Госстройжилнадзора РС (Я)) о признании незаконным и отмене постановления от 15.03.2024 №81-Ж, которым заявитель был привлечен к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) к штрафу в размере 40 000 рублей.

Определением от 12.04.2024 заявление ООО «Алдангаз» принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Копии определения суда направлены лицам, участвующим в деле, почтовой связью, получены сторонами.

Кроме того, определение от 12.04.2024 и материалы дела размещены на официальном сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), а также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В пределах установленных судом сроков и срока, установленного частью 2 статьи 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административным органом представлен отзыв и материалы административного дела.

Поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и размещены в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится.

Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

05.06.2024 судом принято решение путем подписания резолютивной части решения в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение, принятое в порядке упрощенного производства, размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

18.06.2024 от ООО «Алдангаз» поступила апелляционная жалоба на решение.

Учитывая поступление апелляционной жалобы, арбитражный суд в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ считает необходимым изготовить мотивированное решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой Алданского района по поручению Прокуратуры Республики Саха (Якутия) проведена совместная проверка с Управлением Госстройжилнадзора РС (Я) и Ленским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по факту взрыва бытового газа 24.01.2024 в многоквартирном доме по адресу: <...>, на предмет соблюдения требований Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 (далее - Правила №410).

Установлено, что ООО «Алдангаз», является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку газа.

Проверкой установлено, что ООО «Алдангаз» работы по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (далее - ВДГО и (или) ВКГО) в указанном выше многоквартирного дома выполнены не в полном объеме.

Так, согласно представленным актам от 14.03.2023 и 20.06.2023 данные виды работ выполнены в жилом помещении (квартире) № 18, а также 20.12.2023 произведен осмотр ВДГО в подъезде № 2, иные документы, подтверждающие факт выполнения ресурсоснабжающей организацией указанных работ не имеются. При этом, в актах отсутствует информация о выполненных работах, оказанных услугах и его времени выполнения (оказания), что является нарушением требований п. 55 Правил №410.

ООО «Алдангаз» представлен журнал обхода домов ГРУ за февраль - апрель, май -июль месяцы 2023 года, из которого следует, что инструктаж по ППГ получили не все собственники жилых помещений указанного выше многоквартирного дома.

Кроме того, ООО «Алдангаз» при очередном техническом обслуживании ВДГО и (или) ВКГО обязан осуществлять проверку наличия тяги в дымовых и вентиляционных каналах, состояния соединительных труб с дымовым каналом, которое не выполнено, что является нарушением подп. «д» п. 43 Правил № 410.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренной частью 1 ст.9.23 КоАП РФ в отношении ООО «Алдангаз», о чем 06.02.2024 прокуратурой в присутствии директора ООО «Алдангаз» вынесено постановление.

Постановлением Управления Госстройжилнадзора РС (Я) от 15.03.2024 №81-Ж АО ООО «Алдангаз» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 статьи 9.23 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

ООО «Алдангаз» с указанным постановлением Управления Госстройжилнадзора РС (Я) не согласилось и обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

В обоснование требований Общество ссылается на отсутствие в действиях ООО «Алдангаз» состава вмененного административного правонарушения, поскольку заявитель не является исполнителем работ и услуг по ТО ВДГО/ВКГО, а также по ремонту газового оборудования дома, следовательно, не является субъектом правонарушения.

Исследовав доводы сторон и материалы дела, суд находит заявленные доводы несостоятельными, исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен Федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно материалам дела, постановление от 15.03.2024 №81-Ж получено обществом 28.03.2024, в суд с заявлением о признании постановления незаконным ООО «Алдангаз» обралось 05.04.2024, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции.

Таким образом, заявитель с соблюдением установленного срока на обжалование обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При выявлении административного правонарушения административный орган обязан обеспечить установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей частями 1 - 4 статьи 9.23 КоАП РФ. Таким образом, Управление Госстройжилнадзора РС (Я)является компетентным органом по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьей 9.23 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности административным органом не нарушена. Дело 06.02.2024 возбуждено в присутствии представителя Общества - директора ФИО1, дело об административном правонарушении рассмотрено 14.03.2024, законный представитель Общества, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, не явилась, явку своего представителя не обеспечила, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявила, направила письменное объяснение о несогласии с инкриминируемым правонарушением в связи с тем, что Общество приняло все необходимые меры по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО и (или) ВКГО.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 9.23 КоАП РФ нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей (в редакции на момент совершения административного правонарушения).

Объектом посягательства данного правонарушения является требования к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, либо правила обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Субъектом ответственности по данной статье выступают лица ответственные за соблюдение требования к качеству (сроку, периодичности) выполнению работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо за выполнение работ (оказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень.

Статьей 8 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ (ред. от 26 июля 2017 года) «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям федеральных органов государственной власти в области газоснабжения относятся: Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом «О Правительстве Российской Федерации», в том числе: утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, правила охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, порядок доступа независимых организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям, порядок использования газа в качестве топлива, правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа, перечень потребителей, в том числе организаций, которые имеют преимущественное право пользования газом в качестве топлива и поставки газа которым не подлежат ограничению или прекращению (далее - неотключаемые потребители); утверждает типовые формы документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения; устанавливает требования к лицам, осуществляющим деятельность по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, или определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на установление указанных требований.

Постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 года N 549 (ред. от 09 сентября 2017 года) «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» (вместе с «Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан»), утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, согласно п. 5, 7 которого поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора; для заключения договора заинтересованное физическое или юридическое лицо направляет оферту в письменной форме газоснабжающей организации, осуществляющей деятельность по поставке газа на территории муниципального образования, где расположено помещение, газоснабжение которого необходимо обеспечить, обеспечивать надлежащее техническое состояние внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, своевременно заключать договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Из указанных норм следует, что техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования является обязательным.

Постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 года N 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее - Правила N 410).

Пунктом 1 Правил N 410 закреплено, что Правила устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и использовании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В пункте 2 Правил N 410 даны следующие понятия, используемые в настоящих Правилах: «внутриквартирное газовое оборудование» - газопроводы многоквартирного дома, проложенные после запорной арматуры (крана), расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, до бытового газоиспользующего оборудования, размещенного внутри помещения, бытовое газоиспользующее оборудование и технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета газа; «специализированная организация» - организация, осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в том числе газораспределительная организация, соответствующая требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил, направившая в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) уведомление о начале осуществления деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с пунктом 40 части 2 статьи 8 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; «техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования» - работы и услуги по поддержанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в техническом состоянии, соответствующем предъявляемым к нему нормативным требованиям.

Безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг); а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; б) аварийно-диспетчерское обеспечение; в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; г) замена оборудования (пункт 4 Правил).

Согласно пункту 6 Правил N 410 работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (далее - ТО ВД(ВК)ГО), выполняется специализированной организацией в порядке, предусмотренные Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заключенного между заказчиком и исполнителем.

Согласно абзацу одиннадцатому пункта 2 Правил N 410, поставщик газа - газоснабжающая организация, являющаяся стороной договора, предусматривающего поставку газа в качестве коммунального ресурса, необходимого для предоставления коммунальной услуги по газоснабжению.

В соответствии с пунктом 128 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года N 354, исполнитель осуществляет газоснабжение потребителя в жилом доме при наличии отвечающего установленным техническим требованиям бытового газопринимающего оборудования, вводного и внутреннего газопровода и другого необходимого внутридомового газового оборудования в жилом доме. Потребитель обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию ВДГО и ВКГО (пункт 129 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов).

Из системного толкования вышеназванных норм и из материалов дела, следует, что ООО «Алдангаз» является газораспределительной организацией (газотранспортной организацией, исполнителем, поставщиком газа) оказывающей услуги по транспортировке газа потребителям. При этом, ООО «Алдангаз» обязано организовать бесперебойную работу всех производственных звеньев; обеспечить бесперебойное и безопасное газоснабжение потребителей.

Федеральным законом № 71-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2023 № 859 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу подпункта «ж» пункта 4 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2017 г. № 1091» газораспределительные организации наделяются исключительным правом на техническое обслуживание и ремонт ВДГО в многоквартирном доме, техническое обслуживание ВКГО в многоквартирном доме и техническое обслуживание ВДГО в жилом доме (домовладении) на основании соответствующих договоров, типовые формы которых утверждены приказом Минстроя России № 388/пр.

Абзацем 2 пункта 16 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 предусмотрено, что в случае, когда в качестве топлива используются сжиженные углеводородные газы, специализированной организацией, с которой может быть заключен договор о техническом обслуживании и ремонте ВДГО в МКД, договор о техническом обслуживании ВКГО в МКД или договор о техническом обслуживании ВДГО в жилом доме (домовладении), может выступать любая газораспределительная организация, осуществляющая транспортировку газа по газораспределительным сетям.

В силу п. 30 Правил № 410 специализированная организация вправе по собственной инициативе направить заявку (оферту) заявителю (заказчику) о заключении договора о техническом обслуживании и ремонте ВДГО в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании ВКГО в многоквартирном доме или договора о техническом обслуживании ВДГО в жилом доме (домовладении).

Во исполнение п. 31 Правил пользования газом в случае если сторона, направившая заявку (оферту), в течение 30 дней со дня получения этой заявки (оферты) другой стороной не получила от нее подписанный договор о техническом обслуживании и ремонте ВДГО в МКД, договор о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в МКД или договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), или ответ о согласии заключить соответствующий договор, или письменный мотивированный отказ от заключения соответствующего договора, а также в случае получения отказа от заключения соответствующего договора, тогда сторона, направившая заявку (оферту), вправе обратиться в суд с требованием о понуждении другой стороны, для которой заключение соответствующего договора является обязательным, к заключению договора (Письмо Минстроя России от 16.12.2023 N 78494-АЕ/04).

Сведения, которые указываются в договоре, перечислены в п. 39 Правил пользования газом.

Техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и внутридомового газового оборудования в жилом доме, предусмотренного Приложением к Правилам пользования газом. При этом первое техническое обслуживание должно быть проведено в течение 12 месяцев с даты заключения договора, далее - 1 раз в течение 12 месяцев с даты последнего технического обслуживания (пп. «б» п. 43 Правил пользования газом).

При очередном техническом обслуживании внутридомового или внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме в устной форме проводится инструктаж заказчика по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд, заказчику передается копия инструкции по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд на бумажном носителе и (или) в электронной форме (в случае утраты заказчиком копии указанной инструкции) путем вручения заказчику материального носителя, отправки на адрес электронной почты заказчика или указания в подписываемом заказчиком и исполнителем акте адреса размещения указанной инструкции на сайте специализированной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; факт передачи копии инструкции и проведения инструктажа фиксируется в акте, подписываемом заказчиком и исполнителем (пп. «г» п. 43 Правил пользования газом).

При очередном техническом обслуживании внутридомового или внутриквартирного газового оборудования осуществляется техническое обслуживание резервуарной, групповой или индивидуальной баллонной установки сжиженных углеводородных газов, а также проверка наличия тяги в дымовых и вентиляционных каналах, состояния соединительных труб с дымовым каналом (пп. «д» п. 43 Правил пользования газом).

Техническое обслуживание резервуарной (для одного домовладения) и групповой баллонной установки сжиженных углеводородных газов, входящей в состав внутридомового газового оборудования, осуществляется не реже 1 раза в 3 месяца (пп. «е» п. 43 Правил пользования газом).

Исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании, а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию газового оборудования не позднее чем за 20 дней до их проведения (п. 48 Правил пользования газом).

Исполнитель в согласованные с заказчиком дату и время выполняет работы по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, связанные с необходимостью получения доступа в соответствующее жилое или нежилое помещение (п. 52 Правил пользования газом).

Согласно п. 55 Правил пользования газом выполнение работ по техническому обслуживанию подтверждается актом сдачи-приемки выполненных работ, составляемым в 2 экземплярах, подписываемым сотрудником исполнителя, непосредственно проводившим работы (оказавшим услуги), и заказчиком.

Акт содержит следующую информацию:

- дату, время и место составления акта;

- наименование исполнителя, выполнившего работы (оказавшего услуги) с указанием фамилии, инициалов и должности сотрудника (сотрудников) исполнителя, непосредственно выполнявшего работы (оказывавшего услуги);

- наименование заказчика - юридического лица (фамилию, имя, отчество заказчика - физического лица);

- реквизиты (номер и дата заключения) договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), во исполнение которого осуществлялось выполнение работ (оказание услуг);

- перечень выполненных работ (оказанных услуг);

- дату и время выполнения работ (оказания услуг).

Минимальный перечень услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и внутридомового газового оборудования в жилом доме содержится в Приложении к Правилам пользования газом.

К ним, в частности, относятся мероприятия по визуальной проверке (осмотру) целостности внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и его соответствия нормативным требованиям, наличия свободного доступа к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, состояния окраски и креплений газопроводов; проверка герметичности соединений и отключающих устройств (опрессовка, приборный метод, мыльная эмульсия, пенообразующая смесь), принятие мер по устранению выявленной негерметичности; регулировка процесса сжигания газа на всех режимах работы бытового газоиспользующего оборудования, очистка горелок от загрязнений; проверка наличия тяги в дымовых (при наличии) и вентиляционных каналах помещений с установленным внутридомовым и (или) внутриквартирным газовым оборудованием, состояния соединительных труб с дымовым каналом (при наличии); выявление неисправностей бытового газоиспользующего оборудования и определение возможности его дальнейшей эксплуатации; проверка технического состояния электроизолирующего соединения, установленного на газопроводе (при наличии); проверка давления газа перед газоиспользующим оборудованием при всех работающих горелках и после прекращения подачи газа (при наличии в составе оборудования индивидуальной баллонной установки сжиженных углеводородных газов) и др.

Исходя из вышеприведенных положений Правил N 410 комплекс работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования (в составе которого газовый котел) включает в себя все необходимые действия по поддержанию оборудования в надлежащем состоянии (в соответствии с нормативными требованиями).

Как следует из материалов дела, ООО «Алдангаз» на основании лицензии №ВХ-73-000832 от 01.07.2014 осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, выполняет работы, в том числе, по транспортированию газа (в газообразном, сжиженном состоянии).

В отношении многоквартирного дома по адресу: <...>, общество является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку газа.

Согласно оспариваемому постановлению и материалам проверки, установлено, что у ООО «Алдангаз» отсутствует договор на техническое обслуживание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования многоквартирного дома.

Вместе с тем, Обществом представлены акты № 18 от 14.03.2023, от 20.06.2023 технического обслуживания бытового газоиспользующего оборудования, проведенного только в кв. № 18, где в нарушении п. 55 Правил № 410 отсутствует информация о выполненных работах (оказанных услугах), времени выполнения работ (оказания услуг).

Акты технического обслуживания ВДГО и ВКГО многоквартирного дома квартир № 1-17, № 19-24 не представлены, ввиду их отсутствия.

В свою очередь, Обществом составлен акт осмотра ВДГО 20.12.2023 только подъезда № 2.

Обществом представлен журнал обхода домов ГРУ февраль-апрель 2023, май-июль 2023 в котором, инструктаж по ППГ получили не все собственники квартир многоквартирного дома.

Доводы Общества о том, что он не является субъектом административной ответственности по части 1 статьи 9.23 КоАП РФ подлежат отклонению, как основанные на ошибочном толковании положений действующего законодательства.

В случае когда в качестве топлива используется сжиженный газ, специализированной организацией, с которой может быть заключен договор на техническое обслуживание и ремонт внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, может выступать любая газораспределительная организация, имеющая допуск к выполнению работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Из представленных копий актов выполненных работ следует, что Обществом выполнены, в том числе, следующие виды работ: техническое обслуживание бытового газоиспользующего оборудования (квартира 18), осмотр ВДГО (2 подъезд), инструктаж собственников по ППГ.

Таким образом, данные акты свидетельствуют о выполнении в 2023 году работ, из числа работ, включенных в минимальный перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Следовательно, Общество является надлежащим субъектом ответственности за нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг).

При изложенных обстоятельствах, в действиях общества имеется состав вмененного административного правонарушения.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что предприятием сделано не было.

Доказательств, подтверждающих принятие заявителем всех, зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, Обществом не представлено.

Вина общества в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности по делам об административном правонарушении в промышленности, строительстве и энергетике согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет 60 календарных дней со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения, и в настоящее время не истек.

Положения статьи 9.23 КоАП РФ регулируют правоотношения, связанные с применением законодательства регулирующего правила обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, следовательно, в данном случае подлежит применению срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ - 60 календарных дней.

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Длящимся административным правонарушением является действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния. Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Вмененное правонарушение, выразившееся в невыполнении возложенной на него обязанности по соблюдению требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, является длящимся.

Поскольку фактически обществом допущено нарушение, выразившееся в том, что техническое обслуживание ВДГО и ВКГО. не проводилось в течение 2023 года в соответствии с Правилами №410 (не в полном объеме), то нарушение носит длящийся характер. Следовательно срок давности следует исчислять со дня обнаружения административного правонарушения.

Нарушение было обнаружено административным органом 29.01.2024 (акт проверки), соответственно, на момент принятия оспариваемого постановления (15.03.2024) срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Оснований для применения в данном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ и для замены административного штрафа предупреждением в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется. Так, исключительных обстоятельств для признания совершенного ООО «Алдангаз» административного правонарушения малозначительным судом не установлено. Поскольку вменяемое обществу правонарушение связано с нарушением требований выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, которое безусловно создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением в настоящем деле отсутствует. Таким образом, совокупность всех обстоятельств, указанных в части 1 статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 КоАП РФ судом не установлена.

Таким образом, правовых оснований для признания оспариваемого постановления незаконным не имеется.

Вместе с тем, судом установлено, что ООО «Алдангаз» является субъектом малого предпринимательства и включено в соответствующий реестр – малое предприятие.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Согласно части 3 статьи 4.1.2 КоАП РФ размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.

С учетом положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, административный штраф для общества должен составить половину минимального размера (минимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.23 КоАП РФ (в редакции на момент совершения административного правонарушения) для юридического лица, то есть 20 000 рублей.

Таким образом, постановление от 15.03.2024 №81-Ж подлежит изменению в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, считать назначенным административный штраф в размере 20 000 рублей.

В остальной части требования заявителя оставить без удовлетворения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, статьями 170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

изменить постановление Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) от 15.03.2024 №81-Ж по делу об административной правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.23 КоАП РФ, в части назначенного обществу с ограниченной ответственностью «Алдангаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) наказания в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Считать назначенным обществу с ограниченной ответственностью «Алдангаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) административное наказание по постановлению от 15.03.2024 №81-Ж по делу об административной правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

В остальной части требования заявителя оставить без удовлетворения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).


Судья

Клишина Ю. Ю.