Решение от 22 мая 2020 г. по делу № А24-978/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-978/2020
г. Петропавловск-Камчатский
22 мая 2020 года
Решение в виде резолютивной части принято 12 мая 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2020 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Васильевой И.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по иску

Управления делами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципального учреждения (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинская, д. 14)

к

автономной некоммерческой организации духовно-просветительский центр «Сретение» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 683024, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Владивостокская, д. 18)

о взыскании 53 500 руб. составляющих неиспользованные денежные средства (средства субсидии), полученные по соглашению от 05.09.2019 № 11,

без вызова сторон,

установил:

Управление делами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – Управление делами администрации, Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к автономной некоммерческой организации духовно-просветительский центр «Сретение» (далее – АНО ДПЦ «Сретение», ответчик) о взыскании 53 500 руб., составляющих неиспользованные денежные средства, полученные по соглашению от 05.09.2019 № 11.

Требования заявлены со ссылками на статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и статью 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

Определением суда от 12.03.2020 исковое заявление принято и возбуждено производство по делу. Рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, извещены о начавшемся судебном процессе надлежащим образом по правилам статей 121–123 АПК РФ, что подтверждается материалами дела.

Ответчик, в срок установленный судом, направил отзыв на исковое заявление, согласно которому полагает требования истца обоснованными лишь в части необходимости возврата неиспользованных денежных средств в размере 3 500 руб., полученных из бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа как понесенные получателем до момента заключения соглашения о предоставлении субсидии, в связи с чем, платежным поручением от 13.04.2020 № 8 указанная сумма возвращена в бюджет. Относительно требования о взыскании 50 000 руб. за оплату электроэнергии, которые, по мнению и истца, не понесены АНО ДПЦ «Сретение» в связи с возмещением получателю субсидии стоимости электроэнергии АНО «Лучики надежды», в соответствии с договором о проведении мероприятий от 05.09.2019 № 3/09, пояснил, что указанные денежные средства таковыми не являются в связи со следующим. Общая сумма понесенных ответчиком расходов на оплату электроэнергию по договору энергоснабжения от 03.07.2018 № 3230 в период с 05.09.2019 по 31.12.2019 составила 211 715,50 руб., что подтверждается выставленными ресурсоснабжающей организацией актами, счетами и платежными поручениями об их оплате. Общая стоимость потребленной электроэнергии за указанный период составила 330 862,70 руб., при этом, с учетом уплаченной непосредственно АНО ДПЦ «Сретение» сумма оплат за потребленный ресурс превышает общую сумму средств субсидии, полученных ответчиком по статье 1 сметы расходов. На основании изложенного сумма, уплаченная АНО «Лучики надежды» по договору от 05.09.2019 № 3/09 не может рассматриваться как двойное финансирование одних и тех же расходов, что исключает обстоятельства неиспользования средств субсидии.

12.05.2020 на основании части 1 статьи 229 АПК РФ Арбитражным судом Камчатского края дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в виде принятия решения путем подписания судьей резолютивной части решения.

18.05.2020 от истца поступило заявление о составлении мотивированного решения.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня ее принятия. По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 АПК РФ, если иное не вытекает из особенностей, установленных названной главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Принятое по результатам рассмотрения дела решение в виде резолютивной части размещено на официальном сайте Арбитражного суда Камчатского края в информационно-телекоммуникационной сети Интернет 13.05.2020.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, арбитражный суд пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа постановлением от 20.02.2018 № 272 утвержден «Порядок определения объема и предоставления субсидий из бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа социально ориентированным некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями» (далее – Порядок № 272).

В соответствии с указанным порядком Управление делами администрации (главный распорядитель как получатель бюджетных средств) и АНО ДПЦ «Сретение» (получатель) 05.09.2019 заключили соглашение № 11 о предоставлении из бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением (далее – соглашение).

Предметом соглашения является предоставление получателю из бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – бюджет городского округа) в 2019 году субсидии на реализацию программы (проекта) «Духовные основы русской культуры) (пункт 1.1 соглашения).

Субсидия не предоставляется на возмещение расходов, понесенных некоммерческой организацией до момента заключения соглашения о предоставлении субсидии (пункт 1.2).

Согласно пункту 2.1 соглашения размер субсидии, предоставляемый получателю, составил 300 000 руб.

В соответствии с подпунктами 5.3.1, 5.3.2 соглашения получатель обязался направлять средства субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, установленных Порядком № 272; обеспечивать исполнение требований гласного распорядителя как получателя бюджетных средств по устранению факт (-ов) нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии в сроки, установленные указанным требованием, возврату средств в бюджет городского округа в установленном размере в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления о нарушении получателем условий, установленных при предоставлении субсидии, либо предоставления получателем недостоверных сведений и (или) документов, выявленных в том числе по фактам проверок, проведенных главным распорядителем как получателем бюджетных средств и органом муниципального финансирования.

На основании подпункта 5.3.4 соглашения получатель обязался обеспечить возврат субсидий (остаток субсидий), неиспользованных в отчетном 2019 финансовом году в течение 10 рабочих дней с начала текущего финансового года.

В смете расходов на реализацию мероприятий (приложение № 1 к соглашению от 05.09.2019) стороны предусмотрели статьи расходов, расчет затрат и суммы (тысяч руб.). Так, статья 1 устанавливает: оплату коммунальных услуг за помещение, в котором будут проводиться мероприятия (электроэнергия), с учетом проектного времени, расчет затрат – коммунальные платежи 35 000*4=140 000, сумма 160 000 руб.; статья 4 устанавливает: транспортные расходы – оплата авиаперелета привлеченного специалиста (искусствоведа Третьяковской галереи) по маршруту г. Москва – г. Петропавловск-Камчатский и обратно, оплата авиаперелета привлеченного специалиста по маршруту г. Москва – г. Петропавловск-Камчатский и обратно, расчет затрат – оплата авиабилетов, сумма 50 000 руб.

Во исполнение обязательств по соглашению истец перечислил ответчику обусловленную данным соглашением денежную сумму в размере 300 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 23.09.2019 № 478208.

По результатам проверки главным распорядителем бюджетных средств отчета об использовании средств субсидии установлено, что получателем субсидии не использованы средства субсидии, а именно: по статье 1 сметы 50 000 руб. за оплату электроэнергии, так как расходы в указанной сумме АНО ДПЦ «Сретение» фактически не понесены в связи с возмещением получателю субсидии стоимости электроэнергии АНО «Лучики надежды» на основании договора о проведении мероприятий от 05.09.2019 № 3/09; по статье 4 сметы 3 500 руб. потрачены ответчиком до момента заключения соглашения, что противоречит пункту 1.2 Порядка № 272 и пункту 1.2 соглашения, согласно которым субсидия не предоставляется на возмещение расходов, понесенных до момента заключения соглашения.

В связи с изложенным истец направил в адрес ответчика уведомление от 20.12.2019 № 01-02-02-01/10385/19 о возврате средств субсидии в размере 53 500 руб.

Неисполнение ответчиком указанного требования послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

Согласно статье 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Получатель бюджетных средств, в том числе, обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (статья 162 БК РФ).

В соответствии со статьей 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Субсидия представляет собой пособие, преимущественно в денежной форме, предоставляемое государством за счет средств государственного бюджета местным органам власти, юридическим и физическим лицам.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления (абзац 4 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ).

Таким образом, в силу положений БК РФ вопросы предоставления субсидий муниципальным бюджетным учреждениям находятся в компетенции органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Постановлением администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа от 20.02.2018 № 272 утвержден Порядок предоставления субсидии из бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа социально ориентированным некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями, регламентирующий процедуру предоставления субсидии из местного бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям, а также устанавливает цели, условия и порядок определения объема и предоставления субсидий.

Согласно пункту 1.7 Порядка № 272 получателями субсидии являются юридические лица – социально ориентированные некоммерческие организации, деятельность которых направлена на реализацию социально значимых мероприятий в рамках осуществления из уставной деятельности, не являющиеся муниципальными учреждениями и зарегистрированные на территории Петропавловск-Камчатского городского округа в соответствии с порядком регистрации юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка № 272: субсидия носит целевой характер; предоставляется 1 раз в год на конкурсной, безвозмездной и безвозвратной основе; предоставляется некоммерческой организации на реализацию социально значимых мероприятий только по одной программе (проекту) в течение года.

В случаях, предусмотренных соглашением, неиспользованный в течение финансового года остаток субсидии получатель субсидии обязан вернуть в бюджет городского округа не позднее 25 декабря года предоставления субсидии (пункт 4.3 Порядка № 272).

Истец в исковом заявлении указал, что получателем субсидии в соответствии со статьей 4 сметы расходов на реализацию мероприятий, транспортные расходы в размере 3 500 руб. потрачены последним до момента заключения соглашения, что противоречит условиям заключенного соглашения, в связи с чем, указанная сумма подлежит возврату в бюджет городского округа.

Не оспаривая данное обстоятельство, ответчик возвратил указанную сумму как неиспользованные денежные средства, в доказательство чего представил платежное поручение от 13.04.2020 № 8.

Вместе с тем, не соглашаясь с требованиями истца о возврате 50 000 руб., составляющих расходы на электроэнергию, которые, по мнению истца, возмещены получателю субсидии (АНО ДПЦ «Сретение») организацией «Лучики надежды» по договору о проведении мероприятий от 05.09.2019 № 3/09, что подтверждается платежным поручением от 02.12.2019 № 21 в размере 50 000 руб., представил доказательства самостоятельного несения расходов в размере, превышающем денежные средства, предоставленные по статье 1 сметы соглашения.

Так, ответчиком представлен договор энергоснабжения от 03.07.2018 № 3230, заключенный между ПАО «Камчатскэнерго» и АНО ДПЦ «Сретение» (потребитель) на оказание услуг по передаче электрической энергии на объекты, указанные в приложениях к договору.

Согласно ведомостям электропотребления, подтверждающим объемы поставленного ресурса, актам выполненных работ за период с сентября по декабрь 2019 года, подписанным сторонами договора № 3230 без возражений, РСО поставило, а потребитель принял электрической энергии всего на сумму 325 863,30 руб.

В целях оплаты поставленной электроэнергии на объекты АНО ДПЦ «Сретение» РСО выставило счета-фактуры на указанную сумму.

Платежными поручениями от 12.09.2019 № 73 (5 000 руб.), от 07.10.2019 № 81 (24 726,60 руб.), от 05.11.2019 № 91 (100 177,50 руб.), от 04.12.2019 № 110 (15 096 руб.), от 04.12.2019 № 111 (66 716,10 руб.) с назначением платежей «Оплата за электроэнергию по договору № 3230 от 03.07.2018» АНО ДПЦ «Сретение» произвело оплату за поставленный ресурс всего на сумму 211 716,20 руб.

Таким образом, в материалы дела представлены доказательства несения истцом расходов на оплату электрической энергии в период действия соглашения о предоставлении субсидии в заявленном размере (с 05.09.2019 по 31.12.2019).

Проанализировав представленные ответчиком платежные документы, обосновывающие самостоятельное несение АНО ДПЦ «Сретение» фактических расходов по оплате коммунальных услуг в целях реализации программы «Духовные основы русской культуры» за период с момента заключения соглашения – с 05.09.2019 по 31.12.2019 в размере 211 716,20 руб., при планируемых расходах по смете в размере 160 000 руб., суд приходит к выводу, что ответчиком подтверждено несение затрат по оплате коммунальных услуг, в том числе в размере, установленном в смете расходов.

Учитывая названные обстоятельства, ответчиком представлены доказательства, достоверно свидетельствующие о добровольном удовлетворении требования истца о возврате неиспользованных средств субсидии в размере 3 500 руб. и несение самостоятельных расходов по оплате коммунальных услуг в размере 50 000 руб.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся доказательства по делу, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с АНО ДПЦ «Сретение» суммы в размере 53 500 руб., составляющих неиспользованные денежные средства (средства субсидии), полученные по соглашению от 05.09.2019 № 11.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины по иску в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации и в удовлетворении иска отказано, сумма госпошлины относится на истца на основании пункта 1 статьи 110 АПК РФ. Вместе с тем, на основании абзаца 2 пункта 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», государственная пошлина в бюджет с истца не взыскивается.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 101–103, 110, 167–170, 226–229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении иска отказать.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте Арбитражного суда Камчатского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.kamchatka.arbitr.ru.

Судья И.А. Васильева