Решение от 24 августа 2020 г. по делу № А75-270/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-270/2019
24 августа 2020 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 24 августа 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Голубевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А75-270/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дионис» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре об оспаривании постановлений,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, приказ № 2 от 20.11.2018 (онлайн),

от ответчика - ФИО3, доверенность от 09.01.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Дионис» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – административный орган, Управление) об оспаривании постановления от 25.12.2018 № 28.

В отзыве на заявление административный орган просит отказать в удовлетворении заявленных требований (т.1, л.д. 75-80).

Определением от 15.03.2019 производство по делу № А75-270/2019 приостанавливалось до вступления в законную силу решения Когалымского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по делу № 2а-253/2019 (т.2, л.д. 62-64).

Определением арбитражного суда от 27.05.2020 производство по делу № А75-270/2019 возобновлено (т.2, л.д. 85-86).

Определением от 18.06.2020 суд объединил дела №№ А75-270/2019, А75-271/2019, А75-272/2019, А75-274/2019, А75-275/2019, А75-286/2019, А75-289/2019, А75-282/2019, А75-281/2019, А75-279/2019, А75-278/2019, А75-276/2019, А75-269/2019, А75-268/2019, А75-287/2019, А75-285/2019, А75-284/2019, А75-283/2019, А75-256/2019, А75-255/2019, А75-254/2019 в одно производство, присвоив делу № А75-270/2019 (т.44, л.д. 98-102). Объединяя указанные дела в одно производство суд исходил из того, что по этим делам заявителем оспариваются постановления о привлечении Общества к административной ответственности, касающиеся осуществления деятельности Общества по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>, где расположены 4 объекта Общества: ресторан «Югория», бар «Порт Роял», бар «Занзибар», бар «ХО». Часть оспариваемых по указанным делам постановлений вынесена в отношении отдельных объектов, часть оспариваемых постановлений вынесена в отношении нескольких объектов, расположенных по указанному адресу. Все оспариваемые по упомянутым делам постановления вынесены по части 1 либо по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в рамках проведения одной проверки.

Определением от 29.07.2020 судебное заседание по объединенному делу № А75-270/2019 отложено на 19.08.2020.

До начала судебного заседания от заявителя поступили дополнительные пояснения (т.46, л.д. 6-7), от ответчика поступила единая фототаблица, составленная в ходе проведения проверки.

Судебное заседание проведено с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание).

В ходе судебного разбирательства Обществом заявлено ходатайство о вызове и допросе свидетелей ФИО4 и ФИО5, указанными понятыми при составлении протокола осмотра от 06.12.2018 (т.2, л.д. 36-41)

В соответствии с частью 1 статьи 88 АПК РФ по ходатайству лица, участвующего в деле, арбитражный суд вызывает свидетеля для участия в арбитражном процессе.

По смыслу части 1 статьи 88 АПК РФ удовлетворение ходатайства о вызове и допросе в качестве свидетелей определенных лиц представляет собой право, а не обязанность суда. Суд удовлетворяет ходатайство в том случае, если свидетель может подтвердить обстоятельства, непосредственно относящиеся к предмету доказывания по настоящему делу, если их нельзя подтвердить иными доказательствами.

Между тем показаниями указанных свидетелей не могут быть установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения настоящего дела, поскольку в протоколе осмотра от 06.12.2018 ФИО4 и ФИО5 расписались без каких-либо замечаний и возражений относительно содержания подписываемого ими документа, тем самым подтвердив достоверность его содержания.

При указанных обстоятельствах ходатайство заявителя о вызове и допросе свидетелей удовлетворению не подлежит.

В судебном заседании представитель заявителя ссылался на нарушение процедуры привлечения к ответственности и недоказанность события вмененных правонарушений, представитель Управления оспаривал доводы Общества, сославшись на составление акта проверки от 24.12.2019 и протокола осмотра от 06.12.2019 в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также правомерность привлечения Общества к административной ответственности по части 1 и части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде вынесения отдельных постановлений.

При рассмотрении дела суд установил, что в период с 06.12.2018 по 24.12.2018 на основании распоряжения (приказа) от 05.12.2018 № 1085 (т.1 л.д. 81-86) заместителя руководителя Управления должностными лицами отдела Управления в г. Когалыме проведена внеплановая, выездная и документарная проверка в отношении Общества, осуществляющего свою деятельность по двум адресам на 7 объектах:

- <...> (ресторан «Югория», бар «Порт Роял», бар «Занзибар», бар «ХО»);

- <...> (ресторан грузинской кухни «Мимино», ЦСО «Игрополис», бар «Rock&Pub;»).

В ходе проверки должностными лицами осуществлены осмотр помещений по указанным адресам, составлено три протокола осмотра от 06.12.2019 (т.1 л.д. 92-103):

- в отношении 4 объектов, расположенных по адресу: <...> (ресторан «Югория», бар «Порт Роял», бар «Занзибар», бар «ХО»);

- в отношении ресторана грузинской кухни «Мимино», расположенного по адресу: <...>;

- в отношении ЦСО «Игрополис» и бара «Rock&Pub;», расположенных по адресу: <...>.

При проведении осмотров составлена фототаблица на 162 листах в целях фиксации нарушений на объектах Общества.

По завершению проверки в отношении ООО «Дионис» отделом Управления составлен единый акт проверки № 1085 от 24.12.2018, который в тот же день вручен генеральному директору ООО «Дионис» ФИО2, о чем имеется соответствующая запись в акте проверки (т.1 л.д. 105-119).

По результатам рассмотрения материалов проверки (акта проверки от 24.12.2019, протокола осмотра от 06.12.2019, фотоматериалов) в отношении Общества составлены протоколы по части 1 и части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Протоколы составлены в присутствии генерального директора Общества ФИО2

По результатам проведенной проверки в отношении ООО «Дионис» на объекте по адресу: <...> (ресторан «Югория», бар «Порт Роял», бар «Занзибар», бар «ХО») отделом Управления в присутствии генерального директора Общества составлены протоколы об административных правонарушениях и вынесены постановления по делам об административных правонарушениях № 20 от 25.12.2018, № 21 от 25.12.2018, № 22 от 25.12.2018, № 24 от 25.12.2018, № 25 от 25.12.2018, № 27 от 25.12.2018, № 28 от 25.12.2018, № 29 от 25.12.2018, № 32 от 25.12.2018, № 33 от 25.12.2018, № 34 от 25.12.2018, № 35 от 25.12.2018, № 36 от 25.12.2018, № 37 от 25.12.2018, № 38 от 26.12.2018, № 39 от 27.12.2018, № 40 от 28.12.2018, № 41 от 29.12.2018, № 42 от 25.12.2018, № 46 от 26.12.2018, № 47 от 26.12.2018, которые были вручены генеральному директору ООО «Дионис» (т.25 л.д. 110-112, 114-118, 114-117; т.35 л.д. 141-146, 148-150, т. 12 л.д. 84-88, 127-129, 142-143, т. 12 л.д. 118-119, 121-124; т.37 л.д. 131-133, 139-140, т.38 л.д. 1-5; т.10 л.д. 80-83, л.д.11-112; т. 1 л.д. 140-142, 144-147; т. 33 л.д. 136-137, 141-144; т.5 л.д. 81-85, 108-110, т. 8 л.д. 16, 85-88, т. 18 л.д. 148-150, т. 19 л.д. 1-5; т.39 л.д. 142-143, т. 40 л.д. 1-4; т. 20 л.д. 116-118, 125-128; т.41 л.д. 135-137, 141-145; т. 16 л.д. 126-128, 130-133; т. 27 л.д. 65-66, 68-70; т.3 л.д. 72-74, 36-40; т.31 л.д. 101, 104-108; т. 43 л.д. 141-142, 144-147; т. 23 л.д. 137-138, 140-144).

Согласно постановлению № 20 от 25.12.2018 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Административный орган установил, что Обществом в ресторане «Югория», баре «Порт Роял», баре «Занзибар», баре «ХО» не обеспечено в рамках производственного контроля при осуществлении процессов изготовления пищевой продукции внедрение и поддержание процедур, основанных на принципах ХАССП (система анализа опасных факторов и критических точек контроля), что является нарушением статей 10 и 11 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевых продуктов» (TP ТС 021/2011), статей 11 и 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевой продукции», раздела 14 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», СанПиН 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Также по результатам проведенной проверки в ресторане «Югория», баре «Порт Роял», баре «Занзибар», баре «ХО» постановлением № 21 от 25.12.2018 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Согласно указанному постановлению в производственных помещениях на емкостях, используемых для сбора и хранения отходов и мусора, отсутствуют крышки и маркировка, что является нарушением статей 11, 17 и 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 3 статьи 16 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевых продуктов» (TP ТС 021/2011), пункта 9.13 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», пункта 4.5 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», пункта 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

Постановлением № 22 от 25.12.2018 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Согласно постановлению № 22 от 25.12.2018 Обществом в ресторане «Югория», баре «Порт Роял» в производственных помещениях вентиляционные металлические решетки, установленные на потолке, загрязнены; отверстия вентиляционной системы не закрыты мелкоячеистой полимерной сеткой, что является нарушением статей 11, 17 и 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подпункта 8 пункта 3 статьи 10, подпункта 8 пункта 3 статьи 11, подпунктов 3 и 6 пункта 1, подпункта 1 пункта 2 статьи 14 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевых продуктов» (TP ТС 021/2011), пунктов 4.4, 5.11, 5.12 и.6.4 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественною питания и изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», пункта 3.8 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», пункта 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение».

Этим же постановлением № 22 от 25.12.2018 установлено, что в ресторане «Югория» в производственных помещениях отсутствуют элементы потолочного покрытия, что является нарушением статей 11, 17 и 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подпункта 8 пункта 3 статьи 10, подпункта 8 пункта 3 статьи 11, подпунктов 3, 4 и 6 пункта 1, подпункта 3 пункта 5 статьи 14 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевых продуктов» (TP ТС 021/2011), пунктов 5.5 и 5.16 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественною питания и изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», пункта 3.8 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», пункта 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение».

Постановлением № 24 от 25.12.2018 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. В постановлении № 24 от 25.12.2018 административный орган пришел к выводу о том, что в ресторане «Югория» работники холодного и пекарского цехов принимают пищу непосредственно в производственном помещении (пьют чай), что является нарушением статей 11 и 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», пункта 5 статьи 11 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевых продуктов» (TP ТС 021/2011), пункта 13.4 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Постановлением № 25 от 25.12.2018 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Постановлением № 25 от 25.12.2018 установлено, что в ресторане «Югория», баре «Порт Роял», баре «Занзибар», баре «ХО» не контролируются условия хранения пищевых продуктов: в производственных помещениях холодильники не в полном объеме оснащены термометрами, в сыпучем и алкогольном складах отсутствуют психрометры, что является нарушением статей 11 и 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 15 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевых продуктов» (TP ТС 021/2011), пункта 7.11 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», пунктов 6.2 и 6.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», пункта 3.3.2 СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов».

Кроме того, постановлением № 25 от 25.12.2018 установлено, что в ресторане «Югория» в мясном цехе разделочная доска имеет дефекты в виде трещин, что является нарушением требований статей 11 и 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подпункта 2 пункта 1 статьи 15 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевых продуктов» (TP 1С 021/2011), пункта 6.10 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Постановлением № 27 от 25.12.2018 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Согласно постановлению № 27 от 25.12.2018 в ресторане «Югория» у повара ФИО4 не острижены коротко ногти, что является нарушением статей 11 и 17 Федеральною закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подпункта 9 пункта 3 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевых продуктов» (TP ТС 021/2011), пункта 13.4 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественною питания, изготовлению и оборот«способности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Постановлением № 28 от 25.12.2018 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Согласно постановлению № 28 от 25.12.2018 в ресторане «Югория» для мытья посуды и инвентаря используется губчатый материал, качественная обработка которого невозможна, что является нарушением статьей 11 и 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», подпункта 2 пункта 1 статьи 15 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевых продуктов» (TP ТС 021/2011), пункта 6.19 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Постановлением № 29 от 25.12.2018 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Согласно постановлению № 29 от 25.12.2018 в ресторане «Югория» в производственных цехах не все умывальники оборудованы средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук, что является нарушением статей 11 и 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подпункта 4 пункта 2 статьи 14 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевых продуктов» (TP ТС 021/2011), пункта 4.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Постановлением № 32 от 25.12.2018 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Согласно постановлению № 32 от 25.12.2018 в ресторане «Югория», баре «Порт Роял» осуществлялось хранение продуктов собственного изготовления (морс, булочки, тесто, тор, соусы, кремы, джемы овощные, мясные и рыбные полуфабрикаты) неизвестного срока годности (ввиду отсутствия информации о дате и времени изготовления); на чизкейке отсутствовала дата дефростации, что является нарушением статей 11 и 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статей 3, 17 и 18 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевой продукции», пункта 6 ст. 7; пунктов 7 и 9 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевых продуктов» (TP ТС 021/2011), пунктов 7.11, 7.12, 9.5 и 10.20 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», пункта 3.1.2 СанПиН 2.3.2Л324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов».

Постановлением № 33 от 25.12.2018 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Согласно постановлению № 33 от 25.12.2018 в ресторане «Югория» в производственном помещении осуществлялось хранение продуктов во вскрытых жестяных консервных банках (сгущенное молоко, маслины), что является нарушением статей 11 и 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевой продукции», пункта 7 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевых продуктов» (TP ТС 021/211), пунктов 7.9 и 7.11 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Постановлением № 34 от 25.12.2018 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Согласно постановлению № 34 от 25.12.2018 в ресторане «Югория», баре «Порт Роял», баре «Занзибар», баре «ХО» не отслеживаются сроки годности продуктов во вскрытых упаковках, а именно: отсутствует дата вскрытия упаковки приправы базилик, топпингов, молока, сиропов для коктейлей; срок хранения указанных продуктов после вскрытия упаковки не известен, что является нарушением статей 11 и 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статей 3 и 17 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевой продукции», пункта 6 статьи 7, пункта 7 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевых продуктов» (TP ТС 021/2011), пункта 7.11 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», пунктов 3.1.2 - 3.1.5 СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов».

Постановлением № 35 от 25.12.2018 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Согласно постановлению № 35 от 25.12.2018 в ресторане «Югория» в производственном помещении для выпечки мучных изделий используются листы с деформированными краями, вмятинами и нагаром, что является нарушением статей 11 и 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 1 статьи 15 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевых продуктов» (TP ТС 021/2011), пункта 10.5 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособиости в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Постановлением № 36 от 25.12.2018 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Согласно постановлению № 36 от 25.12.2018 в ресторане «Югория» в производственном помещении хранились продукты с неизвестным сроком годности, маркировочные ярлыки производителя не сохранены (сыры, лаваши), что является нарушением статей 11 и 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статей 3 и 18 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевой продукции», пункта 9 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевых продуктов» (TP ТС 021/2011), статьи 4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (TP ТС 022/2011), пункта 7.29 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», пункта 3.1.8 СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов».

Постановлением № 37 от 25.12.2018 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Согласно постановлению № 37 от 25.12.2018 в ресторане «Югория» в производственном помещении осуществлялось хранение мясной продукции с истекшим сроком годности (ребрышки свиные имперские замороженные, 13,114 кг, изготовитель ООО «Ишимский мясокомбинат», срок годности истек 11.06.2018) и с признаками порчи (говядина отварная, 0,126 кг, изготовитель ООО «Дионис», с наличием плесени), что является нарушением статей 11 и 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевой продукции», пунктов 7 и 12 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевых продуктов» (TP ТС 021/2011), пункта 12 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (TP ТС 034/2013), пункта 7.8 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов».

Постановлением № 38 от 26.12.2018 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Согласно постановлению № 38 от 26.12.2018 в ресторане «Югория» в производственном помещении осуществлялось хранение молочной продукции с истекшим сроком годности (сыр рассольный копченный «Спагетти-Саргуль», 0,1 кг 34 шт.. изготовитель ООО «СибБарС», дата изготовления 08.07.2018г., срок годности 120 суток, срок годности истек 05.11.2018; сливки «Альпенгурт» 0,01 кг 150 шт., изготовитель ООО «Можайское молоко», срок годности истек 18.08.2018), что является нарушением статей 11 и 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевой продукции», пунктов 7 и 12 статьи 17 Техническою регламента Таможенного союза «О безопасности пищевых продуктов» (TP ТС 021/2011), пунктов 30 и 47 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013), пункта 7.8 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоснособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов».

Постановлением № 39 от 27.12.2018 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Согласно постановлению № 39 от 27.12.2018 в ресторане «Югория» в производственном помещении осуществлялось хранение рыбной продукции с истекшим сроком годности (королевские креветки варено-мороженые очищенные, 5 кг, изготовитель ООО «Агама Роял Гринланд», дата изготовления 23.04.2017, срок годности 12 мес., срок годности истек 23.04.2018; королевские креветки № 8 сыро-мороженые очищенные, 5,1 кг 2 шт., изготовитель ООО «Агама Роял Гринланд», дата изготовления 10.11.2017, срок годности 9 мес., срок годности истек 10.08.2018), что является нарушением статей 11 и 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи З Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевой продукции», пунктов 7 и 12 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевых продуктов» (TP ТС 021/2011), пунктов 11 и 12 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (TP ЕАЭС 040/2016), пункта 7.8 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов».

Постановлением № 40 от 28.12.2018 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Согласно постановлению № 40 от 28.12.2018 в ресторане «Югория», баре «Порт Роял» осуществлялось хранение пищевой продукции с истекшим сроком годности (соус ореховый, изготовитель ООО «Дионис», дата изготовления 22.10.2018, срок годности 48 ч, срок годности истек 24.10.2018; красители пищевые, 0.2 кг 9 шт., изготовитель Нидерланды, срок годности истек 03.04.2012, макаронные изделия «Ре Ссесо», 0,25 кг, изготовитель Италия, срок годности истек 28.10.2016; макаронные изделия «Barilla», 0,5 кг, изготовитель Италия, срок годности истек 26.05.2016.; макаронные изделия «Dalla Costa», 0,5 кг 2 шт., изготовитель Италия, срок годности истек 11.09.2016; фасоль белая «Националы» 0,45 кг, изготовитель ООО «Компания «Ангстрем Трейдинг», дата изготовления 08.04.2017., срок годности 12 мес., срок годности истек 08.04.2018; хлеб «Бородинский», 0,4 кг, 9 шт., изготовитель ООО «Хлебопродукт», дата изготовления 21.11.2018, срок годности 3 сут., срок годности истек 24.11.2018; крем взбитый сливочный «Кондитор», 0,25 кг 2 шт., изготовитель Германия, срок годности истек 10.06.2018; зефир Маршмеллоу, 0.2 кг 9 шт., изготовитель Гватемала, срок годности истек 21.07.2018), что является нарушением статей 11 и 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29- ФЗ «О качестве и безопасности пищевой продукции», пунктов 7 и 12 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевых продуктов» (TP ТС 021/2011), пунктов 7.8 и 9.5 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоснособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов».

Постановлением № 41 от 29.12.2018 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Согласно постановлению № 41 от 29.12.2018 в баре «Порт Роял» осуществлялось хранение и реализация алкогольной продукции с истекшим сроком годности (пиво нефильтрованное непастеризованное осветленное «Карамельное пшеничное», 60 л, изготовитель ООО «Реет Девелопмент», дата изготовления 08.11.2018, срок годности 10 суток, срок годности истек 18.11.2018), что является нарушением статей 11 и 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевой продукции», пунктов 7 и 12 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевых продуктов» (TP ТС 021/2011), пункта 7.8 СП 2.3.6,1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов».

Постановлением № 42 от 25.12.2018 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Согласно постановлению № 42 от 25.12.2018 в ресторане «Югория», баре «Порт Роял», баре «Занзибар» и баре «ХО» в производственном и складском помещениях в холодильных камерах, в барах пищевые продукты хранятся на полу: сухари, панировочные сухари, мука, масло подсолнечное, майонез, замороженные ягоды, сахар в мешках, безалкогольные и алкогольные напитки, что является нарушением ст.11, ст.17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевой продукции», пункта 4 статьи 13, пункта 7 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевых продуктов» (TP ТС 021/2011), пунктов 7.11 и 7.23 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Кроме того, постановлением № 42 от 25.12.2018 установлено, что в ресторане «Югория» не соблюдаются температурные условия хранения продуктов: вскрытые упаковки с топпингами хранятся вне холодильника в пекарском цехе; замороженные мясные и рыбные полуфабрикаты хранятся в мясном цехе при температуре -10,9°С; замороженные ягоды, овощи, мясная и рыбная продукция хранятся в морозильной камере при температуре - 14,4°С, что является нарушением статей 11 и 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 6 статьи 7, пункта 4 статьи 13, пунктов 7 и 12 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевых продуктов» (TP ТС 021/2011), пункта 96 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (TP ТС 034/2013), пунктов 57 и 61 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (TP ЕАЭС 040/2016), статей 4, 19 и 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевой продукции», пунктов 7.11 и 7.23 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», пунктов 1.6 и 3.3.2 СанПиН 1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов».

Постановлением № 46 от 26.12.2018 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Согласно постановлению № 46 от 26.12.2018 в ресторане «Югория» не качественно проводится мытье и дезинфекция оборудования, не соблюдаются правила личной гигиены сотрудником: по результатам проведенного санитарно-бактериологического исследования 15 смывов в 3 смывах (с рук посудомойщицы, со стола ХЗ, со стола с выпечкой) обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БГКП) на 100 см2 (протокол лабораторных исследований №5167 от 08,12.2018), что является нарушением требований статей 11 и 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подпунктов 8-9 пункта 3 статьи 10, подпункта 7 пункта 3 статьи 11 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевых продуктов» (TP ТС 021/2011), пунктов 6.4 и 13.4 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Постановлением № 47 от 26.12.2018 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Согласно постановлению № 46 от 26.12.2018 в ресторане «Югория» в производственном помещении осуществлялось хранение тушки цыплят-бройлеров 1 сорта Халяль глубокозамороженной, в количестве 12,56 кг без наличия документов, подтверждающих происхождение, качество и безопасность, что является нарушением статей 11 и 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статей 5, 12 и 17 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевой продукции», статьи 20 Федерального закона от 27,12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», статьи 5, пункта 4 статьи 11 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), пунктов 7.7 и 7.8 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Полагая, что вышеуказанные постановления являются незаконными и нарушают права и законные интересы юридического лица, Общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела обоспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статья 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 названной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренная статьей 14.43 КоАП РФ, состоит в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанными с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям, если эти нарушения создали, в том числе, угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Пунктом 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ установлено, что со дня вступления в силу указанного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам (хранения, перевозки), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно статьи 1 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территории, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Статьей 11 Закона № 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно статье 17 Закона № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии со статьей 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В местах централизованного обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль. Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.

Согласно статье 24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Пунктом 1 статьи 3 Закона № 29-ФЗ установлено, что в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям. В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

не соответствуют требованиям нормативных документов;

имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;

не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно статье 5 Закона № 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с обращением пищевых продуктов, материалов и изделий, розничной торговлей пищевыми продуктами и оказанием услуг в сфере общественного питания, обязаны предоставлять приобретателям или потребителям, а также органам государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - органы государственного надзора) в соответствии с их компетенцией полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 15 Закона № 29-ФЗ установлено, что подтверждение соответствия пищевых продуктов, материалов и изделий и процессов их производства (изготовления) требованиям, установленным Законом № 29-ФЗ, осуществляется в случаях и порядке, которые установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона № 29-ФЗ установлены требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий при их изготовлении, а статьей 18 этого же Закона установлены требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов при их расфасовке, упаковке и маркировке.

Статьей 19 Закона № 29-ФЗ установлены требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий при их хранении и перевозках, а статьей 22 Закона № 29-ФЗ установлены требования к организации и проведению производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий.

Оценив представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены постановления № 20 от 25.12.2018, поскольку административным органом не конкретизировано, в чем именно выразилось действие или бездействие Общества, не определено событие правонарушения.

Обстоятельства, установленные при рассмотрении дела на основе имеющихся доказательств, в силу пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела постановлением № 20 от 25.12.2018 Обществу вменяется нарушение статей 10 и 11 TP ТС 021/2011, статей 11 и 17 Закона № 52-ФЗ, статьи 22 Закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ, раздела 14 СП 2.3.6.1079-01, СанПиН 1.1.1058-01.

Согласно статье 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции;

10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

12) прослеживаемость пищевой продукции.

Статьей 11 ТР ТС 021/2011 установлены требования к обеспечению безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления).

СанПиН 1.1.1058-01 установлены санитарные правила организация и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Разделом 14 СП 2.3.6.1079-01 установлены требования к организации производственного контроля. Во всех организациях, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль. Производственный контроль осуществляется в соответствии с санитарными правилами «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01» (пункт 14.1 СП 2.3.6.1079-01).

Согласно пункту 14.2 СП 2.3.6.1079-01 лабораторные исследования по микробиологическим показателям должны проводиться в соответствии с требованиями к санитарно-бактериологическому контролю в организациях общественного питания и торговли пищевыми продуктами.

В соответствии и с пунктом 14.3 СП 2.3.6.1079-01 порядок и периодичность производственного контроля, в том числе лабораторных исследований, устанавливается организацией по согласованию с органами и учреждениями госсанэпидслужбы. Номенклатура, объем и периодичность производственного контроля за качеством и безопасностью поступающего производственного продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессом производства, а также условиями труда, соблюдением правил личной гигиены работниками должны соответствовать виду, типу и мощности организации и определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. В период проведения массовых общественных мероприятий организациям общественного питания, участвующим в организации питания, рекомендуется обеспечить дополнительный контроль за качеством и безопасностью приготовленных блюд. Для контроля приготовленных блюд отбираются суточные пробы.

Суточную пробу от приготовленного блюда отбирают стерильными (или прокипяченными) ложками в промаркированную стерильную (или прокипяченную) стеклянную посуду с плотно закрывающимися стеклянными или металлическими крышками. Порционные блюда отбираются в полном объеме, при этом салаты, первые и третьи блюда, гарниры - не менее 100 гр. Отобранные суточные пробы сохраняют не менее 48 часов в специальном холодильнике или в специально отведенном месте холодильника при температуре +2 - +6 °C.

Пунктом 14.4 СП 2.3.6.1079-01 установлено, что при неудовлетворительных результатах лабораторных исследований продукции повторно исследуется удвоенное количество образцов, проводится дополнительный контроль производства по ходу технологического процесса, сырья, полуфабрикатов, вспомогательных материалов, воды и воздуха, санитарной одежды, рук работников организации, санитарно-гигиенического состояния всех рабочих помещений. При получении неудовлетворительных результатов лабораторных исследований разрабатываются и проводятся необходимые санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия.

Из постановления № 20 от 25.12.2018 не усматривается, в чем именно выразилось вмененное Обществу в вину нарушение указанных обязательных требований. При этом как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, отсутствие программы производственного контроля Обществу в вину не вменяется.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности административным органом события вмененного Обществу правонарушения, что является основанием для отмены постановления № 20 от 25.12.2018.

В отношении остальных оспариваемых постановлений суд приходит к следующим выводам.

Постановлением № 21 от 25.12.2018 Обществу вменяется нарушением статей 11, 17 и 22 Закона № 52-ФЗ, пункта 3 статьи 16 TP ТС 021/2011, пункта 9.13 СП 2.3.6.1079-01, пункта 4.5 СанПиН 3.5.2.3472-17, пункта 3.11 СП 3.5.3.3223-14 (т.35, л.д. 148-151).

Согласно пункту 3 статьи 16 ТР ТС 021/2011 отходы в соответствии с категорией должны быть раздельно помещены в промаркированные, находящиеся в исправном состоянии и используемые исключительно для сбора и хранения таких отходов и мусора, закрываемые емкости.

Пунктом 9.13 СП 2.3.6.1079-01 установлено, что пищевые отходы собирают в специальную промаркированную тару (ведра, бачки с крышками), которую помещают в охлаждаемые камеры или в другие специально выделенные для этой цели помещения. Бачки и ведра после удаления отходов промывают моющими и дезинфицирующими средствами, ополаскивают горячей водой 40 - 50 град. C и просушивают. Выделяется место для мытья тары для пищевых отходов. Для транспортирования отходов используют специально предназначенный для этой цели транспорт. Пищевые продукты, произведенные в организациях общественного питания, срок годности которых истек, подлежат утилизации или уничтожению в установленном порядке.

Согласно пункту 4.5 СанПиН 3.5.2.3472-17 руководители организаций обеспечивают сбор пищевых отходов в специальных плотно закрывающихся емкостях и их вывоз не реже 2 раз в неделю, в том числе на объектах транспорта.

Пунктом 3.11 СП 3.5.3.3223-14 установлено, что санитарно-гигиенические мероприятия включают:

- работы по поддержанию санитарного состояния на объектах в рабочих и подсобных помещениях, подвалах, на территории, прилегающей к объектам,

- очистку мусорокамер в жилых домах не реже 1 раза в сутки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте;

- использование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярная их очистка;

- ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий;

- проведение других мероприятий, соответствующих профилю объекта, предусмотренных законодательством Российской Федерации и санитарными правилами.

Материалами дела, в том числе актом проверки от 24.12.2018, подписанным директором Общества без каких-либо замечаний (т.1, л.д. 105-119), протоколом осмотра от 06.12.2018, и выдержкой из фототаблицы, на которой имеется подпись директора Общества (т.35 л.д. 145-146), подтверждается правомерность выводов административного орган о том, что Обществом при осуществлении деятельности на указанных четырех объектах допущены нарушения вышеуказанных нормативных требований.

Таким образом, событие правонарушения, отраженное в постановлении № 21, подтверждено представленными в материалы дела доказательствами.

Доводы Общества о недоказанности указанного правонарушения опровергаются вышеперечисленными доказательствами. Фото, представленные Обществом при составлении протокола (т.35, л.д. 144-146), изготовлены после проведения проверки и могут свидетельствовать об устранении нарушений, но не о том, что такие нарушение на момент проверки существовали.

Постановлением № 22 от 25.12.2018 Обществу вменяется нарушение статей 11, 17 и 24 Закона № 52-ФЗ, подпункта 8 пункта 3 статьи 10, подпункта 8 пункта 3 статьи 11, подпунктов 3, 4 и 6 пункта 1, подпункта 1 пункта 2, подпункта 3 пункта 5 статьи 14 TP ТС 021/2011, пунктов 4.4, 5.5, 5.11, 5.12, 5.16 и.6.4 СП 2.3.6.1079-01, пункта 3.8 СП 3.5.3.3223-14, пункта 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 (т.12, л.д. 84-88).

Подпунктом 8 пункта 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 установлено, что для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие меры: содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции. Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных (подпункт 8 пункт 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011)

Согласно пункту 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать:

защиту от проникновения в производственные помещения животных, в том числе грызунов, и насекомых (подпункт 3);

возможность осуществления необходимого технического обслуживания и текущего ремонта технологического оборудования, уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений (подпункт 4);

защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений (подпункт 6).

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 14 TP ТС 021/2011 производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы средствами естественной и механической вентиляции, количество и (или) мощность, конструкция и исполнение которых позволяют избежать загрязнения пищевой продукции, а также обеспечивают доступ к фильтрам и другим частям указанных систем, требующим чистки или замены.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 14 TP ТС 021/2011 потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги.

Согласно пункту 4.4 СП 2.3.6.1079-01 производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил. В помещениях отделки кондитерских изделий приточная система вентиляции выполняется с противопыльным и бактерицидным фильтром, обеспечивающим подпор чистого воздуха в этом помещении. Отверстия вентиляционных систем закрываются мелкоячеистой полимерной сеткой. Бытовые помещения (туалеты, преддушевые, комнаты гигиены женщин) оборудуются автономными системами вытяжной вентиляции, преимущественно с естественным побуждением. В системах механической приточной вентиляции рекомендуется предусматривать очистку подаваемого наружного воздуха и его подогрев в холодный период года. Забор воздуха для приточной вентиляции осуществляется в зоне наименьшего загрязнения на высоте не менее 2 м от поверхности земли. Помещения загрузочной, экспедиции, вестибюлей рекомендуется оборудовать тепловыми завесами для предотвращения попадания наружного воздуха в холодный период года.

Пунктом 5.5 СП 2.3.6.1079-01 предусмотрено, что стены производственных помещений на высоту не менее 1,7 м отделываются облицовочной плиткой или другими материалами, выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию. Потолки оштукатуриваются и белятся или отделываются другими материалами. Полы выполняются из ударопрочных материалов, исключающих скольжение, и имеют уклоны к сливным трапам. Окраска потолков и стен производственных и вспомогательных помещений кондитерских цехов производится по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

Согласно пункту 5.11 СП 2.3.6.1079-01 все помещения организаций необходимо содержать в чистоте. Текущая уборка проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости. В производственных цехах ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. После каждого посетителя обязательна уборка обеденного стола.

Пунктом 5.12 СП 2.3.6.1079-01 установлено, что не реже одного раза в месяц проводится генеральная уборка и дезинфекция. При необходимости в установленном порядке проводится дезинсекция и дератизация помещений. В организациях общественного питания должен проводиться косметический ремонт (побелка и покраска помещений, профилактический ремонт санитарно-технического и технологического оборудования) по мере необходимости и его покраска (пункт 5.16 СП 2.3.6.1079-01).

В соответствии с пунктом 6.4 СП 2.3.6.1079-01 санитарная обработка технологического оборудования проводится по мере его загрязнения и по окончании работы. Производственные столы в конце работы тщательно моются с применением моющих и дезинфицирующих средств, промываются горячей водой при температуре 40 - 50 град. C и насухо вытираются сухой чистой тканью.

В пункте 3.8 СП 3.5.3.3223-14 указано, что инженерно-технические мероприятия по защите объекта от грызунов включают: использование устройств и конструкций, обеспечивающих самостоятельное и плотное закрывание дверей; устройство металлической сетки (решетки) в местах выхода вентиляционных отверстий, стока воды; проведение мероприятий по ликвидации нор грызунов, устранению трещин (отверстий) в фундаменте, полах, стенах, потолках; герметизацию с использованием металлической сетки мест прохода коммуникаций в перекрытиях, стенах, ограждениях; защиту порогов и нижней части дверей материалами, устойчивыми к повреждению грызунами; использование профилактических охранно-защитных дератизационных систем (ОЗДС) на базе электрических, ультразвуковых или механических устройств, безопасных для человека; создание свободного доступа к подсобным помещениям (мусорокамер, подвалов, лестничных клеток, чердаков), помещений для хранения пищевых продуктов и других, с целью исключения условий для укрытия грызунов; установку профилактических охранно-защитных дератизационных систем (ОЗДС) на базе электрических, ультразвуковых или механических устройств безопасных для человека при наличии документов, подтверждающих качество и безопасность продукции (товаров) в случаях необходимости такого документа в соответствии с правовыми актами Таможенного союза и законодательства Российской Федерации.

Пунктом 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 установлено, что при эксплуатации производственных, жилых помещений, зданий, сооружений, а также транспорта должны соблюдаться меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе: уборка и дезинсекции в соответствии с Санитарными правилами; устройство освещения в помещениях подвального типа (например, подвал, техническое подполье); уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон; устройство и поддержание в исправности цементной (асфальтовой) стяжки пола; поддержание в исправном состоянии отмостков и водостоков; своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка в помещениях подвального типа; герметизация швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков.

Материалами дела, в том числе актом проверки от 24.12.2018, подписанным директором Общества без каких-либо замечаний (т.1, л.д. 105-119), протоколом осмотра от 06.12.2018 и выдержкой из фототаблицы (т.12 л.д. 110-115, 137-141), на которой имеется подпись директора Общества, подтверждается правомерность выводов административного орган о том, что Обществом при осуществлении деятельности в баре «Порт Роял» и в ресторане «Югория», допущены нарушения вышеуказанных нормативных требований.

Таким образом, событие правонарушения, отраженное в постановлении № 22, подтверждено представленными в материалы дела доказательствами.

Доводы Общества о недоказанности указанного нарушения опровергаются вышеуказанными материалами дела, а также тем, что само Общество при составлении протоколов № 23 и № 24 указало на устранение названных нарушений (т.12, л.д. 137-141).

Постановлением № 24 от 25.12.2018 Обществу вменяется нарушение статей 11 и 17 Закона № 52-ФЗ, пункта 5 статьи 11 TP ТС 021/2011, пункта 13.4 СП 2.3.6.1079-01 (т.14, л.д. 121-124).

Согласно пункту 5 статьи 11 TP ТС 021/2011 запрещается принимать пищу непосредственно в производственных помещениях.

Пунктом 13.4 СП 2.3.6.1079-01 установлено, что работники организации обязаны соблюдать правила личной гигиены, в том числе - не принимать пищу на рабочем месте (прием пищи разрешается в специально отведенном помещении или месте).

Материалами дела, в том числе актом проверки от 24.12.2018, подписанным директором Общества без каких-либо замечаний (т.1, л.д. 105-119), протоколом осмотра от 06.12.2018 и выдержкой из фототаблицы (т.14 л.д. 109-112), на которой имеется подпись директора Общества, подтверждается правомерность выводов административного орган о том, что Обществом при осуществлении деятельности в ресторане «Югория», допущены нарушения вышеуказанных нормативных требований.

Доводы заявителя о том, что у персонала имеется отдельная комната для приема пищи, не опровергают фактов, зафиксированных в акте проверки, в фотоматериалах и протоколе осмотра.

Таким образом, событие правонарушения, отраженное в постановлении № 24, подтверждено представленными в материалы дела доказательствами.

Постановлением № 25 от 25.12.2018 Обществу вменяется нарушение статей 11 и 17 Закона № 52-ФЗ, подпункта 2 пункта 1, пункта 2 статьи 15 TP ТС 021/2011, пунктов 6.10 и 7.11 СП 2.3.6.1079-01, пунктов 6.2 и 6.4 СП 2.3.6.1066-01, пункта 3.3.2 СанПиН 2.3.2.1324-03 (т.38, л.д. 1-5).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 15 TP ТС 021/2011 в процессе производства (изготовления) пищевой продукции должны использоваться технологическое оборудование и инвентарь, контактирующие с пищевой продукцией, которые дают возможность производить их мойку и (или) очищение и дезинфекцию.

Согласно пункту 2 статьи 15 ТР ТС 021/2011 технологическое оборудование, если это необходимо для достижения целей настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, должно быть оснащено соответствующими контрольными приборами.

Пунктом 7.11 СП 2.3.6.1079-01 предусмотрено, что продукты следует хранить согласно принятой классификации по видам продукции; сырье и готовые продукты следует хранить в отдельных холодильных камерах; в небольших организациях, имеющих одну холодильную камеру, а также в камере суточного запаса продуктов допускается их совместное кратковременное хранение с соблюдением условий товарного соседства (на отдельных полках, стеллажах); при хранении пищевых продуктов необходимо строго соблюдать правила товарного соседства, нормы складирования, сроки годности и условия хранения.

Пунктом 6.2 СП 2.3.6.1066-01 установлено, что все холодильные установки в организациях торговли оснащаются термометрами для контроля температурного режима хранения пищевых продуктов. Использование ртутных термометров для контроля работы холодильного оборудования не допускается. Охлаждаемые камеры рекомендуется оборудовать термореле и (или) системами автоматического регулирования и регистрации температурно-влажностного режима. Контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов в охлаждаемых камерах, складских помещениях, хранилищах для овощей, фруктов и т.д. производится ежедневно с помощью термометров и психрометров, установленных на видном месте, удаленных от дверей и испарителей (пункт 6.4 СП 2.3.6-1066-01).

Согласно пункту 3.3.2 СанПиН 2.3.2.1324-03 хранение пищевых продуктов должно осуществляться в установленном порядке при соответствующих параметрах температуры, влажности и светового режима для каждого вида продукции.

В соответствии с пунктом 6.10 СП 2.3.6.1079-01 посуду с трещинами, сколами, отбитыми краями, деформированную, с поврежденной эмалью не используют.

Материалами дела, в том числе актом проверки от 24.12.2018, подписанным директором Общества без каких-либо замечаний (т.1, л.д. 105-119), протоколом осмотра от 06.12.2018 и выдержкой из фототаблицы (т.37 л.д. 113-115, 134-138), на которой имеется подпись директора Общества, подтверждается правомерность выводов административного орган о том, что Обществом при осуществлении деятельности в ресторане «Югория», барах «Порт Роял», «Занзибар», «ХО», допущены нарушения вышеуказанных нормативных требований.

Доводы заявителя об отсутствии обязанности иметь психометры постоянно в производственных помещениях не основаны на нормах права и противоречат вышеназванным требованиям. Доказательств того, что термометры находились во всех холодильниках на момент проведения проверки в материалы дела Обществом не представлено.

Кроме того, суд принимает во внимание, что при составлении протокола № 25 от 24.12.2018 самим заявителем были представлены документы об устранении указанных нарушений (т.37, л.д. 134-138).

Таким образом, событие правонарушения, отраженное в постановлении № 25, подтверждено представленными в материалы дела доказательствами.

Постановлением № 27 от 25.12.2018 Обществу вменяется нарушение статей 11 и 17 Закона № 52-ФЗ, подпункта 9 пункта 3 статьи 10 TP ТС 021/2011, пункта 13.4 СП 2.3.6.1079-01 (т.11, л.д. 38-41).

Подпунктом 9 пункта 3 статьи 10 TP ТС 021/2011 установлено, что для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

Пунктом 13.4 СП 2.3.6.1079-01 установлено, что работники организации обязаны соблюдать правила личной гигиены, в том числе коротко стричь ногти и не покрывать их лаком.

Таким образом, за соблюдением работниками правил личной гигиены при производстве пищевой продукции ответственность несет работодатель, что прямо предусмотрено статьей 10 TP ТС 021/2011. Следовательно, нарушение указанного требования влечет ответственность как нарушение требований технических регламентов.

Материалами дела, в том числе актом проверки от 24.12.2018, подписанным директором Общества без каких-либо замечаний (т.1, л.д. 105-119), протоколом осмотра от 06.12.2018 и выдержкой из фототаблицы (т.10 л.д. 89-90), на которой имеется подпись директора Общества, подтверждается правомерность выводов административного орган о том, что Обществом при осуществлении деятельности в ресторане «Югория», допущены нарушения вышеуказанных нормативных требований.

Вопреки доводам заявителя Обществу не вменяется в вину отсутствие у работника перчаток во время приготовления пищевой продукции.

Таким образом, событие правонарушения, отраженное в постановлении № 27, подтверждено представленными в материалы дела доказательствами.

Постановлением № 28 от 25.12.2018 Обществу вменяется нарушение статьей 11 и 17 Закона № 52-ФЗ, подпункта 2 пункта 1 статьи 15 TP ТС 021/2011, пункта 6.19 СП 2.3.6.1079-01 (т.1, л.д. 144-147)

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 15 TP ТС 021/2011 в процессе производства (изготовления) пищевой продукции должны использоваться технологическое оборудование и инвентарь, контактирующие с пищевой продукцией, которые дают возможность производить их мойку и (или) очищение и дезинфекцию.

Пунктом 6.19 СП 2.3.6.1079-01 установлено, что щетки для мытья посуды после окончания работы очищают, замачивают в горячей воде при температуре не ниже 45 град. C с добавлением моющих средств, дезинфицируют (или кипятят), промывают проточной водой, затем просушивают и хранят в специально выделенном месте. Щетки с наличием плесени и видимых загрязнений, а также губчатый материал, качественная обработка которого невозможна, не используются.

Материалами дела, в том числе актом проверки от 24.12.2018, подписанным директором Общества без каких-либо замечаний (т.1, л.д. 105-119), протоколом осмотра от 06.12.2018 и выдержкой из фототаблицы (т.1 л.д. 120-122), на которой имеется подпись директора Общества, подтверждается правомерность выводов административного орган о том, что Обществом при осуществлении деятельности в ресторане «Югория», допущены нарушения вышеуказанных нормативных требований.

Таким образом, событие правонарушения, отраженное в постановлении № 28, подтверждено представленными в материалы дела доказательствами.

Доводы заявителя о том, что для мойки посуды Общество использует исключительно посудомоечные машины не опровергают фактов, зафиксированных на фото, согласно которым на мойках рядом с грязной посудой, находились губки, изготовленные из губчатого материала, а не щетки, как того требуют вышеуказанные нормативные акты.

Факт использования губчатого материала для нанесения дезинфицирующей жидкости также подтвержден самим Обществом при составлении протокола № 28 от 24.12.2018 (т.1, л.д. 142).

Постановлением № 29 от 25.12.2018 Обществу вменяется нарушение статей 11 и 17 Закона № 52-ФЗ, подпункта 4 пункта 2 статьи 14 TP ТС 021/2011, пункта 4.1 СП 2.3.6.1079-01 (т.33, л.д. 141-144).

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 14 TP ТС 021/2011 производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук.

В соответствии с пунктом 4.1 СП 2.3.6.1079-01 условия труда работников организаций должны отвечать требованиям действующих нормативных документов в области гигиены труда, утвержденных в установленном порядке. Санитарно-бытовое обеспечение работающих осуществляется в соответствии с действующими санитарными правилами, строительными нормами для административных и бытовых зданий. Во всех организациях создаются необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персонала (наличие мыла, полотенец, туалетной бумаги и т.п.).

Материалами дела, в том числе актом проверки от 24.12.2018, подписанным директором Общества без каких-либо замечаний (т.1, л.д. 105-119), протоколом осмотра от 06.12.2018 и выдержкой из фототаблицы (т.33 л.д. 115-120, 138-139), на которой имеется подпись директора Общества, подтверждается правомерность выводов административного орган о том, что Обществом при осуществлении деятельности в ресторане «Югория», допущены нарушения вышеуказанных нормативных требований.

Таким образом, событие правонарушения, отраженное в постановлении № 29, подтверждено представленными в материалы дела доказательствами.

Доводы заявителя о том, что все умывальники оборудованы средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук опровергаются как фотоматериалами, так пояснениями самого Общества, представленными к протоколу № 29 от 24.12.2018, об устранении указанных нарушений (т.33, л.д. 138-139).

Постановлением № 32 от 25.12.2018 Обществу вменяется нарушение статей 11 и 17 Закона № 52-ФЗ, статей 3, 17 и 18 Закона № 29-ФЗ, пункта 6 статьи 7, пунктов 7 и 9 статьи 17 TP ТС 021/2011, пунктов 7.11, 7.12, 9.5 и 10.20 СП 2.3.6.1079-01, пункта 3.1.2 СанПиН 2.3.2.1324-03 (т.5, л.д. 81-85).

Согласно пункту 6 статьи 7 ТР ТС 021/2011 сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем.

Пунктом 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 установлено, что при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем; установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции (пункт 9 статьи 17 ТР ТС 021/2011).

В свою очередь пунктом 7.11 СП 2.3.6.1079-01 предусмотрено, что продукты следует хранить согласно принятой классификации по видам продукции; сырье и готовые продукты следует хранить в отдельных холодильных камерах; в небольших организациях, имеющих одну холодильную камеру, а также в камере суточного запаса продуктов допускается их совместное кратковременное хранение с соблюдением условий товарного соседства (на отдельных полках, стеллажах); при хранении пищевых продуктов необходимо строго соблюдать правила товарного соседства, нормы складирования, сроки годности и условия хранения.

Согласно пункту 7.12 СП 2.3.6.1079-01 хранение особо скоропортящихся продуктов осуществляется в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к условиям, срокам хранения особо скоропортящихся продуктов.

В соответствии с пунктом 9.5 СП 2.3.6.1079-01 запрещается оставлять на следующий день: салаты, винегреты, паштеты, студни, заливные блюда, изделия с кремом и др. особо скоропортящиеся холодные блюда (кроме тех видов, сроки годности на которые пролонгированы органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке); супы молочные, холодные, сладкие, супы-пюре; мясо отварное порционированное для первых блюд, блинчики с мясом и творогом, рубленые изделия из мяса, птицы, рыбы; соусы; омлеты; картофельное пюре, отварные макароны; напитки собственного производства. Кремы заварной, из сбитых сливок, творожный, белково-сбивные сырой и заварной хранению не подлежат и используются немедленно после приготовления. Остальные виды кремов хранятся на производстве до их использования не более 1,5 ч для массовой продукции и 2 ч для заказной продукции при температуре не выше 4 +/- 2 град. C (пункт 10.20 СП 2.3.6.1079-01 ).

В соответствии с пунктом 3.1.2. СанПиН 2.3.2.1324-03 информация, наносимая на этикетку, о сроках годности пищевых продуктов должна предусматривать указание: часа, дня, месяца, года выработки для особо скоропортящихся продуктов, продуктов для детского и диетического питания; дня, месяца и года - для скоропортящихся продуктов; месяца и года - для нескоропортящихся продуктов, а также правил и условий их хранения и употребления.

Материалами дела, в том числе актом проверки от 24.12.2018, подписанным директором Общества без каких-либо замечаний (т.1, л.д. 105-119), протоколом осмотра от 06.12.2018 и выдержкой из фототаблицы (т.5 л.д. 35-55), на которой имеется подпись директора Общества, подтверждается правомерность выводов административного орган о том, что Обществом при осуществлении деятельности в ресторане «Югория», бар «Порт Роял», допущены нарушения вышеуказанных нормативных требований, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Таким образом, событие правонарушения, отраженное в постановлении № 32, подтверждено представленными в материалы дела доказательствами.

Доводы заявителя о том, что указанная продукция произведена в день проверки и подлежала уничтожению по окончании рабочего дня не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно фотоматериалам на продукции отсутствовали какие-либо указания на дату и время ее изготовления, даты ее разморозки.

Постановлением № 33 от 25.12.2018 Обществу нарушение статей 11 и 17 Закона № 52-ФЗ, статьи 19 Закона № 29-ФЗ, пункта 7 статьи 17 TP ТС 021/211, пунктов 7.9 и 7.11 СП 2.3.6.1079-01 (т.8, л.д. 85-88).

Пунктом 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 установлено, что при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем; установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пунктом 7.9 СП 2.3.6.1079-01 предусмотрено, что продукты следует хранить в таре производителя (бочки, ящики, фляги, бидоны и др.), при необходимости - перекладывать в чистую, промаркированную в соответствии с видом продукта производственную тару.

В свою очередь пунктом 7.11 СП 2.3.6.1079-01 предусмотрено, что продукты следует хранить согласно принятой классификации по видам продукции; сырье и готовые продукты следует хранить в отдельных холодильных камерах; в небольших организациях, имеющих одну холодильную камеру, а также в камере суточного запаса продуктов допускается их совместное кратковременное хранение с соблюдением условий товарного соседства (на отдельных полках, стеллажах); при хранении пищевых продуктов необходимо строго соблюдать правила товарного соседства, нормы складирования, сроки годности и условия хранения.

Материалами дела, в том числе актом проверки от 24.12.2018, подписанным директором Общества без каких-либо замечаний (т.1, л.д. 105-119), протоколом осмотра от 06.12.2018 и выдержкой из фототаблицы (т.8 л.д. 102-107), на которой имеется подпись директора Общества, подтверждается правомерность выводов административного орган о том, что Обществом при осуществлении деятельности в ресторане «Югория», допущены нарушения вышеуказанных нормативных требований.

Указанными доказательствами подтверждается, что пищевая продукция (сгущенное молоко, маслины) после вскрытия упаковки (жестяных консервных банок) Обществом не перекладывалась в чистую, промаркированную в соответствии с видом продукта производственную тару, а хранилась во вскрытых жестяных консервных банках.

Таким образом, событие правонарушения, отраженное в постановлении № 33, подтверждено представленными в материалы дела доказательствами.

Постановлением № 34 от 25.12.2018 Обществу вменяется нарушение статей 11 и 17 Закона № 52-ФЗ, статей 3 и 17 Закона № 29-ФЗ, пункта 6 статьи 7, пункта 7 статьи 17 TP ТС 021/2011, пункта 7.11 СП 2.3.6.1079-01, пунктов 3.1.2 - 3.1.5 СанПиН 2.3.2.1324-03 (т.19, л.д. 1-5).

Согласно пункту 6 статьи 7 ТР ТС 021/2011 сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем.

Пунктом 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 установлено, что при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем; установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пунктом 7.11 СП 2.3.6.1079-01 предусмотрено, что продукты следует хранить согласно принятой классификации по видам продукции; сырье и готовые продукты следует хранить в отдельных холодильных камерах; в небольших организациях, имеющих одну холодильную камеру, а также в камере суточного запаса продуктов допускается их совместное кратковременное хранение с соблюдением условий товарного соседства (на отдельных полках, стеллажах); при хранении пищевых продуктов необходимо строго соблюдать правила товарного соседства, нормы складирования, сроки годности и условия хранения.

В соответствии с пунктом 3.1.2. СанПиН 2.3.2.1324-03 информация, наносимая на этикетку, о сроках годности пищевых продуктов должна предусматривать указание: часа, дня, месяца, года выработки для особо скоропортящихся продуктов, продуктов для детского и диетического питания; дня, месяца и года - для скоропортящихся продуктов; месяца и года - для нескоропортящихся продуктов, а также правил и условий их хранения и употребления.

Сроки годности скоропортящихся пищевых продуктов распространяются на продукты в тех видах потребительской и транспортной тары и упаковки, которые указаны в нормативной и технической документации на эти виды продуктов, и не распространяются на продукцию во вскрытой в процессе их реализации таре и упаковке или при нарушении ее целостности (пункт 3.1.3 СанПиН 2.3.2.1324-03).

Согласно пункту 3.1.4 СанПиН 2.3.2.1324-03 не допускается переупаковка или перефасовка скоропортящихся пищевых продуктов после вскрытия и нарушения целостности первичной упаковки или тары организации-изготовителя в организациях, реализующих пищевые продукты, с целью установления этими организациями новых сроков годности на продукт и проведения работы по обоснованию их длительности в новой упаковке или таре. Скоропортящиеся пищевые продукты после вскрытия упаковки в процессе реализации следует реализовать в срок не более 12 часов с момента ее вскрытия при соблюдении условий хранения (температура, влажность).

Для продуктов в специальных упаковках, препятствующих их непосредственному контакту с окружающей средой и руками работников, допускается устанавливать сроки хранения после вскрытия указанных упаковок в установленном порядке (пункт 3.1.5 СанПиН 2.3.2.1324-03).

Материалами дела, в том числе актом проверки от 24.12.2018, подписанным директором Общества без каких-либо замечаний (т.1, л.д. 105-119), протоколом осмотра от 06.12.2018 и выдержкой из фототаблицы (т.18 л.д. 111-123), на которой имеется подпись директора Общества, подтверждается правомерность выводов административного орган о том, что Обществом при осуществлении деятельности в ресторане «Югория», барах «Порт Роял», «Занзибар», «ХО», допущены нарушения вышеуказанных нормативных требований, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Доводы заявителя об отсутствии у него обязанности указывать на вскрытой упаковке дату вскрытия не основан на нормах законодательства и подлежит отклонению.

Таким образом, событие правонарушения, отраженное в постановлении № 34, подтверждено представленными в материалы дела доказательствами.

Постановлением № 35 от 25.12.2018 Обществу вменяется нарушение статей 11 и 17 Закона № 52-ФЗ, пункта 1 статьи 15 TP ТС 021/2011, пункта 10.5 СП 2.3.6.1079-01 (т.40, л.д. 1-4).

Пунктом 1 статьи 15 TP ТС 021/2011 установлено, что в процессе производства (изготовления) пищевой продукции должны использоваться технологическое оборудование и инвентарь, контактирующие с пищевой продукцией, которые:

1) имеют конструктивные и эксплуатационные характеристики, обеспечивающие производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей настоящему техническому регламенту и (или) техническим регламентам Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

2) дают возможность производить их мойку и (или) очищение и дезинфекцию;

3) изготовлены из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией.

Согласно пункту 10.5 СП 2.3.6.1079-01 новые формы и листы для выпечки мучных изделий перед их применением прокаливаются в печах. Формы и листы с деформированными краями, вмятинами, заусенцами не используются. Листы и формы периодически подвергаются правке (с целью ликвидации заусениц и вмятин) и обжигу для удаления нагара.

Материалами дела, в том числе актом проверки от 24.12.2018, подписанным директором Общества без каких-либо замечаний (т.1, л.д. 105-119), протоколом осмотра от 06.12.2018 и выдержкой из фототаблицы (т.39 л.д. 109-112, т.40 л.д. 30-32, ), на которой имеется подпись директора Общества, подтверждается правомерность выводов административного орган о том, что Обществом при осуществлении деятельности в ресторане «Югория», допущены нарушения вышеуказанных нормативных требований, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Таким образом, событие правонарушения, отраженное в постановлении № 35, подтверждено представленными в материалы дела доказательствами.

Доводы заявителя о недоказанности указанного правонарушения опровергаются пояснениями заявителя, данными при составлении протокола № 35 от 24.12.2018, согласно которым нарушение устранено в ходе проверки (т.39, л.д. 144-148)

Постановлением № 36 от 25.12.2018 Обществу вменяется нарушение статей 11 и 17 Закона № 52-ФЗ, статей 3 и 18 Закона № 29-ФЗ, пункта 9 статьи 17 TP ТС 021/2011, статьи 4 TP ТС 022/2011, пункта 7.29 СП 2.3.6.1079-01, пункта 3.1.8 СанПиН 2.3.2.1324-03 (т.20, л.д. 125-128).

Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции (пункт 9 статьи 17 ТР ТС 021/2011).

Статьей 4 ТР ТС 022/2011 установлены требования к маркировке пищевой продукции. Так, маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать среди прочего следующие сведения: наименование пищевой продукции; состав пищевой продукции; количество пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки.

Согласно пункту 7.29 СП 2.3.6.1079-01 маркировочный ярлык каждого товарного места с указанием срока годности данного вида продукции следует сохранять до полного использования продукта.

Согласно пункту 3.1.8. СанПиН 2.3.2.1324-03 сроки годности нескоропортящихся пищевых продуктов, подлежащих расфасовке в потребительскую тару в процессе реализации, не должны превышать сроков годности продукта в первичной упаковке и должны отсчитываться со дня изготовления продукта организацией-изготовителем.

Материалами дела, в том числе актом проверки от 24.12.2018, подписанным директором Общества без каких-либо замечаний (т.1, л.д. 105-119), протоколом осмотра от 06.12.2018 и выдержкой из фототаблицы (т.20 л.д. 80-84), на которой имеется подпись директора Общества, подтверждается правомерность выводов административного орган о том, что Обществом при осуществлении деятельности в ресторане «Югория», допущены нарушения вышеуказанных нормативных требований, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Таким образом, событие правонарушения, отраженное в постановлении № 36, подтверждено представленными в материалы дела доказательствами.

Доводы заявителя о недоказанности названных обстоятельств и отсутствии обязанности дополнительно маркировать пищевую продукцию не собственного производства основаны на неверном толковании законодательства и подлежат отклонению. Суд также принимает во внимание пояснения Общества, данные им при составлении протокола № 36 от 24.12.2018 (т.20, л.д. 119-123), в которых не опровергается факт отсутствия маркировки на части сыров.

Постановлением № 37 от 25.12.2018 Обществу вменяется нарушение статей 11 и 17 Закона № 52-ФЗ, пункта 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ, пунктов 7 и 12 статьи 17 TP ТС 021/2011, пункта 12 TP ТС 034/2013, пункта 7.8 СП 2.3.6.1079-01, СанПиН 2.3.2.1324-03 (т.41, л.д.141-145).

Пунктом 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 установлено, что при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем; установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (пункт 12 статьи 17 TP ТС 021/2011).

Согласно пункту 12 TP ТС 034/2013 не допускается обращение на рынке государств-членов продуктов убоя и мясной продукции, не соответствующих требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется, в том числе продуктов убоя и мясной продукции с истекшим сроком годности.

Пунктом 7.8 СП 2.3.6.1079-01 установлено, что для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в организации запрещается принимать: продовольственное сырье и пищевые продукты без документов, подтверждающих их качество и безопасность; мясо и субпродукты всех видов сельскохозяйственных животных без клейма и ветеринарного свидетельства; пищевые продукты с истекшими сроками годности и признаками недоброкачественности; продукцию домашнего изготовления.

Материалами дела, в том числе актом проверки от 24.12.2018, подписанным директором Общества без каких-либо замечаний (т.1, л.д. 105-119), протоколом осмотра от 06.12.2018 и выдержкой из фототаблицы (т.41 л.д. 121-124), на которой имеется подпись директора Общества, подтверждается правомерность выводов административного орган о том, что Обществом при осуществлении деятельности в ресторане «Югория», допущены нарушения вышеуказанных нормативных требований, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан (в части нарушения срока годности при хранении замороженных свиных ребрышек)

При этом суд соглашается с доводами заявителя о том, что представленными в материалы дела доказательствами административный орган не подтвердил наличие признаков порчи на говядине отварной, поскольку каких-либо исследований указанного пищевого продукта Управлением не проводилось.

Таким образом, событие правонарушения, отраженное в постановлении № 37 в части нарушения срока хранения мясной продукции, подтверждено представленными в материалы дела доказательствами.

Постановлением № 38 от 26.12.2018 Обществу вменяется нарушение статей 11 и 17 Закона № 52-ФЗ, пункта 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ, пунктов 7 и 12 статьи 17 TP ТС 021/2011, пунктов 30 и 47 TP ТС 033/2013, пункта 7.8 СП 2.3.6.1079-01, СанПиН 2.3.2.1324-03 (т.16, л.д. 130-133).

Пунктом 30 TP ТС 033/2013 установлено, что молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно пункту 47 TP ТС 033/2013 производство пищевой продукции для детского питания на молочной основе для детей раннего возраста, адаптированных или частично адаптированных начальных или последующих молочных смесей (в том числе сухих), сухих кисломолочных смесей, молочных напитков (в том числе сухих) для питания детей раннего возраста, молочных каш, готовых к употреблению, и молочных каш сухих (восстанавливаемых до готовности в домашних условиях питьевой водой) для питания детей раннего возраста осуществляется на специализированных производственных объектах, или в специализированных цехах, или на специализированных технологических линиях. Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей молока и молочной продукции, обязаны осуществлять процессы их хранения, перевозки и реализации таким образом, чтобы молоко и молочная продукция соответствовали требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется. Процессы хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

Пунктом 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 установлено, что при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем; установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (пункт 12 статьи 17 TP ТС 021/2011).

Пунктом 7.8 СП 2.3.6.1079-01 установлено, что для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в организации запрещается принимать: продовольственное сырье и пищевые продукты без документов, подтверждающих их качество и безопасность; пищевые продукты с истекшими сроками годности и признаками недоброкачественности.

Материалами дела, в том числе актом проверки от 24.12.2018, подписанным директором Общества без каких-либо замечаний (т.1, л.д. 105-119), протоколом осмотра от 06.12.2018 и выдержкой из фототаблицы (т.16 л.д. 110-113), на которой имеется подпись директора Общества, подтверждается правомерность выводов административного орган о том, что Обществом при осуществлении деятельности в ресторане «Югория», допущены нарушения вышеуказанных нормативных требований, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Таким образом, событие правонарушения, отраженное в постановлении № 38, подтверждено представленными в материалы дела доказательствами.

Доводы заявителя о том, что указанная молочная продукция была приготовлена для уничтожения и хранилась в складском помещении не подтверждены доказательствами, в то время как из материалов административного дела следует, что молочная продукция с истекшим сроком годности находилась в производственном помещении ресторана «Югория».

Постановлением № 39 от 27.12.2018 Обществу вменяется нарушение статей 11 и 17 Закона № 52-ФЗ, пункта 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ, пунктов 7 и 12 статьи 17 TP ТС 021/2011, пунктов 11 и 12 TP ЕАЭС 040/2016, пункта 7.8 СП 2.3.6.1079-01, СанПиН 2.3.2.1324-03 (т.27, л.д. 68-70).

Согласно пункту 11 TP ЕАЭС 040/2016 не допускается обращение на территории Союза пищевой рыбной продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на нее распространяется, в том числе пищевой рыбной продукции с истекшим сроком годности. Пищевая рыбная продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая рыбная продукция с истекшим сроком годности, а также пищевая рыбная продукция, собственник которой не может подтвердить происхождение пищевой рыбной продукции для обеспечения ее прослеживаемости, подлежит изъятию из обращения собственником пищевой рыбной продукции самостоятельно либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства-члена (пункт 12 TP ЕАЭС 040/2016).

Пунктом 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 установлено, что при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем; установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (пункт 12 статьи 17 TP ТС 021/2011).

Пунктом 7.8 СП 2.3.6.1079-01 установлено, что для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в организации запрещается принимать: продовольственное сырье и пищевые продукты без документов, подтверждающих их качество и безопасность; мясо и субпродукты всех видов сельскохозяйственных животных без клейма и ветеринарного свидетельства; рыбу, раков, сельскохозяйственную птицу без ветеринарного свидетельства; непотрошеную птицу (кроме дичи); яйца с загрязненной скорлупой, с насечкой, "тек", "бой", а также яйца из хозяйств, неблагополучных по сальмонеллезам, утиные и гусиные яйца; консервы с нарушением герметичности банок, бомбажные, "хлопуши", банки с ржавчиной, деформированные, без этикеток; крупу, муку, сухофрукты и другие продукты, зараженные амбарными вредителями; овощи и фрукты с наличием плесени и признаками гнили; грибы несъедобные, некультивируемые съедобные, червивые, мятые; пищевые продукты с истекшими сроками годности и признаками недоброкачественности; продукцию домашнего изготовления.

СанПиН 2.3.2.1324-03 установлены обязательные санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий, направленных на предотвращение или снижение вредоносной деятельности грызунов, имеющих санитарное или эпидемиологическое значение.

Материалами дела, в том числе актом проверки от 24.12.2018, подписанным директором Общества без каких-либо замечаний (т.1, л.д. 105-119), протоколом осмотра от 06.12.2018 и выдержкой из фототаблицы (т. 27 л.д. 50-51), на которой имеется подпись директора Общества, подтверждается правомерность выводов административного орган о том, что Обществом при осуществлении деятельности в ресторане «Югория», допущены нарушения вышеуказанных нормативных требований, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Таким образом, событие правонарушения, отраженное в постановлении № 39, подтверждено представленными в материалы дела доказательствами и по существу заявителем не оспорено.

Постановлением № 40 от 28.12.2018 Обществу вменяется нарушение статей 11 и 17 Закона № 52-ФЗ, пункта 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ, пунктов 7 и 12 статьи 17 TP ТС 021/2011, пунктов 7.8 и 9.5 СП 2.3.6.1079-01, СанПиН 2.3.2.1324-03 (т.3, л.д. 36-40).

Пунктом 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 установлено, что при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем; установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (пункт 12 статьи 17 TP ТС 021/2011).

Пунктом 7.8 СП 2.3.6.1079-01 установлено, что для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в организации запрещается принимать: продовольственное сырье и пищевые продукты без документов, подтверждающих их качество и безопасность; мясо и субпродукты всех видов сельскохозяйственных животных без клейма и ветеринарного свидетельства; рыбу, раков, сельскохозяйственную птицу без ветеринарного свидетельства; непотрошеную птицу (кроме дичи); яйца с загрязненной скорлупой, с насечкой, "тек", "бой", а также яйца из хозяйств, неблагополучных по сальмонеллезам, утиные и гусиные яйца; консервы с нарушением герметичности банок, бомбажные, "хлопуши", банки с ржавчиной, деформированные, без этикеток; крупу, муку, сухофрукты и другие продукты, зараженные амбарными вредителями; овощи и фрукты с наличием плесени и признаками гнили; грибы несъедобные, некультивируемые съедобные, червивые, мятые; пищевые продукты с истекшими сроками годности и признаками недоброкачественности; продукцию домашнего изготовления.

В соответствии с пунктом 9.5 СП 2.3.6.1079-01 запрещается оставлять на следующий день: салаты, винегреты, паштеты, студни, заливные блюда, изделия с кремом и др. особо скоропортящиеся холодные блюда (кроме тех видов, сроки годности на которые пролонгированы органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке); супы молочные, холодные, сладкие, супы-пюре; мясо отварное порционированное для первых блюд, блинчики с мясом и творогом, рубленые изделия из мяса, птицы, рыбы; соусы; омлеты; картофельное пюре, отварные макароны; напитки собственного производства.

СанПиН 2.3.2.1324-03 установлены санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий, направленных на предотвращение или снижение вредоносной деятельности грызунов, имеющих санитарное или эпидемиологическое значение.

Материалами дела, в том числе актом проверки от 24.12.2018, подписанным директором Общества без каких-либо замечаний (т.1, л.д. 105-119), протоколом осмотра от 06.12.2018 и выдержкой из фототаблицы (т.3 л.д. 87-102), на которой имеется подпись директора Общества, подтверждается правомерность выводов административного орган о том, что Обществом при осуществлении деятельности в ресторане «Югория», бар «Порт Роял», допущены нарушения вышеуказанных нормативных требований, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Таким образом, событие правонарушения, отраженное в постановлении № 40, подтверждено представленными в материалы дела доказательствами.

Доводы заявителя о том, что указанная в постановлении пищевая продукция с истекшими сроками годности была принесена в производственные помещения Общества неустановленными лицами, судом отклоняются в связи с их недоказанностью.

Постановлением № 41 от 29.12.2018 Обществу вменяется нарушение статей 11 и 17 Закона № 52-ФЗ, пункта 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ, пунктов 7 и 12 статьи 17 TP ТС 021/2011, пункта 7.8 СП 2.3.6.1079-01, СанПиН 2.3.2.1324-03 (т. 29, л.д. 67-68).

Пунктом 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 установлено, что при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем; установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (пункт 12 статьи 17 TP ТС 021/2011).

Материалами дела, в том числе актом проверки от 24.12.2018, подписанным директором Общества без каких-либо замечаний (т.1, л.д. 105-119), протоколом осмотра от 06.12.2018, подтверждается правомерность выводов административного орган о том, что Обществом при осуществлении деятельности в баре «Порт Роял» допущены нарушения вышеуказанных нормативных требований, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Доводы заявителя о том, что кеги с пивом, обнаруженные в ходе проверки, подлежали возврату поставщику по условиям договора, судом отклоняются, поскольку в материалы дела не представлены такие договоры, что не позволяет проверить обоснованность заявленных доводов. При этом суд принимает во внимание, что срок годности пива истек 18.11.2018, в то время как осмотр производился 06.12.2018; заявителем не приведено доводов о причинах длительного хранения пивной продукции с истекшим сроком годности непосредственно в кегах и цель возвращения продукции с истекшим сроком годности поставщику.

Таким образом, событие правонарушения, отраженное в постановлении № 41, выразившееся в хранении пивной продукции с истекшим сроком годности, подтверждено представленными в материалы дела доказательствами.

Постановлением № 42 от 25.12.2018 Обществу вменяется нарушение статей 11 и 17 Закона № 52-ФЗ, статьи 4, 19 и 20 Закона № 29-ФЗ, пункта 6 статьи 7, пункта 4 статьи 13, пунктов 7 и 12 статьи 17 TP ТС 021/2011, пункта 96 TP ТС 034/2013, пунктов 57 и 61 TP ЕАЭС 040/2016, пунктов 7.11 и 7.23 СП 2.3.6.1079-01, пунктов 1.6 и 3.3.2 СанПиН 1324-03 (т.31, л.д. 104-108).

Согласно пункту 6 статьи 7 ТР ТС 021/2011 сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 TP ТС 021/2011 хранение продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемых при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно осуществляться в условиях, обеспечивающих предотвращение порчи и защиту этого сырья и этих компонентов от загрязняющих веществ.

Пунктом 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 установлено, что при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем; установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (пункт 12 статьи 17 TP ТС 021/2011).

Согласно пункту 96 TP ТС 034/2013 повышение температуры воздуха в холодильных камерах в процессе их хранения во время загрузки или выгрузки продуктов убоя допускается не более чем на 5 °C, колебания температуры воздуха в процессе хранения, перевозки и реализации не должны превышать 2 °C.

Пунктом 57 TP ЕАЭС 040/2016 установлено, что при хранении пищевой рыбной продукции должны соблюдаться установленные изготовителем условия хранения с учетом следующих требований:

а) охлажденная пищевая рыбная продукция должна храниться при температуре не выше 5 °C, но выше температуры замерзания тканевого сока;

б) мороженая пищевая рыбная продукция должна храниться при температуре не выше минус 18 °C;

в) подмороженная пищевая рыбная продукция должна храниться при температуре от минус 3 °C до минус 5 °C;

г) живая рыба и живые водные беспозвоночные должны содержаться в условиях, обеспечивающих их жизнедеятельность, без ограничения срока годности. Емкости, предназначенные для их содержания, должны быть произведены из материалов, не изменяющих качество воды.

Согласно пункту 61 TP ЕАЭС 040/2016 повышение температуры воздуха в холодильных камерах во время загрузки или выгрузки пищевой рыбной продукции допускается не более чем на 5 °C, колебания температуры воздуха в процессе хранения, перевозки и реализации пищевой рыбной продукции не должны превышать 2 °C.

Пунктом 7.11 СП 2.3.6.1079-01 предусмотрено, что продукты следует хранить согласно принятой классификации по видам продукции; сырье и готовые продукты следует хранить в отдельных холодильных камерах; в небольших организациях, имеющих одну холодильную камеру, а также в камере суточного запаса продуктов допускается их совместное кратковременное хранение с соблюдением условий товарного соседства (на отдельных полках, стеллажах); при хранении пищевых продуктов необходимо строго соблюдать правила товарного соседства, нормы складирования, сроки годности и условия хранения. Крупу и муку хранят в мешках на подтоварниках в штабелях на расстоянии до пола не менее 15 см (пункт 7.23 СП 2.3.6.1079-01).

В соответствии с пунктом 1.6 СанПиН 1324-03 санитарно-эпидемиологические заключения о возможности установления сроков годности скоропортящихся пищевых продуктов, продуктов, изготовленных по новым технологиям и/или из новых видов сырья, продуктов детского, лечебного и профилактического питания, в т.ч. консервированных; продуктов, полученных из генетически модифицированных источников, выдаются федеральным органом исполнительной власти в области санэпидблагополучия после проведения экспертизы в уполномоченных им учреждениях по месту расположения организаций-изготовителей. На другие виды продуктов (нескоропортящихся) санитарно-эпидемиологические заключения о возможности установления сроков годности выдаются органами и учреждениями санитарно-эпидемиологической службы в субъектах Российской Федерации после проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы и испытаний учреждениями госсанэпидслужбы.

Согласно пункту 3.3.2 СанПиН 2.3.2.1324-03 хранение пищевых продуктов должно осуществляться в установленном порядке при соответствующих параметрах температуры, влажности и светового режима для каждого вида продукции.

Материалами дела, в том числе актом проверки от 24.12.2018, подписанным директором Общества без каких-либо замечаний (т.1, л.д. 105-119), протоколом осмотра от 06.12.2018 и выдержкой из фототаблицы (т.31 л.д. 89-92), на которой имеется подпись директора Общества, подтверждается правомерность выводов административного орган о том, что Обществом при осуществлении деятельности в ресторане «Югория», барах «Порт Роял», «Занзибар», «ХО», допущены нарушения вышеуказанных нормативных требований, что выразилось в хранении ряда пищевой продукции на полу, а также с нарушением установленного температурного режима.

Таким образом, событие правонарушения, отраженное в постановлении № 42, подтверждено представленными в материалы дела доказательствами.

Доводы заявителя о том, что фотографии сделаны административным органом во время разгрузки продукции у лифта противоречат представленным фотографиям. При этом заявителем не опровергнуто с помощью относимых и допустимых доказательств факт нарушения температурного режима хранения пищевой продукции.

Постановлением № 46 от 26.12.2018 Обществу вменяется нарушение требований статей 11 и 17 Закона № 52-ФЗ, подпунктов 8-9 пункта 3 статьи 10, подпункта 7 пункта 3 статьи 11 TP ТС 021/2011, пунктов 6.4 и 13.4 СП 2.3.6.1079-01 (т.43, л.д. 144-147).

Согласно пункту 3 статьи 10 TP ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

- содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции (подпункт 8);

- выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции (подпункт 9).

Подпунктом 7 пункта 3 статьи 11 TP ТС 021/2011 установлено, что для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции.

В соответствии с пунктом 6.4 СП 2.3.6.1079-01 санитарная обработка технологического оборудования проводится по мере его загрязнения и по окончании работы. Производственные столы в конце работы тщательно моются с применением моющих и дезинфицирующих средств, промываются горячей водой при температуре 40 - 50 град. C и насухо вытираются сухой чистой тканью.

Пунктом 13.4 СП 2.3.6.1079-01 установлено, что работники организации обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены: оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной; перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку или надевать специальную сеточку для волос; работать в чистой санитарной одежде, менять ее по мере загрязнения; при посещении туалета снимать санитарную одежду в специально отведенном месте, после посещения туалета тщательно мыть руки с мылом; при появлении признаков простудного заболевания или кишечной дисфункции, а также нагноений, порезов, ожогов сообщать администрации и обращаться в медицинское учреждение для лечения; сообщать обо всех случаях заболеваний кишечными инфекциями в семье работника; при изготовлении блюд, кулинарных изделий и кондитерских изделий снимать ювелирные украшения, часы и другие бьющиеся предметы, коротко стричь ногти и не покрывать их лаком, не застегивать спецодежду булавками; не курить и не принимать пищу на рабочем месте (прием пищи и курение разрешаются в специально отведенном помещении или месте).

Материалами дела, в том числе актом проверки от 24.12.2018, подписанным директором Общества без каких-либо замечаний (т.1, л.д. 105-119), протоколом осмотра от 06.12.2018 и протоколами отбора проб и образцов от 06.12.2018, протоколом лабораторных исследований от 06.12.2018, экспертным заключение от 14.12.2018 (т.43 л.д. 119-124), подтверждается правомерность выводов административного орган о том, что Обществом при осуществлении деятельности в ресторане «Югория», допущены нарушения вышеуказанных нормативных требований, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, что выразилось в выявлении во взятых смывах бактерий группы кишечной палочки.

Таким образом, событие правонарушения, отраженное в постановлении № 46, подтверждено представленными в материалы дела доказательствами.

При этом суд приходит к выводу, что административным органом неправильно квалифицировано указанное правонарушение по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, поскольку нахождение в смывах как с рук работника, так с поверхностей в производственных помещениях бактерий группы кишечной палочки создает угрозу жизни и здоровья граждан, то есть должно квалифицироваться по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Вместе с тем, исходя из общего принципа недопустимости ухудшения положения лица, привлекаемого к административной ответственности, квалификация правонарушения по норме права, предусматривающей более тяжкое наказание, на стадии судебного оспаривания недопустима.

Постановлением № 47 от 26.12.2018 Обществу вменяется нарушение статей 11 и 17 Закона № 52-ФЗ, статей 5, 12 и 17 Закона № 29-ФЗ, статьи 20 Закона № 184-ФЗ, статьи 5, пункта 4 статьи 11 TP ТС 021/2011, пунктов 7.7 и 7.8 СП 2.3.6.1079-01 (т.23, л.д. 140-144)

Статьей 5 TP ТС 021/2011 установлено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции. Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Пунктом 4 статьи 11 TP ТС 021/2011 установлено, что изготовитель обязан вести и хранить документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации. Документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, подлежат хранению в течение трех лет со дня их выдачи.

Согласно пункту 7.7 СП 2.3.6.1079-01 поступающие в организации продовольственное сырье и пищевые продукты должны соответствовать требованиям нормативной и технической документации и сопровождаться документами, подтверждающими их качество и безопасность, и находиться в исправной, чистой таре.

Материалами дела, в том числе актом проверки от 24.12.2018, подписанным директором Общества без каких-либо замечаний (т.1, л.д. 105-119), протоколом осмотра от 06.12.2018, подтверждается правомерность выводов административного орган о том, что Обществом при осуществлении деятельности в ресторане «Югория», допущены нарушения вышеуказанных нормативных требований, что выразилось в хранении тушки цыплят-бройлеров в отсутствие документов, подтверждающих их происхождение.

Довод заявителя о том, что у него имелись документы, но ветеринарной службой была допущена ошибка при указании даты (декабрь вместо ноября) не подтверждены доказательствами и подлежат отклонению.

Таким образом, событие правонарушения, отраженное в постановлении № 47, подтверждено представленными в материалы дела доказательствами.

При этом суд приходит к выводу, что административным органом неправильно квалифицировано указанное правонарушение по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, поскольку хранение пищевой продукции в отсутствие документов, подтверждающих ее происхождение, качество и безопасность, создает угрозу жизни и здоровья граждан, то есть должно квалифицироваться по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Вместе с тем, исходя из общего принципа недопустимости ухудшения положения лица, привлекаемого к административной ответственности, квалификация правонарушения по норме права, предусматривающей более тяжкое наказание, на стадии судебного оспаривания недопустима.

Таким образом, событие правонарушения, отраженные в вышеупомянутых постановлениях, подтверждены материалами дела.

Доводы заявителя о том, что представленный Управлением протокол осмотра от 06.12.2018 является ненадлежащим доказательством, поскольку составлен с нарушением требований статей 25.7 и 27.8 КоАП РФ, судом отклоняются. Указанные заявителем требования статей 25.7 и 27.8 КоАП РФ относятся к составлению протоколов осмотра при возбуждении административного производства.

В то же время суд принимает во внимание, что нарушения требований технических регламентов, отраженные в оспариваемых по настоящему делу постановлениях, выявлены административным органом при проведении внеплановой выездной проверки.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов установлены Законом № 294-ФЗ.

Как следует из материалов, 05.12.2018 Управлением вынесено распоряжение (приказ) № 1085 о проведении внеплановой выездной и документарной проверки в отношении Общества. Данным распоряжением (приказом) назначено лицо, уполномоченное на проведение проверки; к проведению проверки привлечены представители экспертной организации; установлен срок проведения проверки - 18 рабочих дней в период с 6 по 29 декабря 2018 года; указаны подлежащие проверке обязательные требования, наименования мероприятий по контролю и сроки их проведения (т.1, л.д.81-83). Распоряжение (приказ) № 1085 о проведении проверки на объектах, расположенных по адресу: <...> народов, 11, получен бухгалтером Общества, что подтверждается собственноручной подписью ФИО6 на названном распоряжении (приказе) (т.1, л.д. 83).

Как предусмотрено частью 4 статьи 12 Закона № 294-ФЗ выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

Аналогичные требования установлены Административным регламентом исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденным приказом Роспотребнадзора № 764 от 16.07.2012.

В свою очередь в силу части 1 статьи 25 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Обеспечение присутствия руководителя юридического лица или иных уполномоченных должностных лиц юридического лица при проведении проверки является обязанностью проверяемой организации.

Следовательно, после получения распоряжения (приказа) Управления о проведении проверки должностные лица Общества могли принять меры к извещению о проведении проверки директора Общества.

В свою очередь в силу положений статьи 15 Закона № 294-ФЗ обязательное присутствие руководителя юридического лица при проверке либо специально уполномоченного должностного лица не предусмотрено, при проведении проверки может участвовать любое иное должностное лицо организации.

Апелляционным определением Суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югыр от 19.05.2020 по делу № 2а-253/2019 установлено, что распоряжение о проведении проверки по адресу: <...>, было вручено бухгалтеру-калькулятору ФИО7

Таким образом, вопреки доводам заявителя, Общество было надлежащим образом уведомлено о проведении проверки.

Отсутствие при проведении проверочных мероприятий, в том числе осмотра помещений, 06.12.2018 директора Общества ФИО2 не влечет нарушения прав заявителя, поскольку юридическое лицо не было лишено права заявить свои возражения по существу выявленных нарушений как при получении акта проверки 24.12.2018, так и при составлении протоколов об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждается, что проверка в отношении Общества начата 06.12.2018 и окончена составлением акта 24.12.2018.

Составление акта проверки осуществляется должностным лицом, уполномоченным на ее проведение. В акт проверки вносятся сведения, полученные в ходе ее проведения, в том числе о фактах выявленных нарушений обязательных требований, нарушений требований к проведению проверки.

В акте проверки, в том числе указываются: 1) дата, время и место составления акта проверки; 2) наименование проверяемого юридического лица либо фамилия, имя и отчество (при наличии отчества) проверяемого индивидуального предпринимателя или фамилия, имя и отчество (при наличии) проверяемого гражданина, а также фамилия, имя, отчество (при наличии) присутствовавших при проведении проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемого юридического лица, уполномоченного представителя проверяемого индивидуального предпринимателя, уполномоченного представителя проверяемого гражданина; 3) дата, время, продолжительность и место проведения проверки; 4) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения; 5) сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемого юридического лица, проверяемого индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, проверяемого гражданина, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом Министерством экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в двух экземплярах.

К акту проверки прилагаются связанные с результатами проверки документы или их копии, в том числе:

протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды;

протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний, измерений, экспертиз;

объяснения работников проверяемого юридического лица или проверяемого индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, а также проверяемого гражданина;

предписание об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

Выявленные в ходе внеплановой выездной проверки нарушения зафиксированы и отражены в акте проверки от 24.12.2018.

Действующим законодательством, регулирующим процедуру проведения проверок, не предусмотрено обязательное составление дополнительных протоколов об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, как и участие понятых при проведении проверки.

Непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, послужило поводом к возбуждению в отношении Общества дел об административных правонарушениях, что согласуется с требованиями пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, в период с 06.12.2018 по 24.12.2018 действия должностных лиц Управления регулировались не нормами КоАП РФ, а положениями Закона № 294-ФЗ. Возбуждение административного дела в отношении Общества состоялось только при принятии административным органом протоколов об административных правонарушениях, что соответствует требованиям пункта 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ.

Кроме того, статья 25.7 КоАП РФ, на нарушение которой ссылается заявитель, не содержит запрета на участие в качестве понятых сотрудников проверяемого лица. Согласно названной норме права в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. В ходе судебного разбирательства заявителем не представлено доказательств наличия какой-либо заинтересованности лиц, участвовавших при составлении протокола осмотра в качестве понятых, в исходе дела.

Ссылка заявителя на то, что понятые при осмотре фактически не присутствовали, что пояснили в Когалымском городском суде, опровергается подписями лиц на протоколе осмотра.

Факты, изложенные в акте проверки от 24.12.2018, подтверждаются фототаблицей (при проведении проверки применялась фотосъемка), а также протоколом осмотра от 06.12.2018, в описательной части которого отражены выявленные нарушения требований технических регламентов.

Таким образом, события административных правонарушений, вмененных в вину Обществу, подтверждаются достаточной совокупностью допустимых доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административных правонарушений, указанных в оспариваемых по настоящему делу постановлениях, исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемых постановлениях о привлечении Общества к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействиях) Общества состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 и частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд полагает, что оспариваемые постановления подлежат изменению в части назначенного Обществу административного наказания.

Судом установлено, что упомянутые ранее нарушения требований технических регламентов выявлены Управлением в ходе одной проверки на 4 объектах, где осуществляет деятельность Общество (ресторан «Югория», бар «Порт Роял», бар «Занзибар», бар «ХО»).

Оспариваемыми постановлениями Обществу вменены в вину совершение правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 и частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, то есть однородные правонарушения, выразившиеся в несоблюдении требований технических регламентов.

В силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (часть 2 статьи 4.4 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 4.4 КоАП РФ в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

Суд приходит к выводу о том, что административным органом при назначении Обществу административного наказания за совершенные правонарушения, допущенные при осуществлении деятельности на 4 объектах Общества (ресторан «Югория», бар «Порт Роял», бар «Занзибар», бар «ХО»), не учтены указанные нормы КоАП РФ.

В рассматриваемом случае Обществом совершены действия на одном объекте, которое содержит составы двух административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя частями одной статьи КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же органу. Выявлены указанные правонарушения в рамках одной проверки на одном объекте.

С учетом изложенных правовых норм, установив наличие в действиях Общества составов административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 и частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, административный орган должен был назначить наказание с учетом положений части 3 статьи 4.4 КоАП РФ, то есть в пределах санкции одной статьи КоАП РФ, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

В данном случае Управление должно было привлечь Общество по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ и назначить административное наказание исходя из размера санкции, определенной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Аналогичный правовой подход отражен в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 08.12.2014 по делу № 303-АД14-4688, постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06.03.2015 по делу № А27-9467/2014, в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от10.04.2019 по делу № А7508672/2018.

Материалами административных дел подтверждается, что Управлением не установлено каких-либо отягчающих обстоятельств при назначении наказания, размер административного штрафа по трем постановлениям снижен ниже низшего предела по правилам статьи 4.1 КоАП РФ.

Поскольку административный орган не установил отягчающих вину Общества обстоятельств при рассмотрении административных дел, принимая во внимание минимальный размер штрафа, предусмотренный частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, суд считает необходимым изменить оспариваемые постановления в части назначенного административного наказания, назначив Обществу административное наказание по правилам статьи 4.4 КоАП РФ за совершенные административные правонарушения в виде административного штрафа в общем размере 300 000 руб.

При этом суд не усматривает правовых оснований для снижения размера штрафа ниже низшего предела по правилам частей 3.1 и 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание многочисленность допущенных Обществом нарушений обязательных требований технических регламентов при осуществлении деятельности на 4 объектах Общества: ресторан «Югория», бар «Порт Роял», бар «Занзибар», бар «ХО».

Также не могут быть применены в рассматриваемом случае положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающие возможность замены административного штрафа на предупреждение, поскольку несколько допущенных Обществом нарушений технических регламентов создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Оснований для освобождения Общества от административной ответственности по правилам статьи 2.9 КоАП РФ судом также не установлено.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из указанной статьи, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 упомянутого Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы заявителя, по мнению суда, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенных заявителем правонарушений малозначительными, поскольку обстоятельства совершения Обществом рассматриваемых административных правонарушений не имеют свойства исключительности.

На основании части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью либо в части.

Установив вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об изменении постановлений Управления № 21 от 25.12.2018, № 22 от 25.12.2018, № 24 от 25.12.2018, № 25 от 25.12.2018, № 27 от 25.12.2018, № 28 от 25.12.2018, № 29 от 25.12.2018, № 32 от 25.12.2018, № 33 от 25.12.2018, № 34 от 25.12.2018 № 35 от 25.12.2018, № 36 от 25.12.2018, № 37 от 25.12.2018, № 38 от 26.12.2018, № 39 от 27.12.2018, № 40 от 28.12.2018, № 41 от 29.12.2018, № 42 от 25.12.2018, № 46 от 26.12.2018, № 47 от 26.12.2018 в части назначенного Обществу административного наказания.

Кроме того, как указывалось выше, постановление административного органа № 20 от 25.12.2018 подлежит отмене в связи с недоказанностью события вмененного правонарушения.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

требования удовлетворить частично.

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре № 20 от 25.12.2018 отменить.

Постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре № 21 от 25.12.2018, № 22 от 25.12.2018, № 24 от 25.12.2018, № 25 от 25.12.2018, № 27 от 25.12.2018, № 28 от 25.12.2018, № 29 от 25.12.2018, № 32 от 25.12.2018, № 33 от 25.12.2018, № 34 от 25.12.2018 № 35 от 25.12.2018, № 36 от 25.12.2018, № 37 от 25.12.2018, № 38 от 26.12.2018, № 39 от 27.12.2018, № 40 от 28.12.2018, № 41 от 29.12.2018, № 42 от 25.12.2018, № 46 от 26.12.2018, № 47 от 26.12.2018, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Дионис» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, назначив административное наказание за совершенные административные правонарушения в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяЕ.А. Голубева