Постановление от 8 декабря 2024 г. по делу № А34-2848/2024

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-14254/2024
г. Челябинск
09 декабря 2024 года
Дело № А34-2848/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 декабря 2024 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Арямова А.А.,

судей Бояршиновой Е.В., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Разиновой О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием систем веб-конференции апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Курганской области на решение Арбитражного суда Курганской области от 13.09.2024 по делу №А34-2848/2024.

В судебном заседании приняли участие представители:

Департамента образования и молодежной политики Курганской области – ФИО1 (доверенность №306 от 19.09.2024, диплом);

Управления Федерального казначейства по Курганской области – ФИО2 (доверенность №43-19-27/2 от 09.01.2024, диплом).


Департамент образования и молодежной политики Курганской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Курганской области (далее – УФК по Курганской области, управление) о признании недействительным представления от 27.12.2023 №43-21-12/21-101 в части пункта 1 (в части пунктов 6 и 7 мотивировочной части представления) и пункта 2.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Кетовского муниципального района Курганской области (далее – Администрация), Департамент финансов Курганской области и Министерство просвещения Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 13.09.2024  (резолютивная часть решения объявлена 05.09.2024) заявленные требования удовлетворены, представление УФК по Курганской области от 27.12.2023 №43-21-12/21-101  в оспоренной заявителем части признано незаконным, на управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Департамента.

УФК по Курганской области не согласилось с указанным судебным актом и обжаловало его в апелляционном порядке, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права. Полагает оспоренные пункты представления управления законными и обоснованными, а указанные в них нарушения требований бюджетного законодательства в действиях Департамента – документально подтвержденными.

Представитель УФК по Курганской области в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель заявителя в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции. Привел доводы, изложенные в отзыве.

Иные участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. От Министерства просвещения Российской Федерации в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителей. Апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей третьих лиц.

От Департамента финансов Курганской области в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором это лицо против удовлетворения жалобы возражает.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, полагает необходимым руководствоваться следующим.

Как следует из материалов дела, на основании поручения Федерального казначейства от 18.10.2023 №21-03-03/30383 и приказа руководителя УФК по Курганской области от 20.10.2023 №575 в период с 26.10.2023 по 08.11.2023 должностными лицами управления в отношении Департамента проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения целей, порядка и условий предоставления иных межбюджетных трансфертов, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» бюджету Курганской области, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств Курганской области по приобретению объекта капитального строительства «Школа на 1100 мест по адресу: <...>», учебного оборудования для оснащения указанного объекта, а также здания котельной, отапливающей указанный объект, за 2022 год  и истекший период 2023 года.

По результатам проверки составлен акт проверки 24.11.2023 (т.1 л.д.96-167) и в адрес Департамента выдано представление от 27.12.2023 №43-21-12/21-101 (т.1 л.д.73-82), в мотивировочной части которого содержатся выводы о 10 выявленных нарушениях бюджетного законодательства, а в резолютивной части Департаменту предложено: 1) Принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений (пункты 1-10 Представления), в срок до 01.07.2024; 2) Принять меры к возврату из бюджета Кетовского муниципального округа в бюджет Курганской области средств иного межбюджетного трансферта в сумме 96356750,0 рублей с последующим перечислением в доход федерального бюджета (на лицевой счет администратора доходов бюджета Министерства просвещения Российской Федерации) за нарушение обязательств по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и не устранении указанного нарушения в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта (пункт 7 представления), в срок до 01.07.2024.

 Пункт 6 мотивировочной части представления содержит указание на выявленное по итогам проверки нарушение требований подпункта 3 пункта 1 статьи 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 №880 «Об утверждении Правил предоставления и распределения в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при оказании финансовой помощи бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации на капитальные вложения в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) капитальный ремонт объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности)» (далее – Правила №880), пунктов 4.3.4, 4.3.5.3 Соглашения от 10.11.2022 № 073-17-2022-245, выразившееся в:

- «не достижении на 01.01.2023 100-процентной готовности и оснащенности объекта капитального строительства на 1100 мест по адресу: <...>, учебного оборудования для оснащения указанного объекта, здания котельной, отапливающей и представлении отчета от 09.01.2023 №073-17-2022-245/06, об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, периодичность предоставления отчетности — месячная, на 01.01.2023 в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет», содержащего недостоверные значения показателей, а именно: по строке 50 фактическое значение показателя «Техническая готовность объекта капитального строительства (процент, принятых работ по всем актам выполненных работ от сметной стоимости строительства объекта в текущем уровне цен) на конец отчетного периода, %», следовало отразить – 93 процента, фактически отражено – 100 процентов; значение показателя завышено на 7% (на 67881071,66 рублей отсутствует поставка учебного оборудования). Отсутствие поставки учебного оборудования на сумму 67881071,66 рублей подтверждено Отчетом о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, по состоянию на 01.01.2023 по Соглашению от 19.12.2022 №20-2022-079755 о предоставлении из бюджета Кетовского муниципального округа Курганской области Субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1. БК РФ, заключенному между Управлением образования Администрации Кетовского муниципального округа и МБОУ «Кетовская СОШ имени контр-адмирала ФИО3.» - «объем денежных обязательств, принятых в целях достижения результатов использования субсидии — 79855085,66 рублей».

Пункт 7 мотивировочной части представления содержит сведения о нарушении заявителем требований подпункта 3 части 1, части 2 статьи 139.1, подпункта 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 20 Правил №880, подпункта 6 пункта 5 Правил предоставления иного межбюджетного трансферта из областного бюджета бюджету Кетовского района Курганской области на финансовое обеспечение мероприятия по приобретению объектов капитального строительства за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2022 году, утвержденных постановлением Правительства Курганской области от 09.11.2022 № 344 (далее – Правила №344), пункта 4.1.5 Соглашения от 12.11.2022 № 37614000-1-2022-013, выразившееся в:

- «непринятии мер, направленных на возврат Администрацией Кетовского муниципального округа средств иного межбюджетного трансферта, в связи с несоблюдением графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) или приобретению указанных объектов в пределах установленной стоимости строительства (реконструкции) или стоимости приобретения объектов, а именно: не осуществлен расчет объема средств, подлежащего возврату из бюджета Кетовского муниципального округа в бюджет Курганской области и не направлено требование Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о возврате средств иного межбюджетного трансферта в бюджет Курганской области в объеме 96356750,0 рублей (963567,500,0*10/100) за нарушение обязательств, по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и не устранении указанного нарушения в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта: техническая готовность и оснащенность объекта капитального строительства «Школа на 1100 мест до адресу <...>», учебное оборудование для оснащения указанного объекта, а также здание котельной, отапливающей указанный объект) на 01.01.2023 составила 93% ((963567500,0-67881071,66)/963567500,0)*100) при плановом показателе – 100% и по состоянию на 01.04.2023 значение показателя не достигнуто и составило 99,9% ((963567500,0-573050,0)/963567500,0)*100)».

Не согласившись с представлением управления в указанной части, Департамент оспорил его в этой части в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался выводом о необоснованности представления управления в указанной оспоренной заявителем части.

Порядок оспаривания ненормативных актов государственных органов регламентирован положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), предусматривающей возможность обжалования ненормативных правовых актов несоответствующих закону и нарушающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания незаконными действий и решений государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу положений статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспоренного ненормативного акта закону или иному нормативному акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого акта, возлагается на орган, принявший акт.

Пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений отнесен к контрольной деятельности Федерального казначейства.

В соответствии со статьей 269.2 БК РФ, полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий (пункт 1). При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в том числе проводятся проверки, направляются объектам контроля акты и представления (пункт 2).

Под представлением в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан (пункт 2 статьи 270.2 БК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее – Правила №1092), в соответствии с которыми, Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ Российской Федерации, в том числе об исполнении государственных заданий (абз.1, 2 подпункт «а» пункт 6). По результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения (пункт 67). При осуществлении полномочий, предусмотренных абзацами вторым и третьим подпункта «а» и подпунктом «в» пункта 6 этих Правил, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений (подпункт «а» пункт 68).

Таким образом, оспоренное представление выдано управлением в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно статье 28 БК РФ, бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах результативности, эффективности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств.

Статьей 34 БК РФ установлено, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статьей 162 БК РФ установлена обязанность получателя бюджетных средств по обеспечению результативности и целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно статье 306.1 БК РФ, бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В силу статьи 306.7 БК РФ нарушение условий предоставления бюджетного кредита, предоставленного одному бюджету бюджетной системы Российской Федерации из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в том числе использование соответствующих средств бюджета на цели, не предусмотренные правовым актом (договором), являющимся основанием для предоставления указанных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления бюджетного кредита, и (или) платы за пользование ими и (или) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме: дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации; субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации; субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации; иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации; межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов (статья 129 БК РФ).

В силу подпункта 3 статьи 132.1 БК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2024), иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в том числе в случае предоставления бюджетных ассигнований, источником финансового обеспечения которых являются резервные фонды Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Статьей 139.1 БК РФ предусмотрено, что иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются местным бюджетам на основании законов субъектов Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, в том числе в случае предоставления бюджетных ассигнований, источником финансового обеспечения которых являются резервные фонды Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также резервный фонд высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации (пункт 3 части 1). Методика распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации и правила их предоставления устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации (часть 2).

Бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств определены в пункте 1 статьи 158 БК РФ, в силу подпункта 13 которого Главный распорядитель бюджетных средств в числе прочего осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Предоставление и распределение в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при оказании финансовой помощи бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации на капитальные вложения в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) капитальный ремонт объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), осуществляются в соответствии с Правилами №880.

Пунктом 6 Правил №880 установлены следующие условия предоставления иных межбюджетных трансфертов: а) наличие правового акта субъекта Российской Федерации, утвержденного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, включающего одно или несколько мероприятий по строительству (реконструкции) объектов капитального строительства, и (или) разработке проектной документации, и (или) приобретению объектов недвижимого имущества, и (или) капитальному ремонту, в целях софинансирования которых предоставляются иные межбюджетные трансферты: б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, связанного с реализацией государственных программ субъектов Российской Федерации, в целях софинансирования которого предоставляются иные межбюджетные трансферты, в размере, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемых к предоставлению иных межбюджетных трансфертов: в) наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации (в случае если проведение такой экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным), и положительного заключения о достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства (в случае строительства (реконструкции); г) наличие отчета об определении рыночной стоимости объекта недвижимого имущества, выданного специализированной организацией (в случае приобретения объектов недвижимого имущества): д) наличие утвержденного субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием) задания на проектирование объектов капитального строительства (в случае разработки проектной документации); е) наличие положительного заключения государственной экспертизы о достоверности сметной стоимости (в случае проведения капитального ремонта).

Пунктом 7 Правил №880 предусмотрено, что предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется на основании соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов, заключаемого между Министерством просвещения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

Положениями пункта 11 Правил №880 установлено, что при заключении соглашения высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет в Министерство просвещения Российской Федерации в свободной форме отчет об исполнении условий предоставления иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил, с приложением к нему указанных в пункте 6 настоящих Правил заверенных в установленном порядке документов.

Пункт 13 Правил №880 предусматривает, что оценка эффективности расходов бюджета субъектом Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляются иные межбюджетные трансферты, осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации. Критериями оценки эффективности использования субъектом Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов (по итогам отчетного года) являются: а) в случае реализации одного или нескольких мероприятий по строительству (реконструкции) объектов капитального строительства: достижение результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов (уровень технической готовности объектов капитального строительства); соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, который является неотъемлемой частью соглашения; б) в случае реализации одного или нескольких мероприятий по приобретению объектов недвижимого имущества: достижение результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов (количество новых мест в образовательных организациях): соблюдение графика выполнения мероприятий по приобретению объектов недвижимого имущества, который является неотъемлемой частью соглашения; в) в случае реализации одного или нескольких мероприятий по разработке проектной документации - достижение результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов (получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, и положительного заключения о достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства); г) в случае реализации одного или нескольких мероприятий по капитальному ремонту - достижение результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов (уровень технической готовности объектов капитального строительства).

В соответствии с пунктом 20 Правил №880, в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления иных межбюджетных трансфертов допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» или абзацем третьим подпункта «б» пункта 13 настоящих Правил, и до 1 апреля года, следующего за годом предоставления иных межбюджетных трансфертов, указанные нарушения не устранены, размер средств, соответствующий 10 процентам размера средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, размеру иных межбюджетных трансфертов, на софинансирование которых предоставляются иные межбюджетные трансферты за счет средств бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, по которым допущено нарушение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) графика выполнения мероприятий по приобретению объектов недвижимого имущества, без учета размера остатка иных межбюджетных трансфертов по указанным объектам государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежит возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в доход федерального бюджета до 1 июня года, следующего за годом предоставления иных межбюджетных трансфертов.

Согласно подпункту 4, подпункту 6 пункта 5 Правил №344, условием предоставления иного межбюджетного трансферта является заключение соглашения между Департаментом и органом местного самоуправления Кетовского муниципального округа с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», в том числе, в соглашении указывается порядок и условия возврата средств иного межбюджетного трансферта.

В силу пункта 11 Правил №334, Кетовский муниципальный округ несет ответственность за достоверность представляемой отчетности.

Согласно заявок муниципалитета, направленных в Департамент, были запрошены средства межбюджетного трансферта: от 28.12.2022 №1607 – на приобретение объекта капитального строительства – школы на 1100 мест по адресу: <...>, в размере 711906000 руб.; от 30.11.2022 №1667 – на приобретение объекта капитального строительства – нежилое здание газовой котельной модульного типа общей площадью 91,8кв.м по адресу: <...> строение 1Б, в размере 43594300 руб.; от 02.12.2022 №1742 – на приобретение оборудования для объекта капитального строительства школа на 1100 мест по адресу: <...>, в размере 70000000 руб.; от 08.12.2022 №1875 – на приобретение оборудования для объекта капитального строительства – школа на 1100 мест по адресу: <...>, в размере 138067200 руб. Общая сумма межбюджетного трансферта составила 963567500 руб.

Государственная программа Курганской области «Развитие образования и реализация государственной молодежной политики» утверждена постановлением Правительства Курганской области от 30.12.2020 №454  (далее – Государственная программа). Одним из целевых индикаторов Государственная программы является количество новых мест в общеобразовательных организациях Курганской области (мест), в том числе: введенных путем приобретения объекта капитального строительства из резервного фонда Правительства Российской Федерации «Школа на 1100 мест по адресу <...>», учебного оборудования для оснащения указанного объекта, а также здания котельной, отапливающей указанный объект (единица).

Перечень мероприятий подпрограммы «Развитие общего образования» к Государственной программе определен в таблице №5, согласно которой срок реализации мероприятия «Приобретение объекта капитального строительства из резервного фонда Правительства Российской Федерации «Школа на 1100 мест по адресу <...>», учебного оборудования для оснащения указанного объекта, а также здания котельной, отапливающей указанный объект» установлен: 2022-2023 годы. При этом, под мероприятием понимается выполнение работ по организационно-техническому и аналитическому сопровождению подпрограммы, заключение соглашений, необходимых для реализации подпрограммы, включая организацию экспертизы заявок на участие в подпрограмме и результатов работ. Размещение заказа на выполнение работ осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.10.2022 №2996-р «О выделении в 2022 году Минпросвещения России из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований на предоставление в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» иных межбюджетных трансфертов» (далее - Распоряжение №2996-р) выделены денежные средства в 2022 году из резервного фонда Правительства Российской Федерации на предоставление в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, в том числе, бюджету Курганской области – в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств Курганской области по приобретению объекта капитального строительства «Школа на 1100 мест по адресу <...>», учебного оборудования для оснащения указанного объекта, а также здания котельной, отапливающей указанный объект – в размере 963567,5 тыс. рублей, имея в виду достижение до 31 декабря 2022 года 100 процентов уровня технической готовности и оснащенности объекта с обеспечением начала образовательной деятельности (подпункт «д» пункта 1 распоряжения).

Между Минпросвещения России и Правительством Курганской области заключено Соглашение от 10.11.2022 №073-17-2022-245 о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (далее – Соглашение №073-17-2022-245) (т.2 л.д.14-22). Предметом этого Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2022 году бюджету Курганской области иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение по софинансированию в полном объеме расходных обязательств Курганской области по приобретению объектов капитального строительства из резервного фонда Правительства Российской Федерации, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Минпросвещения России как получателю средств федерального бюджета, в целях достижения результатов федерального проекта «Современная школа», в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 №1642.

Иной межбюджетный трансферт предоставляется в соответствии с приложением №1 к Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью, в целях софинансирования расходных обязательств Курганской области, установленных постановлением Правительства Курганской области от 30.12.2020 № 454 «О государственной программе Курганской области «Развитие образования и реализация государственной молодежной политики», в том числе возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) объекты недвижимого имущества, приобретаемые в государственную собственность субъекта Российской Федерации, (муниципальную собственность). Результатом предоставления иного межбюджетного трансферта является создание новых мест в общеобразовательных организациях по объекту капитального строительства (недвижимого имущества) - Школа на 1100 мест по адресу: <...>. (пункты 1.2, 1.3 Соглашения № 073-17-2022-245).

Согласно пунктам 2.1, 2.2 Соглашения №073-17-2022-245: общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Курганской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, составляет в 2022 году – 963567500 рублей; общий размер иного межбюджетного трансферта, предоставляемого из федерального бюджета бюджету Курганской области в соответствии с настоящим соглашением, составляет в 2022 году – 963567500 рублей.

Приложением №1 к Соглашению №073-17-2022-245 установлено, что объем финансового обеспечения расходных обязательств Курганской области, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт по направлению расходов бюджетной классификации «Создание новых мест в общеобразовательных организациях за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации» в 2022 году – 963567500 рублей на достижение результата регионального проекта «Современная школа (Курганская область)» в целях достижения результата федерального проекта «Современная школа» - «Создано новых мест в общеобразовательных организациях» - 1100 мест путем приобретения объекта капитального строительства (недвижимого имущества) «Школа на 1100 мест по адресу <...>».  Распределение иных межбюджетных трансфертов, в соответствии с Распоряжением №2996-р, осуществляется на: приобретение объекта капитального строительства «Школа на 1100 мест по адресу <...>»; приобретение учебного оборудования для оснащения указанного объекта; приобретение здания котельной, отапливающей указанный объект.

Пунктом 4.3.4 Соглашения от 10.11.2022 №073-17-2022-245 установлена обязанность субъекта обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства согласно приложению №3 к настоящему Соглашению.

Пунктом 4.3.5.3 Соглашения от 10.11.2022 №073-17-2022-245 установлена обязанность субъекта по исполнению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по форме согласно приложению № 6 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью не позднее 3-го рабочего дня после окончания отчетного периода (по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчетным), следующего за отчетным.

Из содержания графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству, приведенного в приложении №3 к Соглашению, следует обязательство по приобретению Школы на 1100 мест по адресу <...> (т.2 л.д.26-27).

Приложением № 6 к названному Соглашению определена форма отчета об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства.

Графиком выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, являющимся приложением №1 к Дополнительному соглашению от 27.12.2022 №073-17-2022-245/1 (т.3 л.д.135), заключенному между Министерством просвещения Российской Федерации и Правительством Курганской области, установлен срок реализации мероприятия по приобретению – 2022 год.

 В целях достижения результата регионального проекта «Современная школа» в рамках государственной программы Курганской области №454 в 2022 году сводной бюджетной росписью и Законом Курганской области от 29.12.2021 №165 «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» предусмотрено предоставление иного межбюджетного трансферта бюджету Кетовского района на создание новых мест в общеобразовательных организациях за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации на сумму 963567,5 тыс. руб.

В этой связи между Департаментом и Администрацией заключено Соглашение  о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета Курганской области бюджету Кетовского района от 12.11.2022 №37614000-1-2022-013 (далее – Соглашение №37614000-1-2022-013) (т.2 л.д.46-52), в соответствии с которым бюджету Кетовского района из бюджета Курганской области в 2022 году предоставлен иной межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение по софинансированию в полном объеме расходных обязательств Кетовского муниципального округа Курганской области по приобретению объектов капитального строительства из резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях достижения результатов государственной программы Курганской области «Развитие образования и реализация государственной молодежной политики» на сумму 963567500 рублей на реализацию мероприятия «Приобретение объекта капитального строительства из резервного фонда Правительства Российской Федерации «Школа на 1100 мест по адресу <...>», учебного оборудования для оснащения указанного объекта, а также здания котельной, отапливающей указанный объект».

Пунктом 4.1.5 Соглашения №37614000-1-2022-013 установлено, что в случае если муниципалитетом по состоянию на 31 декабря года предоставления иного межбюджетного трансферта допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 настоящего Соглашения, и в срок до 1 февраля года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта, указанные нарушения не устранены, и (или) в случае, если муниципалитетом по состоянию на 31 декабря года предоставления иного межбюджетного трансферта допущены нарушения обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта, указанные нарушения не устранены, Департамент обязан рассчитать объем средств, подлежащий возврату из бюджета Кетовского района в бюджет Курганской области в соответствии с Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов, и направить муниципалитету требование о возврате средств иного межбюджетного трансферта в бюджет Курганской области в указанном объеме.

Пунктом 4.3.3 этого Соглашения установлена обязанность муниципалитета по обеспечению достижения значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных в соответствии с приложением №2 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью. Согласно приложению № 2 результат предоставления иного межбюджетного трансферта – создание новых мест в общеобразовательной организации (1100).

В соответствии с пунктом 5.2 Соглашения №37614000-1-2022-013, в случае, если не использованный по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчетным, остаток иного межбюджетного трансферта не перечислен в доход бюджета Курганской области, указанные средства подлежат взысканию в доход бюджета Курганской области в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством.

Согласно пункту 6.1.1 Соглашения №37614000-1-2022-013, уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Департаментом, на который со стороны муниципалитета возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и представлению отчетности, является Администрация.

Во исполнение названных бюджетных обязательств 14.11.2022 между Администрацией Кетовского муниципального района Курганской области и ООО «Эверест» заключен муниципальный контракт №1 на приобретение нежилого здания для размещения образовательного учреждения – школы на 1100 мест ИКЗ: 223450000403245000100100010006810414 (т.2 л.д.69-75).

Муниципалитетом представлен в Департамент в виде электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» за 2022 год Отчет от 09.01.2023 №376140000-1-2022-013/05 о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта и обязательствах, принятых в целях их достижения на 01.01.2023 по соглашению от 12.11.2022 №376140000-1-2022-013.

Проверкой достоверности показателей этого Отчета установлено, что в 2022 году Управлением образования Администрации Кетовского муниципального района предоставлена муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кетовская средняя общеобразовательная школа имени контр-адмирала ФИО3.» (далее – МБОУ «Кетовская СОШ») субсидия на иные цели на сумму 147736157,32 руб. по соглашению от 19.12.2022 №20-2022-079755 о предоставлении из бюджета Кетовского муниципального района Курганской области субсидии в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, на создание новых мест в общеобразовательных организациях за счет средств резервного фонда Правительства российской Федерации в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» и муниципальной программы Администрации Кетовского муниципального района от 14.11.2022 №447 «Развитие образования и реализация государственной молодежной политики» с учетом дополнительных соглашений от 20.12.2022 №20-2022-079755/1 и от 22.12.2022 №20-2022-079755/2.

Согласно данным Отчета о достижении результатов исполнения субсидии, представленного МБОУ «Кетовская СОШ» в Управление образования Администрации Кетовского муниципального района по состоянию на 01.01.2023: по Соглашению №20-2022-079755 субсидия перечислена в полном объеме – 147736157,32 руб.; объем обязательств, принятых в целях достижения результатов использования субсидии, составил 147571107,32 руб. (по состоянию на 01.01.2023 объем финансового обеспечения, не обеспеченный обязательствами – 165050 руб., обязательства на сумму 165050 руб. приняты в 2023 году путем заключения муниципального контракта от 04.04.2023 №2625 с ИП ФИО4); объем принятых в 2022 году денежных обязательств составил 79855085,66 руб. (оплачено 77535261,66 руб., кредиторская задолженность – 2319824 руб.); остаток денежных средств – 70200895,66 руб. (неиспользованный остаток денежных средств на лицевом счете); объем неисполненных обязательств, принятых в целях достижения результатов предоставления субсидии, на 01.01.2023 составил 67716021,66 руб. (147571107,32 – 79855085,66).

При этом, установлена недостоверность представленного муниципалитетом Отчета от 09.01.2022, а именно:

1) в разделе 1 «Информация о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта и обязательствах, принятых в целях их достижения»:

- в графах 15 и 16 отражен объем бюджетных обязательств, принятых в целях достижения результатов предоставления иного межбюджетного трансферта – 963567500 руб., тогда как следовало отразить 963402450 руб. (значение показателя завышено на 165050 руб.);

- в графах 17 и 18 отражен объем денежных обязательств, принятых в целях достижения результатов предоставления иного межбюджетного трансферта – 963567500 руб., тогда как следовало отразить 895686428,34 руб. (значение показателя завышено на 67881071,66 руб.);

- в графах 19 и 20 отражен неиспользованный объем финансового обеспечения обязательств муниципального образования – 0 руб., тогда как следовало отразить 165050 руб. (значение показателя занижено на 165050 руб.);

2) в разделе 2 «Аналитическая информация о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения», подразделе 2.1 «Аналитическая информация о достижении значений результатов использования субсидии и об объеме обязательств субъекта Российской Федерации, принятых в целях их достижения»:

- в графе 16 отражен  общий объем обязательств – 963567500 руб., тогда как следовало отразить 963402450 руб. (значение показателя завышено на 165050 руб.);

- в графе 18 отражен общий объем денежных обязательств – 963567500 руб., тогда как следовало отразить 895686428,34 руб. (значение показателя завышено на 67881071,66 руб.);

- в графе 20 отражен объем бюджетных обязательств, принятых получателями средств бюджета муниципального образования – 963567500 руб., тогда как следовало отразить 963402450 руб. (значение показателя завышено на 165050 руб.);

- в графе 22 указан объем денежных обязательств, принятых получателями средств бюджета муниципального образования – 963567500 руб., тогда как следовало отразить 895686428,34 руб. (значение показателя завышено на 67881071,66 руб.).

Также, Управлением установлено, что в Отчете от 09.01.2022 по строке 50 фактическое значение показателя «Техническая готовность объекта капитального строительства (процент, принятых работ по всем актам выполненных работ от сметной стоимости строительства объекта в текущем уровне цен) на конец отчетного периода, %», фактически отражено 100 процентов, тогда как следовало отразить – 93 процента (так как отсутствует поставка учебного оборудования), то есть, значение показателя завышено на 7% (на 67881071,66 руб.).

Исходя из указанных обстоятельств, Управление пришло к следующим выводам:

- муниципалитетом до 31.12.2022 не обеспечено достижение 100% уровня оснащенности учебным оборудованием объекта капитального строительства - «Школа на 1100 мест по адресу <...>», в целях достижения которого Распоряжением от 13.10.2022 №2996-р предоставлен иной межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Курганской области, так как по состоянию на 01.01.2023 не осуществлена поставка оборудования на общую сумму 67881071,66 руб. (67716021,66 + 165050);

- муниципалитетом представлен Отчет от 09.01.2023 №073-17-2022-245/06, об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства на 01.01.2023 в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет», содержащий недостоверные значения показателей, а именно: по строке 50 фактическое значение показателя «Техническая готовность объекта капитального строительства (процент, принятых работ по всем актам выполненных работ от сметной стоимости строительства объекта в текущем уровне цен) на конец отчетного периода, %», следовало отразить – 93 процента, фактически отражено – 100 процентов. Значение показателя завышено на 7% (на 67881071,66 руб. отсутствует поставка учебного оборудования).

Эти выводы отражены в пункте 6 мотивировочной части оспоренного представления.

Также, Управление пришло к выводу о том, что Департаментом не приняты предусмотренные пунктом 20 Правил №880, подпунктом 6 пункта 5 Правил №344 и пунктом 4.1.5 Соглашения №37614000-1-2022-013 меры, направленные на возврат Администрацией средств иного межбюджетного трансферта, в связи с несоблюдением графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) или приобретению указанных объектов в пределах установленной стоимости строительства (реконструкции) или стоимости приобретения объектов, а именно:

- не осуществлен расчет объема средств, подлежащего возврату из бюджета Кетовского муниципального округа в бюджет Курганской области;

- не направлено требование Администрации о возврате средств иного межбюджетного трансферта в бюджет Курганской области в объеме 96356750 руб. (963567,500,0*10/100) за нарушение обязательств, по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и не устранение указанного нарушения в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта, так как техническая готовность и оснащенность объекта капитального строительства «Школа на 1100 мест до адресу <...>», учебное оборудование для оснащения указанного объекта, а также здания котельной, отапливающей указанный объект, на 01.01.2023 составила 93% ((963567500,0-67881071,66)/963567500,0)*100) при плановом показателе – 100%, по состоянию на 01.04.2023 значение показателя не достигнуто и составило 99,9% ((963567500,0-573050,0)/963567500,0)*100).

Эти выводы отражены в пункте 7 мотивировочной части оспоренного представления.

Признавая указанные выводы управления необоснованными, суд первой инстанции указал на отсутствие оснований для направления Департаментом в адрес муниципалитета требования о возврате средств иного межбюджетного трансферта, так как:

- по состоянию на 31.12.2022 было фактически создано 1100 мест, путем приобретения объекта капитального строительства «Школа на 1100 мест по адресу <...>». Техническая готовность и оснащенность объекта «Школа на 1100 мест по адресу <...>» в целях начала образовательной деятельности также была обеспечена, что подтверждается актами ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (здание школы и котельная приобретены до 31.12.2022). Обеспеченность начала образовательной деятельности подтверждается документами о лицензировании, образовательный процесс начат с 11 января 2023 года;

- законом обязанность по материально-техническому обеспечению образовательного процесса возложена непосредственно на образовательное учреждение. К основному оборудованию, включаемому в перечень средств обучения и воспитания, относится оборудование, обязательное к приобретению для оснащения общеобразовательной организации.  Заключение муниципальных контрактов на поставку необходимого оборудования, предусмотренного приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 №804, осуществляется в порядке, предусмотренного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом, муниципалитетом в 2022 году были заключены муниципальные контракты на поставку необходимого оборудования;

- согласно Отчету муниципалитета о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта и обязательствах, принятых в целях их достижения на 1 января 2023 года, результат по созданию новых мест в общеобразовательных организациях достигнут на 100 процентов, создано 1100 новых мест, кассовые расчеты по состоянию на 31.12.2022 по строке 051 составили 963567500 руб.;

- предусмотренных пунктом 20 Правил №880 оснований для принятия мер к возврату иного межбюджетного трансферта не имеется, так как предусмотренный Соглашением от 10.11.2022 №073-17-2022-245 график выполнения мероприятий по приобретению объектов недвижимого имущества соблюден, у Департамента нет обязанности соблюдать график выполнения мероприятий по приобретению объектов недвижимого имущества, не предусмотренный указанным соглашением, а указанное управлением Соглашение от 12.11.2022 №37614000-1-2022-013 не имеет отношения к предмету проведенной управлением проверки и, как следствие, к выявленным в ходе этой проверки нарушениям.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с позицией суда первой инстанции.

Так, заключенное между Департаментом и муниципалитетом Соглашение №37614000-1-2022-013 находится в непосредственной связи с соглашением №073-17-2022-245, заключенным между Министерством просвещения Российской Федерации и Департаментом. Оба эти соглашения направлены на достижение результатов одного и того же иного межбюджетного трансферта по приобретению объектов капитального строительства – здания школы и здания отапливающей школу котельной, а также учебного оборудования для оснащения здания школы. Вывод управления о недостижении таких результатов и о недостоверности отчетности основан на анализе отчетов об исполнении каждого из этих соглашений. При этом, в вину Департаменту вменено в том числе отсутствие надлежащего контроля за исполнением Соглашения №37614000-1-2022-013 со стороны муниципалитета, что привело к представлению недостоверной отчетности самим Департаментом в адрес Минпросвещения России.

Ссылка суда первой инстанции на установленную законом обязанность образовательного учреждения осуществлять материально-техническое обеспечение образовательного процесса для цели рассмотрения настоящего спора правового значения не имеет, поскольку предметом судебной оценки являются действия Департамента, направленные на достижение результатов иного межбюджетного трансферта, целевым назначением которого является в том числе приобретение учебного оборудования для оснащения школы.

В соответствии с Распоряжением №2996-р, условием предоставления межбюджетного трансферта является достижение до 31 декабря 2022 года 100 процентов уровня технической готовности и оснащенности объекта.

Заявитель полагает, что техническая готовность объекта капитального строительства определяется исправностью и степенью готовности к функционированию в целях образовательного процесса инженерных коммуникаций, сооружений и оборудования, что применительно к рассматриваемым объектам было достигнуто по состоянию на  31.12.2022. Позиция заявителя поддержана судом первой инстанции, который в подтверждение вывода о достижении 100% результата иного межбюджетного трансферта сослался на акты ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства и фактическое начало образовательного процесса.

В то же время, как обоснованно указывает управление, в настоящем случае достижению 100% уровня подлежала не только техническая готовность объектов капитального строительства но и их оснащенность, включая оснащение здания школы учебным оборудованием, перечень которого составлялся при участии Департамента, и для приобретения  которого запрашивались и представлялись средства иного межбюджетного трансферта. То есть, для достижения 100% результата иного межбюджетного трансферта приобретению подлежало все указанное оборудование, а не только оборудование, достаточное для начала образовательного процесса.

Факт недостижения 100% оснащенности школы указанным учебным оборудованием подтвержден отчетом школы перед Управлением образования Администрации Кетовского муниципального района о наличии по состоянию на 01.01.2023 остатков неиспользованных средств иного межбюджетного трансферта в размере 70200895,66 руб. Это обстоятельство не оспаривается и участвующими в деле лицами.

Принятая судом первой инстанции во внимание отчетность муниципалитета о достижении 100% значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта и обязательствах, принятых в целях их достижения на 1 января 2023 года, является недостоверной по приведенным выше основаниям.

Таким образом, недостижение результатов предоставленного иного межбюджетного трансферта по состоянию на 01.01.2023 материалами дела подтверждена, что в силу пункта 20 Правил №880, подпункта 6 пункта 5 Правил №344 и пункта 4.1.5 Соглашения №37614000-1-2022-013 является основанием для принятия Департаментом мер, направленных на возврат муниципалитетом средств иного межбюджетного трансферта в соответствующем размере.

При таких обстоятельствах, представление УФК по Курганской области в оспоренной заявителем части следует признать законным и обоснованным. Отраженные в пунктах 6 и 7 мотивировочной части указанного представления нарушения материалами дела подтверждены. Содержащиеся в пунктах 1 и 2 резолютивной части представления требования к Департаменту о принятии мер по устранению причин и условий совершения нарушений, поименованных в пунктах 6 и 7 мотивировочной части представления, а также о принятии мер к возврату из бюджета Кетовского муниципального округа в бюджет Курганской области средств иного межбюджетного трансферта в сумме 96356750 руб. с последующим перечислением в доход федерального бюджета, в срок до 01.07.2024 являются правомерными.

Законность и обоснованность представления в оспоренной части исключает возможность удовлетворения требований заявителя.

С учетом изложенного, апелляционная жалоба управления подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пунктов 2 и 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Курганской области от 13.09.2024 по делу №А34-2848/2024 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья                                                   А.А. Арямов


Судьи:                                                                                         Е.В. Бояршинова


                                                                                                 Н.Г. Плаксина