Постановление от 23 октября 2019 г. по делу № А65-7232/2019

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-7232/2019
г. Самара
23 октября 2019 года
Резолютивная часть постановления оглашена 16 октября 2019 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 октября 2019 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Н.В.,

судей Корнилова А.Б., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью Жилищно-строительная компания "Комфортное жилье" – ФИО2 (доверенность от 09.08.2017)

от Муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" – представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 октября 2019 г. в помещении суда апелляционную жалобу Муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 июля 2019 года по делу № А65-7232/2019 (судья Шайдуллин Ф.С.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Жилищно-строительная компания "Комфортное жилье", г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о признании незаконными отказов в выдаче ГПЗУ на земельные участки с кадастровыми номерами 16:52:070307:177, площадью 16 723 кв.м. и 16:52:070307;176 площадью 10 000 кв.м., расположенных за проспектом Яшьлек, в 63 микрорайоне города Набережные Челны, выраженных в письмах от 15.01.2019 исх.№05/111 и от 15.01.2019 исх.№05/110,

- об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Жилищно-строительная компания "Комфортное жилье" (заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" (ответчик):

- о признании незаконными отказов в выдаче ГПЗУ на земельные участки с кадастровыми номерами 16:52:070307:177, площадью 16 723 кв.м. и 16:52:070307;176 площадью 10 000 кв.м., расположенных за проспектом Яшьлек, в 63 микрорайоне города Набережные Челны, выраженные в письмах от 15.01.2019 исх.№05/111 и от 15.01.2019 исх.№05/110,

- об обязании исполнить в натуре обязанность по предоставлению муниципальной услуги в двадцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда подготовить и выдать градостроительные планы земельных участков кадастровые номера 16:52:070307:177, площадью 16 723 кв.м. и 16:52:070307:176 площадью 10 000 кв.м., расположенных за проспектом Яшьлек, в 63 микрорайоне города Набережные Челны,

- о взыскании 500 000 руб. убытков, причиненных в результате незаконных действий.

Определением суда от 13 июня 2019 года требование заявителя по делу к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" о взыскании 553 948 руб. 37 коп. убытков, причиненных в результате незаконных действий выделено в отдельное производство с присвоением ему номера дела № А65-17117/2019.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 июля 2018 г. заявление удовлетворено.

Признаны незаконными отказы Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан в лице его Управления архитектуры, градостроительного и жилищного развития в выдаче градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами 16:52:070307:176 и 16:52:070307:177, выраженные в письмах №05/110 и 05/111 от 15.01.2019.

Взыскано с Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан в пользу Общества с ограниченной ответственностью Жилищно-строительная компания "Комфортное жилье" 6 000 рублей в счет возмещения уплаченной государственной пошлины.

В апелляционной жалобе Муниципальное казенное учреждение "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления отказать. Считает, что решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм материального права и подлежит отмене. В жалобе ссылается на то, что после направления писем об отказе обществу в выдаче ГПЗУ, Исполнительным комитетом были представлены обществу ГПЗУ, что подтверждается отметкой о получении. Полагают, что изложенные обстоятельства имеют существенное значение для правильного рассмотрения спора, однако судом первой инстанции они были исследованы не в полном объеме.

Общество с ограниченной ответственностью Жилищно-строительная компания "Комфортное жилье" представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представитель Муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель общества с ограниченной ответственностью Жилищно-строительная компания "Комфортное жилье" в судебном заседании просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2005 г. N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

При этом исследование вопроса о законности либо незаконности ненормативного правового акта (действия или бездействия) осуществляется судом на дату его вынесения (совершения).

Таким образом, судом первой инстанции верно указано, что устранение нарушения прав заявителя не препятствует рассмотрению оспариваемых ненормативных правовых актов.

Судом установлено, что заявителю на основании договоров купли – продажи земельного участка от 18.09.2018 и от 10.10.2018 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровым номером 16:52:070307:176 площадью 10 000 кв.м. и с кадастровым номером 16:52:070307:177 площадью 16 723 кв.м. с разрешенным использованием многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), расположенные по адресу: РТ, г.Набережные Челны, за проспектом Яшьлек.

Заявитель 14.12.2018 обратился в Исполнительный комитет муниципального образования г.Набережные Челны РТ с заявлениями исх. №01/217 и исх. №01/218 о выдаче градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами 16:52:070307:176 и 16:52:070307:177, расположенных по адресу: РТ, г.Набережные Челны, за проспектом Яшьлек.

Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны РТ письмами от 15.01.2019 исх. 05/110 и 05/111 отказал заявителю в выдаче градостроительных планов земельных участков со ссылкой на невозможность подготовки и выдачи градостроительных планов до утверждения корректировки проекта планировки 63 микрорайона, пояснив, что согласно проекту планировки 63 микрорайона, утвержденного постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны от 13.07.2016 №3556 в отношении указанной территории предусмотрено размещение детского сада.

Не согласившись с отказами Исполнительного комитета, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с положениями статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр (часть 5 статья 57.3 ГрК РФ).

Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы (часть 6 статья 57.3 ГрК РФ).

Основанием для отказа в подготовке, утверждении и выдаче градостроительного плана земельного участка явилась невозможность подготовки и выдачи градостроительного плана до утверждения корректировки проекта планировки 63 микрорайона.

Вместе с тем, судом первой инстанции установлено, что Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны №3556 от 13.07.2016 г. «Об утверждении проекта планировки 63 микрорайона муниципального образования г. Набережные Челны» утвержден проект планировки 63 микрорайона муниципального образования г. Набережные Челны, расположенного в северо-восточной части в границах проспекта Яшьлек, улицы Виктора Полякова (с северо-запада), проспекта Абдурахмана ФИО3 (с северо-востока) и улицы Машиностроителей (с юго-востока) общей площадью 73,6 га.

В проекте планировки 63 микрорайона муниципального образования г. Набережные Челны на земельных участках, принадлежащих заявителю, размещен детский сад-ясли № 330 (63/46) на 320 мест.

Проектом планировки территории 63 микрорайона г. Набережные Челны, утвержденного постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны №3556 от 13.07.2016г., размещение детского сада № 330 (63/46) на 320 мест ответчиком запланировано на земельных участках заявителя.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 апреля 2017 года по делу №А65-24395/2016 постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны № 3556 от 13 июля 2016 г. «Об утверждении проекта планировки 63 микрорайона муниципального образования города Набережные Челны» в части размещения на земельных участках с кадастровыми номерами 16:52:070307:175, 16:52:070307:176, 16:52:070307:177 – детского сада – яслей № 330 (63/46) на 320 мест признано недействительным.

Следовательно, суд первой инстанции верно отметил, что указанное решение не отменяет проект планировки территории 63 жилого района, а лишь свидетельствует о необходимости доработки указанного проекта и внесения в него изменений путем исключения из земельных участков заявителя с кадастровыми номерами 16:52:070307:175, 16:52:070307:176, 16:52:070307:177 детского сада-яслей.

Также судом первой инстанции верно указано, что в данном решении суда был указан и земельный участок с кадастровым номером 16:52:070307:175. В свою очередь, по данному земельному участку исполнительный комитет выдал ГПЗУ №RU 16302000-2017-00000000255, разрешение на строительство №RU 16302000-103-2018. То есть, препятствий, связанных с наличием судебного акта, для предоставления ГПЗУ не имелось.

При рассмотрении дела исполнительный комитет не представил доказательств, свидетельствующих о невозможности предоставления ГПЗУ.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что основание, послужившее причиной отказа в выдаче градостроительных планов земельных участков, не соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны №3556 от 13.07.2016 утвержден проект планировки 63 микрорайона муниципального образования г. Набережные Челны, который суд решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 апреля 2017 года по делу №А65-24395/2016 признал его недействительным только в части размещения на земельных участках заявителя детского сада.

Кроме того, факт выдачи ответчиком после обращения заявителя в антимонопольный орган с жалобой на действия Исполнительного комитета градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами 16:52:070307:177 и 16:52:070307:176 свидетельствует о фактическом признании Исполнительным комитетом неправомерности своих отказов, а также о наличии реальной возможности для выдачи ГПЗУ.

Суд первой инстанции верно указал, что УФАС России по РТ вынесено решение по делу №016/10/18.1-163/2019 от 06.03.2019 следующего содержания:

1. Признать жалобу ООО ЖСК «Комфортное жилье» (вх. №3091/ж от 25.02.2019) на действия Исполнительного комитета МО г Набережные Челны при осуществлении процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сфере жилищного строительства, в части непредставления градостроительного плана земельных участков, кадастровые номера 16:52:070307:177 и 16:52:070307:176, обоснованной.

2. Признать Исполнительный комитет МО г. Набережные Челны нарушившим требования пункта 2.9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, утвержденного Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования «г. Набережные Челны» от 27.09.2013г. №5858, а также части 6 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

3. Выдать Исполнительному комитету МО г. Набережные Челны предписание об устранении норм действующего законодательства.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм действующего административного регламента, законодательства.

На основании Решения УФАС России по РТ Исполнительному комитету МО г. Набережные Челны выдано Предписание об устранении выявленных Комиссией УФАС по РТ нарушений норм действующего законодательства, для чего: выдать ООО ЖСК «Комфортное жилье» градостроительный план земельных участков, кадастровые номера 16:52:070307:177 и 16:52:070307:176.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 июля 2019 года по делу А65-14741/2019 решение от 06.03.2019 и предписание от 06.03.2019 антимонопольного органа по делу №016/10/18.1-163/2019 признаны законными и обоснованными.

По смыслу статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка представляет собой документ информационного характера, содержащий сведения, необходимые для определения возможностей проектирования и строительства объектов капитального строительства.

Градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из документов территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативов градостроительного проектирования, документаций по планировке территории, сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях; градостроительный план земельного участка не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах и системах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Градостроительным кодексом Российской Федерации основания для отказа в выдаче градостроительного плана не предусмотрены.

Градостроительный план представляет собой документ, носящий исключительно информативный характер, однако именно на соответствие данному документу проходит проверку проектная документация, по результатам которой принимается решение о возможности осуществления строительства.

Сама по себе подготовка градостроительного плана земельного участка, его утверждение и выдача с теми характеристиками и сведениями, которыми обладает земельный участок, не означает автоматической выдачи в соответствии с таким планом разрешения на строительство или реконструкцию объекта. Вопрос о возможности осуществления строительства на данном участке решается при выдаче разрешения на строительство на основе, в том числе сопоставления испрашиваемого строительства с дозволенными согласно градостроительному плану действиями на участке. Несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка является в силу части 13 статьи 51 ГрК РФ основанием к отказу в выдаче разрешения на строительство объекта.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что отказ в выдаче градостроительных планов земельных участков нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, соответственно, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оспариваемый отказ органа местного самоуправления не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя и подлежит признанию незаконным.

Доводы апелляционной жалобы сводятся фактически к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, и не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта. Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя.

С учетом вышеизложенного суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 июля 2019 года по делу № А65-7232/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий Н.В. Сергеева

СудьиА.Б. Корнилов


Е.Г. Попова