Решение от 21 мая 2020 г. по делу № А58-12287/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-12287/2019
21 мая 2020 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 14.05.2020.

Полный текст решения изготовлен 21.05.2020.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Новый дом" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 04.12.2019 без номера

к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Муниципальному казенному учреждению «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 30.10.2019 № 9576-ДИЗО/19 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.12.2018 № 12/2018,

от МКУ «АЗО» и ДИЗО - ФИО3 по доверенности от 10.01.2020 № 18-АЗО, по доверенности от 28.12.2019 № 104,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Новый дом» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 04.12.2019, дополнениями к нему от 05.02.2020, от 09.04.2020, уточнением от 09.04.2020 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – ответчик, Департамент), к Муниципальному казенному учреждению «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» (далее – МКУ «Агентство земельных отношений») о признании незаконным решения Муниципального казенного учреждения «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск», выразившееся в отказе в предоставлении муниципальной услуги от 30.10.2019 № 9576-ДИЗО/19, обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Новый дом» путем подготовки и направления на подписание Обществу с ограниченной ответственностью «Новый дом» трех экземпляров договора аренды земельного участка с кадастровым номером 14:36:102034:13 сроком на три года, подписанного руководителем Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, взыскать солидарно с ответчиков судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В обоснование своего требования заявитель указывает на следующие обстоятельства.

Уполномоченным органом не принято во внимание то, что в течение срока действия договора аренды у заявителя отсутствовала объективная возможность достроить объект незавершенного строительства в связи с недостатками переданного в аренду земельного участка, так после заключения договора аренды земельного участка заявителю стало известно, что переданный во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером:

не соответствует проекту межевания территории квартала «Новопортовской», утвержденному распоряжением Окружной администрации города Якутска от 05.02.2014, согласно которому границы земельного участка расположены в границах образуемого земельного участка с условным номером «6.3» для размещения дошкольного, начального общего среднего образования;

часть многоквартирного дома по адресу: <...>, выходит на границы участка, предоставленного в аренду.

При подписании акта приема-передачи земельного участка заявитель не знал о невозможности использования передаваемого земельного участка по назначению. Заявителю стали известны указанные обстоятельства уже после заключения договора аренды земельного участка, обнаружив которые заявитель начал принимать меры по их устранению.

Несоответствие земельного участка переданного по договору аренды, проекту межевания территории означает невозможность завершения строительства объекта незавершенного строительства, что подтверждается градостроительным планом земельного участка от 06.12.2018 № RU14301000-2018-16477-2784 7902, из которого следует, что место допустимого размещения объекта капитального строительства отсутствует по причине несоответствия документации по планировке территории.

Уполномоченные на разработку документов территориального планирования не сочли необходимым самостоятельно исправить допущенную ошибку в проекте межевания территории и более того не разъяснили порядок обращения с заявлением о внесении изменений в проект межевания территории соответствующего квартала, что является ненадлежащим исполнением функций, нарушающим права заявителя, поскольку заявитель не обладая специальными познаниями в области градостроительства, полагался на орган, упуская время для самостоятельного исправления проекта межевания территории.

Арендодатель ненадлежащим образом исполнил свою обязанность по передаче объекта аренды в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

Заявитель считает, что договор аренды земельного участка от 17.10.2016 № 09-1/2016-0299 является недействительной сделкой, поскольку при ее заключении были нарушены требования Земельного кодекса Российской Федерации, а потому в силу требований статьи 168 ГК РФ она недействительна. Договор аренды нарушает права заявителя на реализацию его права в порядке, установленном пунктом 10 части 2 статьи 39.16 ЗК РФ, заключен в нарушение требований пункта 17 статьи 39.16 ЗК РФ, посягает на законные права собственника объекта незавершенного строительства и также неопределенного круга лиц, является ничтожным.

В дополнении к заявлению от 09.04.2019 заявитель ссылается на отсутствие полномочий у МКУ «Агентство земельных отношений» на предоставление муниципальной услуги.

Департамент представил отзыв от 10.01.2020, дополнительный отзыв от 05.02.2020, отзыв на возражение от 12.02.2020 о том, что общество использовало возможность предоставления однократно земельного участка без торгов, заявитель своим поведением давал основание ответчику полагаться на действительность сделки, поэтому заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, заявитель во время действия договора аренды заявлений об устранении причин, препятствующих завершению объекта направлено не было, к доводу о ничтожности сделки применима исковая давность, так как прошло более трех лет. На сегодняшний день договор является действующим.

МКУ «Агентство земельных отношений» отзыв на заявление не представило.

Из материалов дела судом установлено.

18.04.2005 земельный участок с кадастровым номером 14:36:102034:0013, на котором возведен объект незавершенного строительства был предоставлен Департаментом ООО «Востоккомплектстрой» по договору аренды земельного участка № 4632.

02.01.2006 все права и обязанности по договору аренды земельного участка № 4632 от 18.04.2005 были переданы ООО СКФ «Промстройресурс» по договору о перенайме (уступке права аренды).

Проект межевания территории утвержден 05.02.2014 и на момент его утверждения в государственном кадастре недвижимости имелись сведения о земельном участке с видом разрешенного использования для строительства 112-квартирного жилого дома, внесенные 25.05.2005, а также об объекте незавершенного строительства с кадастровым номером 14:36:102031:1239, расположенном на земельном участке, дата постановки на кадастровый учет объекта незавершенного строительства 19.12.2013.

Общество является собственником объекта незавершенного строительства степенью готовности 39%, 1-этажный, общей площадью 747,9 кв.м., инв.№ 98 401 000/ЯК1/019579, лит. А, с кадастровым номером 14:36:102031:1239, расположенного по адресу: РС (Я), <...> квартал «Новопортовской», соответствующая запись о праве собственности внесена в ЕГРН запись № 14-14/001-14/001/012/2016-1599/2.

Объект незавершенного строительства возведен на земельном участке, общей площадью 4 693 кв.м., с кадастровым номером 14:36:102034:13, расположенный по адресу: РС (Я), <...> квартал «Новопортовской», вид разрешенного использования – для строительства 112-квартирного жилого дома. Земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 25.05.2005.

17.10.2016 между обществом и Департаментом заключен договор аренды земельного участка № 09-1/2016-0299 для завершения строительства объекта, который зарегистрирован в Управлении Росреестра РС (Я) 21.11.2016 запись об ограничении (обременении) права № 14-14/001-14/001/107/2016-4148/4. Срок действия договора аренды земельного участка установлен с 17.10.2016 по 17.10.2019.

По условиям пункта 6.2 договора аренды земельного участка договор прекращает свое действие по окончании его срока, а также в любой срок по соглашению сторон.

Обществом было подано заявление в адрес Управления архитектуры и градостроительной политики города Якутска от 14.04.2017 (вх. № 436) о внесении изменения в проект планировки и межевания территории квартала «Новопортовской» в части земельного участка с кадастровым номером 14:36:102034:13.

Управление архитектуры и градостроительной политики города Якутска ответило письмом от 17.05.2017 № 940-УАиГП о том, что в соответствии с утвержденной градостроительной документацией территория земельного участка с кадастровым номером 14:36:102034:13 учтена под размещение объектов начального, общего и среднего образования.

Обществом было подано заявление в адрес Управления архитектуры и градостроительной политики города Якутска от 24.04.2018 (вх. № 381) об исправлении технической ошибки, допущенной при разработке и утверждении проекта межевания территории квартала «Новопортовской» в отношении земельного участка кадастровым номером 14:36:102034:13, поскольку по утвержденному проекту межевания территории границы земельного участка подпадают на границы вновь образуемого земельного участка, предназначенного для размещения объектов дошкольного, начального, общего среднего образования, а также на объект, расположенный на смежном земельном участке.

Обществом было подано в адрес МБУ «Главное архитектурно-планировочное управление» ГО «город Якутск» заявление от 24.05.2018 (вх. № 7604-ДГ) о проведении корректировки проекта планировки и проекта межевания территории квартала «Новопортовской» в части земельного участка и планируемого объекта строительства на земельном участке ООО «Новый дом».

Для внесения соответствующих изменений общество обеспечило за свой счет разработку проекта внесения изменений в проект межевания территории квартала «Новопортовской», вопрос о вынесении проекта межевания территории на обсуждение на публичных слушаниях несколько раз рассматривался на заседании рабочей группы по вопросам внесения изменений в проекты планировки и проекты межевания территорий кварталов, микрорайонов, сел ГО «город Якутск»:

12.10.2018 на заседании рабочей группы по вопросам внесения изменений в проекты планировки и проекты межевания территорий кварталов, микрорайонов, сел ГО «город Якутск» (протокол № Р-18/18) по вопросу внесения изменений в ППТ и ПМТ квартала «Новопортовской» в границах улиц Курнатовского–Можайского–Севастопольская рекомендовано обществу написать заявление в Управление архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации города Якутска по вопросу договора о развитии застроенной территории и принято решение вынести проект на публичные слушания по договору о развитии застроенной территории;

23.11.2018 на заседании рабочей группы по вопросам внесения изменений в проекты планировки и проекты межевания территорий кварталов, микрорайонов, сел ГО «ГО «город Якутск» (протокол № Р-21/18) по проекту внесения изменений в ППТ и ПМТ квартала «Новопортовской» в границах улиц Курнатовского–Можайского–Севастопольская принято решение изменить границы образуемого земельного участка, образуемые земельные участки под «спорт» изменить на «территорию общего пользования» земельный участок с условным номером 27 исключить.

Согласно градостроительному плану земельного участка, переданного обществу в аренду, от 06.12.2018 № RU143010002018-16477-2784 подтверждается несоответствие земельного участка документации по планировке территории, по причине чего отсутствует место допустимого размещения объекта капитального строительства.

Вопрос внесения изменений в ППТ и ПМТ квартала «Новопортовской» ГО «город Якутск» выносился на обсуждение на публичных слушаниях 25.12.2018 в соответствии с распоряжением Окружной администрации города Якутска от 17.12.2018 № 2946зр. По результатам публичных слушаний отказано в утверждении проекта межевания территории. Протокол публичных слушаний от 29.12.2018.

Вопрос внесения изменений в ППТ и ПМТ квартала «Новопортовской» ГО «город Якутск» также выносился на обсуждение на публичных слушаниях 11.04.2019 в соответствии с распоряжением Окружной администрации города Якутска от 26.03.2019 № 918зр. По результатам публичных слушаний подготовлено заключение, в пункте 2.29 которого заместителю главы ГО «город Якутск» рекомендовано утвердить проект межевания территории квартала «Новопортовской» ГО «город Якутск».

Согласно заключению о результатах публичных слушаний от 29.04.2019 рассмотрен вопрос по внесению изменений в проект межевания территории по обращению заявителя.

Распоряжением Окружной администрации города Якутска от 28.05.2019 № 1687зр внесены изменения в проект межевания территории квартала «Новопортовской» ГО «город Якутск» в части размещения многоквартирного жилого дома (позиция 24) по адресу: <...> (пункт 29 приложения № 1 к распоряжению).

31.05.2019 после внесения изменения в проект межевания территории общество обратилось в Департамент с просьбой (вх.№ 4187-ДИЗО/19) о выдаче фрагмента проекта межевания территории квартала «Новопортовской» ГО «Город Якутск» в целях исправления границ земельного участка, предоставленного в аренду.

28.06.2019 Департамент выдал фрагмент земельного участка от 20.06.2019 № 6705-ДГ.

19.07.2019 общество обратилось в Департамент с заявлением (вх. № 5584-ДИЗО/19) о подписании акта согласования границ земельного участка с приложением межевого плана.

31.07.2019 общество обратилось в Департамент с заявлением (вх. 5971-ДИЗО/19) об обращении с заявлением в Управление Росреестра по РС (Я) о проведении государственного кадастрового учета в целях уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 14:36:102034:13.

Письмом от 05.08.2019 № 6573-ДИЗО/19 Департамент согласовало акт согласования местоположения границ земельного участка кадастровым номером 14:36:102034:13.

Письмом от 16.08.2019 № 6573-ДИЗО/19 Департамент сообщил о проведении государственного кадастрового учета.

Согласно градостроительному плану земельного участка, выданному 03.09.2019 № RU14301000-2019-10219-743 8943, обществом внесены изменения в проект межевания территории квартала «Новопортовской» ГО «Город Якутск, а также приведены в соответствие границы земельного участка и устранена накладка на соседний дом.

13.09.2019 прокуратурой города Якутска по результатам проверки по обращению общества от 13.08.2019 о нарушении прав субъекта предпринимательской деятельности действиями органа местного самоуправления установлено, что согласно распоряжению Окружной администрации города Якутска от 14.06.2016 № 994р «Об утверждении проектов планировки и межевания территорий кварталов «65», «В», «Новопортовской» в части размещения многоуровневых парковок в ГО «город Якутск», земельный участок с кадастровым номером 14:36:102034:13 учтен для размещения объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования.

До истечения срока действия договора аренды земельного участка, общество обратилось с заявлением от 03.10.2019 № 1101372 о заключении нового договора аренды земельного участка на срок 3 года.

В ответ на указанное обращение заявителю поступил отказ от МКУ «Агенство земельных отношений» от 30.10.2019 № 9576-ДИЗО/19 в соответствии с подпунктом 7 пункта 2.16 Административного регламента предоставления Окружной администрации города Якутска муниципальной услуги «заключение нового договора аренды земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без поведения торгов», утвержденного постановлением Окружной администрации города Якутска от 24.09.2015 № 251п, по причине того, что под объектом незавершенного строительства для завершения его строительства однократно представлен земельный участок в аренду без торгов по договору аренды земельного участка от 17.10.2016 № 09-1/2016-0299, заключенному на основании подпункта 10 пункта 1.2.3 Постановления Окружной администрации города Якутска от 27.02.2015 № 50п «Об утверждении административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Предоставление земельных участков без торгов из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена» земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствуют предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления под строительство 112-квартирного жилого дома без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого заключен без проведения торгов. Помимо указанного основания Департамент указывает на наличие задолженности по оплате арендных платежей и рекомендует оплатить в течение 30 дней сложившуюся задолженность в соответствии с приложенным счетом на оплату арендной платы земельного участка.

Не согласившись с вынесенным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании отказа.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статьей 66 АПК РФ установлено общее правило, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно пункту 1.1 Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, утвержденного решением Якутской городской Думы от 11.06.2014 № РЯГД-8-6 (ред. от 19.06.2017), Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - Департамент) является отраслевым (функциональным) органом местной администрации, входящим в структуру Окружной администрации города Якутска, осуществляющим функции в сфере управления муниципальным имуществом, а также в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе "город Якутск", в рамках осуществления органами местного самоуправления городского округа "город Якутск" полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий.

Постановлением Окружной администрация города Якутска от 24.09.2015 № 251п утвержден Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги: "Заключение нового договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов", утвержденного постановлением Окружной администрации города Якутска от 24.09.2015 № 251п (далее - Административный регламент).

Согласно указанному Административному регламенту структурным подразделением Администрации, ответственным за предоставление муниципальной услуги, является Департамент, а уполномоченным учреждением по рассмотрению и подготовке необходимых документов в рамках данного Административного регламента МКУ "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск".

Согласно пункту 2.5 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

1) заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов;

2) решение об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка без проведения торгов.

В подтверждение полномочий МКУ «Агентство земельных отношений» на рассмотрение обращения заявителя от 02.10.2019 № 1101372 (вх.7689-ДИЗО) представлен приказ от 10.09.2019 № 69-п «О передаче полномочий и права подписи отдельных документов в области земельных отношений», которым в соответствии с положением о Департаменте, утвержденным решением Якутской городской Думы от 11.06.2014 № РЯГД-8-6, в целях недопущения нарушения сроков по муниципальным услугам, на основании распоряжения Окружной администрации города Якутска от 06.09.2019 № 626-к приказано передать с 23.09.2019 по 04.11.2019 заместителю руководителя МКУ «Агентство земельных отношений» ГО «Город Якутск» полномочия и право подписи на отказах в предоставлении муниципальных услуг.

Между тем, МКУ «Агентство земельных отношений» в нарушение статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подтвердило наличие полномочий по предоставлению муниципальной услуги в соответствии с положениями, установленными Административным регламентом, в полном объеме, в том числе и по заключению нового договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Кроме этого, не подтверждены полномочия по предоставлению муниципальной услуги МКУ «Агентство земельных отношений» ни уставом учреждения, утвержденным Окружной администрацией, а также не подтверждены ни соответствующими должностными регламентами и инструкциями на лицо, подписавшее оспариваемое решение, - на заместителя руководителя учреждения.

Распоряжение Окружной администрации города Якутска от 06.09.2019 № 626-к, указанное в приказе от 10.09.2019 № 69-п «О передаче полномочий и права подписи отдельных документов в области земельных отношений», в материалы дела не представлено.

Как поясняет в судебном заседании представитель ответчиков, отказ подписан заместителем руководителя МКУ «Агентство земельных отношений», в связи с нахождением руководителя Департамента в отпуске. Однако, нахождение руководителя Департамента в отпуске не подтверждается документально, также как и нахождение заместителя руководителя Департамента в отпуске.

При указанных обстоятельствах, суд соглашается с доводом заявителя о том, что оспариваемое решение принято неуполномоченным лицом и не в порядке, предусмотренном для оказания соответствующей муниципальной услуги, тем самым не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя на рассмотрение заявления по существу и в рамках Административного регламента.

Заявитель просит обязать Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Новый дом» путем подготовки и направления на подписание Обществу с ограниченной ответственностью «Новый дом» трех экземпляров договора аренды земельного участка с кадастровым номером 14:36:102034:13 сроком на три года, подписанного руководителем Департамента.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав недействительным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

В рассматриваемом случае оспариваемое решение по своей правовой природе не является результатом исполнения Департаментом муниципальной услуги согласно требованию Административного регламента.

С учетом установленных по делу обстоятельств, заявление заявителя № 1101372 подлежало рассмотрению в порядке, установленном Административным регламентом, что являлось бы соразмерным способом восстановления предполагаемого нарушенного права.

В связи с чем суд не может обязать Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Новый дом» именно путем подготовки и направления на подписание Обществу с ограниченной ответственностью «Новый дом» трех экземпляров договора аренды земельного участка с кадастровым номером 14:36:102034:13 сроком на три года, подписанного руководителем Департамента, поскольку результат исполнения Департаментом муниципальной услуги согласно требованию Административного регламента еще не состоялся, а также исходя из заявленного и рассмотренного по существу спора предмета требования, которое адресовано другому лицу.

На основании изложенного, требование к МКУ «Агентство земельных отношений» подлежит удовлетворению с указанием в решении именно ему устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку оспариваемое решение, нарушающее права и законные интересы заявителя, вынесено указанным учреждением.

В связи с чем, в удовлетворении требования к Департаменту следует отказать.

Заявитель платежным поручением от 27.11.2019 № 13 уплатил госпошлину в сумме 3 000 рублей. В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины подлежат взысканию с МКУ «Агентство земельных отношений».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Муниципального казенного учреждения «Агентство земельных отношений» Городского округа «Город Якутск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 30.10.2019 № 9576-ДИЗО/19.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Агентство земельных отношений» Городского округа «Город Якутск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Новый дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Агентство земельных отношений» Городского округа «Город Якутск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Новый дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате госпошлины в сумме 3 000 рублей.

В удовлетворении заявленного требования к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

Р.И. Эверстова