Решение от 6 сентября 2021 г. по делу № А05-6864/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6864/2021
г. Архангельск
06 сентября 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 06 сентября 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торгинвест» (ОГРН <***>; адрес: Россия 164520, г.Северодвинск, Архангельская область, ул.Железнодорожная, дом 3, пом.9)

к Администрации городского округа «Город Архангельск» (ОГРН <***>; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, пл.В.И.Ленина, дом 5)

к исполняющему обязанности директора Департамента градостроительства администрации городского округа «Город Архангельск» ФИО1 (адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, пл.В.И.Ленина, дом 5)

о признании незаконным отказа от 26.04.2021 №043/4983/194-03 в предоставлении в аренду земельного участка.

В заседании суда приняли участие представители:

заявителя – Бушуев А.С. по доверенности;

ответчиков – не явились, извещены.

Протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Медникова А.Г.

Суд установил следующее:

общество с ограниченной ответственностью «Торгинвест» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации муниципального образования «Город Архангельск», Департаменту муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 29:22:022536:129, расположенного по адресу: Архангельская область, г.Архангельск, Соломбальский территориальный округ, ул.Маяковского (между ул.Георгия Иванова и ул.Смолокурова), а также о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 29:22:022536:129, расположенного в Соломбальском территориальном округе, <...> (между ул.Георгия Иванова и ул.Смолокурова), выраженного в письме департамента от 26.04.2021 №043/4983/194-03, для эксплуатации индивидуального жилого дома.

В порядке статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнено наименование первого ответчика на администрацию городского округа «Город Архангельск» (далее – Администрация) и второго ответчика на департамент градостроительства администрации городского округа «Город Архангельск» (далее – департамент).

В материалы дела от Администрации поступил отзыв на заявление общества от 09.08.2021 №б/н, согласно которому ответчик просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, ответчики представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав представителя общества в судебном заседании, исследовав доказательства по делу, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, обществу на праве собственности принадлежит здание - жилой дом площадью 25,7 кв. м с кадастровым номером 29:22:022536:40. Данное обстоятельство подтверждается представленной в материалы дела копией выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 09.01.2018.

Как указано в этой же выписке, названный объект находится на земельных участках с кадастровыми номерами 29:22:022536:129 и 29:22:022536:34.

Общество, ссылаясь на положения подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), обратилось с заявлением от 15.04.2021, адресованным директору департамента муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Архангельск», о предоставлении земельного участка площадью 700 кв. м с кадастровым номером 29:22:022536:129 в аренду без проведения торгов.

Рассмотрев заявление, департамент письмом от 26.04.2021 №043/4983/194-03 сообщил обществу об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, указав, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка. Как указано в этом письме со ссылкой на выписку из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 29:22:022536:129, вид разрешенного использования этого земельного участка - для строительства многоярусной автостоянки для хранения автомобилей (до 100 машиномест), а вид испрашиваемого права на этот участок - для эксплуатации индивидуального жилого дома.

Не согласившись с указанным отказом в предоставлении земельного участка, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких акта (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 210 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (пункт 1 статьи 27 ЗК РФ).

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, в том числе земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2, подпункт 1 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ).

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 129 Гражданского кодекса РФ законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав. Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В соответствии с частью 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам.

Согласно пункту 2 статьи 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Архангельск», утвержденных постановлением Минстроя АО от 29.09.2020 №68-П (ред. от 06.04.2021), спорный земельный участок с кадастровым номером 29:22:022536:129 отнесен к территориальной зоне застройки О1-1 (Зона смешанной и общественно-деловой застройки), имеет основной вид разрешенного использования «Для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства», что не соответствует целям использования земельного участка («для эксплуатации индивидуального жилого дома»).

В силу пункта 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти при принятии ими решений и реализации таких решений.

В рассматриваемом случае, как установлено судом, подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 29:22:022536:129 не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Так, согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН в отношении этого земельного участка вид разрешенного использования данного земельного участка - для строительства многоярусной автостоянки для хранения автомобилей (до 100 машиномест). Между тем заявитель просил предоставить этот земельный участок в аренду для эксплуатации индивидуального жилого дома.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что департамент законно отказал обществу в предоставлении спорного земельного участка в аренду.

Указанные обществом в заявлении обстоятельства не опровергают наличие предусмотренного пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ юридического фактического состава, при наличии которого уполномоченный орган не только вправе, но и обязан принять решение об отказе в предоставлении земельного участка.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «Торгинвест» в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, выраженного в письме Департамента градостроительства администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 26.04.2021 №043/4983/194-03, отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 29:22:022536:129, расположенного в Соломбальском территориальном округе <...> для индивидуального жилищного строительства.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

В.А. Калашникова