Решение от 20 ноября 2017 г. по делу № А40-142013/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40- 142013/17-148-795
г. Москва
20 ноября 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2017 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи – Нариманидзе Н.А.

При ведении протокола помощником судьи Богатыревой Д.Д.

рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению ПАО «ТНС энерго Ярославль»

к ФАС России

третье лицо: Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области

о признании незаконным приказ от 27.07.2017 г. № 1001/17,

в судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО1 по дов № 54/06 от 05.06.2017 г.,

от ответчика – ФИО2 по дов. ИА/13608/17 от 06.03.2017, ФИО3 по дов. № ИА/6109/17 от 02.02. 2017г., ФИО4 по дов. № ИА/67275/17 от 29.09.2017,

от третьего лица – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ПАО «ТНС энерго Ярославль» (далее - Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит признать недействительным приказ Федеральной антимонопольной службы 27.07.2017 г. № 1001/17 «Об отмене приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 30 июня 2017 года № 32-ви «О внесении изменения в приказ Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 30.12.2016 № 449-ээ/сбн».

Заявитель поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

ФАС России возражало против удовлетворения требований заявителя, ссылаясь на законность, обоснованность оспариваемого приказа.

Представитель третьего лица, извещенный надлежащим образом о дате, месте, времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в отзыве на заявление указало, что оставляет разрешение спора на усмотрение суда. Дело рассмотрено в отсутствие представителя 3-го лица, в соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, оценив представленные материалы в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, Приказом Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 30.12.2016 г. №449-ээ/сбн «Об установлении сбытовых надбавок публичному акционерному обществу «ТНС Энерго Ярославль» на территории Ярославской области на 2017 год» установлены сбытовые надбавки гарантирующего поставщика электрической энергии ПАО «ТНС Энерго Ярославль» с 1 января 2017 г. по 31.12.2017 г. (далее - Приказ №449-ээ/сбн).

Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 30.06.2017 года № 32-ви «О внесении изменения в приказ Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 30.12.2016 года № 449-ээ/сбн» увеличена сбытовая надбавка для тарифной группы потребителей «сетевые организации, покупающие электрическую энергию для компенсации потерь электрической энергии» на второе полугодие 2017 года с 0,37011 до 0,58753 руб./кВт*ч, коэффициент параметров деятельности гарантирующего поставщика на второе полугодие 2017 года увеличен с 1,34 до 2,25.

27 июля 2017 года Федеральной антимонопольной службой России издан Приказ № 1001/17 «Об отмене приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 30 июня 2017 года № 32-ви «О внесении изменения в приказ Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 30.12.2016 № 449-ээ/сбн», которым Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области признан превысившим полномочия в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике в части пересмотра установленных на 2017 год сбытовых надбавок гарантирующего поставщика ПАО «ТНС энерго Ярославль»; с 01 августа 2017 года приказ Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 30 июня 2017 года № 32-ви «О внесении изменения в приказ Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 30.12.2016 № 449-ээ/сбн» отменен.

Посчитав указанный приказ ФАС России незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ПАО «ТНС энерго Ярославль» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Как указывает заявитель, приказ №1001/17 принят с нарушением п.1 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.04 г. № 123 (далее - Правила №123).

Как следует из приказа № 1001/17, при отмене Приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 30 июня 2017 года № 32-ви ФАС России руководствовался пунктами 4 и 10 Правил № 123, применив порядок отмены решения об установлении тарифов, предусмотренный указанным нормативным правовым актом.

В силу действия п. 1 Правил № 123 основанием для отмены решений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации является его принятие с превышением полномочий, то есть факт превышения полномочий должен быть доказан и установлен при отмене решения об установлении сбытовой надбавки.

Подпунктом 2 пункта 3 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 (далее - Основы ценообразования), к регулируемым ценам (тарифам) на розничных рынках отнесены сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков.

В соответствии с пунктом 7 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, цены (тарифы) и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев.

Согласно пункту 7 Основ ценообразования установленные цены (тарифы) могут быть пересмотрены до окончания срока их действия, в том числе в течение финансового года, в следующих случаях: выявление нарушений, связанных с нецелевым использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы); принятие в установленном порядке решения об изменении инвестиционной программы организации, осуществляющей регулируемую деятельность, вследствие выдачи органом государственного контроля (надзора) предписания с указанием о необходимости обращения в уполномоченный орган власти для внесения изменений в инвестиционную программу в соответствии с Положением о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2013 г. № 543 "О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Как следует из оспариваемого приказа, ФАС России установил, что Департамент не имел полномочий на пересмотр в течение периода регулирования установленных на 2017 год сбытовых надбавок ПАО «ТНС энерго Ярославль» приказом от 30.06.2017 № 32-ви «О внесении изменения в приказ департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 30.12.2016 № 449-ээ/сбн», поскольку основания для такого пересмотра, установленные законодательством об электроэнергетике, отсутствовали.

Кроме того, отсутствовали решения суда или решения Федеральной антимонопольной службы, которые предписывали бы Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области внести изменения в приказ Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 30.12.2016 № 449-ээ/сбн.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно абзацу шестому пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) одним из общих принципов организации экономических отношений и одной из основ государственной политики в сфере электроэнергетики является соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии.

В соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике при государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться следующие основные принципы: определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии.

В силу ч. 1 ст. 29.2 Закона об электроэнергетике государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный контроль (надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный контроль (надзор) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок осуществления государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) Федеральной антимонопольной службой (федеральный государственный контроль (надзор) и требования к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (региональный государственный контроль (надзор)) установлен Положением о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.06.2013 N 543 (Далее - Положение №543).

Согласно п.4 Положения № 543 государственный контроль (надзор) осуществляется Федеральной антимонопольной службой в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также федеральными законами "О естественных монополиях", "Об электроэнергетике", настоящим Положением и актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принятыми с учетом требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), определенных настоящим Положением.

Однако в ходе рассмотрения дела судом установлено, что Приказ № 1001/17 противоречит положениям пункта 7 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 г. № 1178.

Пересмотр сбытовой надбавки правомерно осуществлен Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области на основании п. 7 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утв. постановлением Правительства РФ № 1178 от 29.12.11 г., который предусматривает, что пересмотр цен (тарифов) в течение периода регулирования допускается в связи с приведением цен (тарифов) в соответствие с законодательством Российской Федерации об электроэнергетики (абз. 3 п.7).

Пересмотр сбытовых надбавок гарантирующего поставщика ПАО «ТНС энерго Ярославль» произведен на основании обращения регулируемой организации письмом исх.№02-1/1366 от 10.04.2017 г. в Правительство Ярославской области с просьбой пересмотреть размер сбытовых надбавок Общества с 01.07.2017 г.

Правительство Ярославской области, рассмотрев данное обращение на заседании межведомственной комиссии по решению вопросов погашения задолженности за потребленные топливно-энергетические ресурсы (протокол № 2/2017 от 17.04.2017 г.), дало поручение Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области поручение пересмотреть с 01.07.2017 г. сбытовые надбавки гарантирующего поставщика электрической энергии ПАО «ТНС энерго Ярославль» в срок до 01.07.2017 г.

Параметры произведенного третьим лицом пересмотра тарифов предусматривают включение затрат ПАО «ТНС энерго Ярославль» как исполнителя коммунальных услуг на снятие показаний приборов учета электрической энергии, оказание услуг по допуску приборов учета в эксплуатацию, проведение проверок состояния приборов учета, выставление и доставку счетов гражданам-потребителям на основании пп. «г» в п. 17 Правил предоставления коммунальных услуг, утв. постановлением Правительства № 354 от 06.05.11 г., а также снятие экономически необоснованных расходов за 2015 год за три периода регулирования, начиная с 2017 года, и включение затрат на утвержденную в установленном порядке инвестиционную программу ПАО «ТНС энерго Ярославль» для реализации мероприятий по внедрению автоматизированной системы контроля и учета электроэнергии (АСКУЭ) в 2017 году.

Кроме того, судом установлено, что Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, при вынесении Приказа от 30.06.2017 года № 32-ви «О внесении изменения в приказ департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 30.12.2016 года № 449-ээ/сбн» было правомерно учтено, что деятельность ПАО «ТНС энерго Ярославль» является регулируемой; государственное регулирование сбытовых надбавок гарантирующего поставщика осуществляет Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области; сбытовые надбавки ПАО «ТНС энерго Ярославль» как гарантирующего поставщика электрической энергии на 2017 год установлены приказом Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 30.12.16 г. № 449-ээ/сбн «Об установлении сбытовых надбавок публичному акционерному обществу «ТНС энерго Ярославль» на территории Ярославской области на 2017 год» (далее Приказ); после принятия указанного выше приказа изменилось законодательство об электроэнергетике, что существенно повлияло на ведение гарантирующим поставщикам регулируемой деятельности. Одновременно изменились экономические условия, в которых работает гарантирующий поставщик, что вызвало резкий рост дебиторской задолженности конечных потребителей.

В силу п. 7 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 1178 от 29.12.2011 г. (далее Правила) цены (тарифы) и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев.

Действие настоящего пункта не распространяется на решения регулирующих органов, направленные на приведение ранее принятых решений об установлении тарифов или их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

В силу п. 8 Правил установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел, если иное не предусмотрено настоящими Правилами.

В случае если пересмотр цен (тарифов) осуществляется в течение финансового года в целях приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации, дело об установлении цены (тарифа) и (или) ее предельного уровня не открывается, а материалы при необходимости запрашиваются соответствующими регулирующими органами.

Таким образом, п. 7 Правил государственного регулирования дает возможность пересмотреть тарифы в течение периода регулирования в связи с изменением законодательства - во внесудебном порядке.

Между тем третье лицо пересмотрело сбытовую надбавку на 2017 год для ПАО «ТНС энерго Ярославль» в сторону увеличения в течение периода регулирования во внесудебном порядке на основании п. 7 Правил государственного регулирования тарифов по следующим статьям затрат: затраты на снятие показаний приборов учета, затраты на работы за оказание услуг по допуску приборов учета в эксплуатацию, доставку и размещение уведомлений, размещение информационных объявлений на 2017 год, стоимость работ по съемам показаний общедомовых приборов учета в многоквартирных домах на 2017 год, проведение проверок состояния приборов учета, выставление счетов и доставка счетов, исключение экономически необоснованных расходов на три года, инвестиционная программа, целевое использование (из прибыли).

Также суд учитывает, что с 01.01.2017 г. вступило в законную силу постановление Правительства РФ от 26.12.2016 №1498 "О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме". Данным постановлением внесен пп. «г» в п. 17 Правил предоставления коммунальных услуг.

В силу изменений ПАО «ТНС энерго Ярославль» является исполнителем коммунальных услуг по электроснабжению для жителей многоквартирных домов, договоры с которыми действовали до вступления в силу 176-ФЗ (до 30.06.2015 г.).

Соответственно, на 2017 год затраты ПАО «ТНС энерго Ярославль» как исполнителя коммунальных услуг на снятие показаний приборов учета, затраты на работы по оказанию услуг по допуску приборов учета в эксплуатацию, доставку и размещение уведомлений, размещение информационных объявлений на 2017 год, стоимость работ по съемам показаний общедомовых приборов учета в многоквартирных домах на 2017 год, проведение проверок состояния приборов учета, выставление счетов и доставка счетов должны увеличиться в связи с изменением законодательства.

Данные затраты не были учтены приказом Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 30.12.2016 г. №449-ээ/сбн «Об установлении сбытовых надбавок публичному акционерному обществу «ТНС энерго Ярославль» на территории Ярославской области на 2017 год».

Приказ от 30.12.2016 № 449-ээ/сбн учитывает данные затраты на 39 тыс. лицевых счетов, по прогнозам ПАО «ТНС энерго Ярославль» объем лицевых счетов составляет 716 тыс.

Кроме того, 23.11.2016 г. вступило в силу Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 №1157 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике".

Орган регулирования при утверждении тарифов на 2017 год предоставил ПАО «ТНС энерго Ярославль» рассрочку по исключению из выручки экономически необоснованных ходов только на 2 года.

В связи с тем, что законодательство о тарифном регулировании изменилось, третье лицо правомерно пересмотрело условия данной рассрочки, предоставив рассрочку по исключению экономически необоснованных расходов сроком на 3 года.

Также в ходе рассмотрения дела судом установлено, что затраты по статье расходов «Инвестиционная программа» были включены в Приказ Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области № 32-ви правомерно и при этом исходит из следующего.

Правительством Российской Федерации Постановлением от 01.12.2009 года №977 утверждены Критерии отнесения субъектов электроэнергетики к числу субъектов, инвестиционные программы которых (включая определение источников их финансирования) утверждаются уполномоченным органом исполнительной власти, или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти совместно с государственной корпорацией по атомной энергии «РОСАТОМ», или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации»».

В силу пп. «б» п. 2 Критериев гарантирующие поставщики относятся к числу субъектов электроэнергетики, инвестиционные программы которых утверждаются исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ № 977 от 01.12.09 г. также приняты Правила утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, определяющие круг субъектов электроэнергетики, которые должны руководствоваться данными Правилами с целью соблюдения особой процедуры утверждения инвестиционных программ.

Инвестиционная программа ПАО «ТНС энерго Ярославль» соответствует требованиям перечисленных специальных федеральных нормативно-правовых актов, регулирующих порядок утверждения инвестиционных программ гарантирующих поставщиков.

ПАО «ТНС энерго Ярославль» в рамках инвестиционных программ 2017 г. запланировано создание автоматизированной системы контроля и учета электроэнергии (АСКУЭ), целью которой является достоверность и оперативность учета электроэнергии для энергетиков и потребителей.

Система АСКУЭ позволит точно измерять и передавать информацию о количестве потребленной и переданной электроэнергии дистанционно с помощью каналов связи, радиоканалов, модемов. Создание АСКУЭ повысит достоверность учета потребляемой электроэнергии.

При внедрении вышеуказанной системы потребителям не нужно будет передавать показания приборов учета в ПАО "ТНС энерго Ярославль" и компания сократит издержки по контрольным съемам показаний приборов учета.

Также судом установлено, что оспариваемый Приказ № 1001/17 вынесен с нарушением Положения о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утв. постановлением Правительства РФ № 543 от 27.06.13 г. (далее - Положение № 543).

В соответствии с п. 4 Правил № 123 федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов может рассмотреть вопрос об отмене решения по собственной инициативе только на основании материалов, подтверждающих наличие нарушений, указанных в пункте 1 настоящих Правил.

Такие материалы должны быть получены одним из способов федерального государственного контроля, в противном случае, отмена решения является произвольной вне исследования достаточного объема документов, материалов, объяснений, являющихся основанием для принятия решения.

Так, согласно п.4 Положения № 543 государственный контроль (надзор) осуществляется Федеральной антимонопольной службой в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также федеральными законами "О естественных монополиях", "Об электроэнергетике", настоящим Положением и актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принятыми с учетом требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), определенных настоящим Положением.

Пунктом 5 Положения № 543 предусмотрено, что государственный контроль (надзор) осуществляется посредством:

а) проверок, в том числе, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок) - при осуществлении федерального государственного контроля (надзора);

г) принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Согласно п.6 Положения № 543 предметом проверки при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) является: в) в электроэнергетике - соблюдение субъектами электроэнергетики в процессе осуществления деятельности требований, установленных Федеральным законом "Об электроэнергетике", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере электроэнергетики, в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов), экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемой деятельности в сфере электроэнергетики, экономической обоснованности расходов на проведение мероприятий по технологическому присоединению объектов к электрическим сетям и правильности применения указанными субъектами регулируемых государством цен (тарифов) в электроэнергетике, применения платы за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, использования инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством цены (тарифы) в электроэнергетике, а также соблюдения стандартов раскрытия информации в электроэнергетике.

По результатам проверки составляется акт проверки по установленной форме в 2 экземплярах. К акту проверки прилагаются протоколы или заключения проведенных экспертиз, объяснения работников подконтрольного субъекта, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии (пункт 18). Таким образом, факт наличия нарушений должен быть зафиксирован в акте проверки. Акт проверки в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ №1001/17 не составлялся, заявителю и суду не был представлен.

Меры по устранению последствий выявленных нарушений перечислены в пункте 30 Положения № 543, к которым относится: выдача предписаний об устранении выявленных нарушений, в том числе с указанием о необходимости обращения в уполномоченный орган власти для внесения соответствующих изменений в инвестиционную программу, в том числе на следующий период регулирования; привлечение должностных и (или) юридических лиц, допустивших выявленные нарушения, к административной ответственности в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; отмена решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, принятых с превышением их полномочий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики и в сфере теплоснабжения, а также принятых ими с нарушением законодательства Российской Федерации решений об утверждении тарифов в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и принятых ими с нарушением законодательства Российской Федерации решений об установлении цен (тарифов) в области газоснабжения, государственное регулирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О газоснабжении в Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (при осуществлении федерального государственного контроля (надзора)); пересмотр регулируемых государством цен (тарифов, надбавок) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Принятие Заинтересованным лицом приказа вне рамок проверки, предусмотренной нормами Положения № 1001/17, признается судом незаконным.

Удовлетворяя требования заявителя, суд также учитывает то обстоятельство, что ранее решением Ярославского областного суда от 04.04.2017г. по делу №3а-54/2017 ООО «ТНС энерго Ярославль» отказано в удовлетворении административного искового заявления об оспаривании приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 30.12.2016 № 449-ээ/сбн «Об установлении сбытовых надбавок публичному акционерному обществу «ТНС Энерго Ярославль».

03.08.2017 Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в открытом судебном заседании рассмотрено дело № 8-АПГ17-8 по апелляционной жалобе публичного акционерного общества «ТНС энерго Ярославль» на решение Ярославского областного суда по делу № 3а-54/2017 от 04 апреля 2017 г. По результатам его рассмотрения Верховным судом РФ принято определение, в соответствии с которым решение Ярославского областного суда по делу № За-54/2017 04.04.2017 г. отменено, заявленные требования «ТНС энерго Ярославль» удовлетворены.

В соответствии с указанным судебным актом Приказ департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 30.12.2016 № 449-ээ/сбн, в который были внесены изменения приказом от 30.06.2017 № 32-ви, с 03 августа 2017 года не действует.

Согласно ч. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Также судом установлено, что Приказ №1001/17 нарушает права и законные интересы заявителя как гарантирующего поставщика электрической энергии (мощности) в части возмещения расходов, связанных с осуществлением регулируемого вида деятельности в связи с необоснованным уменьшением размера необходимой валовой выручки.

Так, на второе полугодие 2017 года регулирующим органом для ПАО «ТНС энерго Ярославль» утверждена величина необходимой валовой выручки, включающая затраты в размере 370 829 тыс. руб.

В результате издания оспариваемого Приказа размер НВВ не будет учитывать все обоснованные затраты по исполнению обязательств гарантирующего поставщика при осуществлении основной деятельности в 2017 году; исполнение Приказа №1001/17 приведет к невозможности осуществления Заявителем основной деятельности, в том числе к невозможности исполнения обязательств по выплате заработной платы работникам, налоговых платежей, а также платежей, выполнение которых необходимо для выполнения функций гарантирующего поставщика, а именно - печать и доставка квитанций по оплате электроэнергии, прием платежей от потребителей, арендные платежи, проценты по кредитам.

В рассматриваемом случае нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и экономической деятельности, выражено в нарушении принципа обеспечения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, принципа экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли, а также экономической обоснованности затрат на производство, передачу и распределение электрической энергии.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы по уплате госпошлины возложить на ответчика, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 4, 29, 64-66, 71, 75, 81, 123, 156, 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным приказ Федеральной антимонопольной службы от 27.07.2017г. № 1001/17 «Об отмене приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 30 июня 2017года № 32-вн «О внесении изменения в приказ Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 30.12.2016г. № 449-ээ/сбн».

Взыскать с Федеральной антимонопольной службы (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 19.04.2004, адрес: 125993, <...>) в пользу ПАО «ТНС энерго Ярославль» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 11.01.2005, адрес: 150003, <...>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.А. Нариманидзе