Постановление от 20 июля 2017 г. по делу № А71-16033/2016

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-8573/2017-АК
г. Пермь
20 июля 2017 года
Дело № А71-16033/2016


Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 июля 2017 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего судьи Варакса Н. В.

Судей Риб Л.Х., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Коженовой А.М.

при участии:

от заявителя - акционерное общество «Акционерный банк «РОССИЯ» (ОГРН 1027800000084, ИНН 7831000122): Ушаков М.В. по доверенности от 08.10.2014; Пикуза А.Н. по доверенности от 21.03.2017;

от заинтересованных лиц: 1) Министерство финансов Удмуртской Республики (ОГРН 1021801162866, ИНН 1831041689): Походина Н.В. по доверенности от 19.06.2017; 2) закрытое акционерное общество «Сбербанк-автоматизированная система торгов» (ОГРН 1027707000441, ИНН 7707308480): не явились;

от третьих лиц: 1) Министерство экономики Удмуртской Республики, 2) Автономная некоммерческая организация «Агентство конкурсных технологий Удмуртской Республики»: не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя акционерного общества «Акционерный банк «РОССИЯ»

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 25 апреля 2017 года по делу № А71-16033/2016,

принятое судьей Мельниковым А.Ю.,

по заявлению акционерного общества «Акционерный банк «РОССИЯ»

к Министерству финансов Удмуртской Республики, закрытому акционерному обществу «Сбербанк-автоматизированная система торгов»

третьи лица: Министерство экономики Удмуртской Республики; Автономная некоммерческая организация «Агентство конкурсных технологий Удмуртской Республики»

о признании недействительными решений, действий

установил:

Акционерное общество «Акционерный банк «РОССИЯ» (далее – заявитель, АО «АБ «РОССИЯ», Банк) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Министерству финансов Удмуртской Республики о признании необоснованными (недействительными) решений аукционной комиссии по закупкам, проводимым в форме электронных аукционов № № 15-06/3891-16, 15-06/3892-16, 15-06/3893-16, 15-06/3894-16, 15-06/3895-16 (протоколы заседания аукционной комиссии по подведению итогов электронных аукционов от 07.11.2016 №№ 0113200000116003613, 0113200000116003614, 0113200000116003615, 0113200000116003616, 0113200000116003617 соответственно), а также о признании недействительными действий закрытого акционерного общества «Сбербанк-автоматизированная система торгов» (далее – ЗАО «Сбербанк-АСТ») по блокировке на специальном штрафном субсчете участника аукционов АО «АБ «Россия» денежных средств в общей сумме 1950000 руб. 00 коп., внесенных в обеспечение заявок участия в аукционах №№ 15-06/3894-16, 15-06/3895-16 (номера извещений 0113200000116003616, 0113200000116003617 соответственно) (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25.04.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, АО «АБ «РОССИЯ» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе указывает на то, что Банк направил оператору электронной площадки полный комплект документов, включающий в себе доверенность), необходимый для регистрации представителя Банка в качестве пользователя участника электронных аукционов, а также для аккредитации Банка в качестве участника аукционов на новый срок; в подтверждение регистрации нового представителя поступило уведомление о регистрации в качестве пользователя; при этом отмечает, что имеются недостатки в Регламенте организации и проведения электронных аукционов электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ»; кроме того, полагает, что рассматриваемом случае отсутствует систематичность нарушений при подаче заявок, соответственно денежные средства в обеспечение заявок заблокированы ЗАО «Сбербанк-АСТ» необоснованно. В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители заявителя поддержали доводы апелляционной жалобы.

Заинтересованное лицо Министерство финансов Удмуртской Республики, третье лицо Министерство экономики Удмуртской Республики с доводами, изложенными в апелляционной жалобы не согласны по основаниям, указанным в отзывах на апелляционную жалобу; просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства финансов Удмуртской Республики поддержал позицию, содержащуюся в отзыве на апелляционную жалобу.

Заинтересованное лицо ЗАО «Сбербанк-АСТ», третье лицо Автономная некоммерческая организация «Агентство конкурсных технологий Удмуртской Республики» отзывы на апелляционную жалобу не представили.

ЗАО «Сбербанк-АСТ», Министерство экономики Удмуртской Республики Автономная некоммерческая организация «Агентство конкурсных технологий Удмуртской Республики», Министерство экономики Удмуртской Республики о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 11.10.2016 и 12.10.2016 Министерство экономики Удмуртской Республики, по поручению Министерства финансов Удмуртской Республики, действующего от имени Правительства Удмуртской Республики, разместило информацию об электронных аукционах №№ 15-06/3890-16, 15-06/3891-16, 15-06/3892-16, 15-06/3893-16, 15-06/3894-16, 15-06/3895-16 (извещения №№ 0113200000116003602, 0113200000116003613, 0113200000116003614, 0113200000116003615, 0113200000116003616, 0113200000116003617 соответственно) на осуществление закупок услуг по предоставлению кредитов бюджету Удмуртской Республики с открытием невозобновляемых кредитных линий на финансирование дефицита бюджета и/или погашение долговых обязательств Удмуртской Республики (в сумме 500 000 000 руб. 00 коп. каждая кредитная линия), проводимых в электронной форме на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» (оператор электронной площадки) по адресу: http://www.sberbank-ast.ru.

В соответствии с условиями аукционной документации электронного аукциона № 15-06/3890-16 (номер извещения 0113200000116003602) срок подачи заявок на участие в данном аукционе до 09:00 час. 27.10.2016, подведение итогов электронного аукциона 31.10.2016.

В соответствии с условиями аукционной документации электронных аукционов №№ 15-06/3891-16, 15-06/3892-16, 15-06/3893-16, 15-06/3894-16, 15-06/3895-16 (извещения №№ 0113200000116003613, 0113200000116003614, 0113200000116003615, 0113200000116003616, 0113200000116003617 соответственно) срок подачи заявок на участие в данных аукционах до 09:00 час. 28.10.2016, подведение итогов электронных аукционов 03.11.2016.

26.10.2016 АО «АБ «РОССИЯ» в лице зарегистрированного пользователя Дружиной С.А. на электронную площадку ЗАО «Сбербанк-АСТ» одновременно подано 6 заявок на участие в указанных выше аукционах с приложением комплекта документов к каждой заявке для участия в электронных аукционах.

При этом АО «АБ «РОССИЯ» одновременно с подачей заявок размещены на счете, открытом ему оператором электронной площадки, в качестве обеспечения участия в указанных аукционах, денежные средства в общей сумме 5 850 000 руб. 00 коп. (975 000 руб. 00 коп. по каждому из аукционов).

По результатам проведенного 31.10.2016 электронного аукциона по закупке № 15-06/3890-16 (номер извещения 0113200000116003602), а также по результатам проведенных 03.11.2016 электронных аукционов по закупкам №№ 15-06/3891-16, 15-06/3892-16, 15-06/3893-16, 15-06/3895-16 (номера извещений соответственно 0113200000116003602, 0113200000116003613, 0113200000116003614, 0113200000116003615, 0113200000116003617), АО «АБ «РОССИЯ» предложена наименьшая цена.

Между тем при рассмотрении вторых частей заявок АО «АБ «РОССИЯ» по закупкам №№ 15-06/3890-16, 15-06/3891-16, 15-06/3892-16, 15-06/3893-16, 15-06/3895-16, аукционная комиссия пришла к выводу об их несоответствии условиям аукционов (протоколы заседания аукционной комиссии по подведению итогов электронных аукционов от 02.11.2016 № 0113200000116003602 и от 07.11.2016 № 0113200000116003613, 0113200000116003614, 0113200000116003615, 0113200000116003617 соответственно) на основании п. 1 ч. 6 ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ, так как не представлены документы, предусмотренные п. 7 ч. 2 ст. 62 Федерального закона № 44-ФЗ, а именно: копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление от имени участника аукциона – юридического лица действий по участию в аукционах в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 61 Федерального закона № 44-ФЗ.

В закупке № 15-06/3894-16 (извещение № 0113200000116003616) цена, предложенная АО «АБ «РОССИЯ», не была наименьшей. При этом в соответствии с протоколом заседания аукционной комиссии по подведению итогов электронных аукционов от 07.11.2016 № 0113200000116003616 аукционная комиссия при рассмотрении второй части заявки АО «АБ «РОССИЯ» также пришла к выводу о несоответствии заявки условиям аукциона по аналогичным основаниям.

ЗАО «Сбербанк-АСТ» заблокировало на специальном штрафном субсчете участника аукционов АО «АБ «РОССИЯ» денежные средства в общей сумме 1 950 000,00 руб., внесенные в обеспечение заявок участия в аукционах №№ 15-06/3894-16, 15-06/3895-16 (извещения №№ 0113200000116003616, 0113200000116003617 соответственно).

02.12.2016 АО «АБ «РОССИЯ» направило в адрес ЗАО «Сбербанк-АСТ», Министерства финансов Удмуртской Республики и Министерства экономики Удмуртской Республики претензии с требованием разблокировать денежные средства в сумме 1 950 000,00 руб. и возвратить указанные денежные средства Банку не позднее трех рабочих дней.

После чего АО «АБ «РОССИЯ» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемых решений и действий незаконными.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав позицию заявителя, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ч. 1 ст. 59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) определено, что под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В целях настоящего Федерального закона под электронной площадкой понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором проводятся электронные аукционы. Оператором электронной площадки является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, государственная регистрация которого осуществлена на территории Российской Федерации, которое владеет электронной площадкой, необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами и обеспечивает проведение таких аукционов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и условия отбора операторов электронных площадок. По результатам отбора операторов электронных площадок Правительством Российской Федерации определяется перечень таких операторов. Функционирование электронных площадок осуществляется в соответствии с едиными требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В ст. 61 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что для обеспечения доступа к участию в электронных аукционах оператор электронной площадки осуществляет аккредитацию участников такого аукциона.

Для получения аккредитации участник электронного аукциона предоставляет оператору электронной площадки следующие документы и информацию:

1) заявление этого участника о его аккредитации на электронной площадке;

2) копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты обращения с заявлением, указанным в пункте 1 настоящей части, копия документа, удостоверяющего личность этого участника (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

3) копии учредительных документов этого участника (для юридического лица), копия документа, удостоверяющего его личность (для физического лица);

4) копии документов, подтверждающих полномочия лица на получение аккредитации от имени этого участника - юридического лица (решение о назначении или об избрании лица на должность, в соответствии с которым данное лицо обладает правом действовать от имени этого участника без доверенности для получения аккредитации (далее в настоящей статье - руководитель). В случае, если от имени этого участника действует иное лицо, также представляется доверенность на осуществление от имени такого участника соответствующих действий, заверенная его печатью (при наличии печати) и подписанная руководителем или уполномоченным им лицом. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, также представляется копия документа, подтверждающего полномочия этого лица;

5) копии документов, подтверждающих полномочия руководителя. В случае, если от имени этого участника действует иное лицо, также представляется доверенность, выданная физическому лицу на осуществление от имени этого участника действий по участию в таких аукционах (в том числе на регистрацию на таких аукционах), заверенная его печатью (при наличии печати) и подписанная руководителем или уполномоченным им лицом. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, также представляется копия документа, подтверждающего полномочия этого лица;

6) идентификационный номер налогоплательщика этого участника или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика этого участника (для иностранного лица);

7) адрес электронной почты этого участника для направления оператором электронной площадки уведомлений и иной информации в соответствии с настоящей главой;

8) решение об одобрении или о совершении по результатам таких аукционов сделок от имени этого участника закупки - юридического лица с указанием информации о максимальной сумме одной сделки. В случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица, данное решение принимается в порядке, установленном для принятия решения об одобрении или о совершении крупной сделки. В иных случаях данное решение принимается лицом, уполномоченным на получение аккредитации от имени этого участника закупки - юридического лица.

В срок не более чем пять рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в ч. 2 настоящей статьи, оператор электронной площадки обязан аккредитовать участника электронного аукциона или отказать этому участнику в аккредитации по основаниям, предусмотренным ч. 6 настоящей статьи, а также направить ему уведомление о принятом решении.

Предусмотренное ч. 4 настоящей статьи уведомление должно также содержать информацию о реквизитах счета для проведения операций по обеспечению заявок на участие в электронных аукционах. Оператор электронной площадки обязан обеспечить аккредитованному на электронной площадке участнику такого аукциона доступ к участию в любых таких аукционах, проводимых на данной электронной площадке.

Оператор электронной площадки обязан отказать участнику электронного аукциона в аккредитации в случае непредоставления им документов и информации, указанных в части 2 настоящей статьи, или предоставления документов, не соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также в случае, если такой участник является офшорной компанией.

При принятии оператором электронной площадки решения об отказе в аккредитации участника электронного аукциона уведомление, предусмотренное ч. 4 настоящей статьи, должно содержать также указание на основания принятия данного решения, в том числе указание на отсутствие документов и информации или несоответствие документов и информации требованиям законодательства Российской Федерации. После устранения указанных оснований этот участник вправе вновь предоставить документы и информацию, указанные в ч. 2 настоящей статьи, для получения аккредитации на электронной площадке.

Отказ в аккредитации участника электронного аукциона на электронной площадке в иных случаях, за исключением указанных в ч. 6 настоящей статьи случаев, не допускается.

Аккредитация участника электронного аукциона на электронной площадке осуществляется сроком на три года с даты направления оператором электронной площадки этому участнику уведомления о принятии решения о его аккредитации на электронной площадке.

В случае внесения изменений в документы и информацию, указанные в ч. 2 настоящей статьи, замены или прекращения действия указанных документов (в том числе замены или прекращения действия усиленной электронной подписи) либо выдачи участником электронного аукциона новых доверенностей на осуществление от его имени действий по участию в таких аукционах этот участник обязан незамедлительно направить оператору электронной площадки новые документы и информацию, уведомление о прекращении действия указанных в ч. 2 настоящей статьи документов, прекращении действия усиленной электронной подписи.

Ответственность за достоверность документов и информации, предоставляемых в соответствии с ч. 2 и ч. 10 настоящей статьи, в том числе усиленных электронных подписей, и соответствие указанных документов и информации требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, за действия, совершенные на основании указанных документов и информации, за своевременное уведомление оператора электронной площадки о внесении изменений в документы и информацию, предоставляемые в соответствии с ч. 2 настоящей статьи, за замену указанных в ч. 2 настоящей статьи документов или прекращение их действия (в том числе замену усиленной электронной подписи или прекращение ее действия) несет участник электронного аукциона, предоставивший указанные документы и информацию.

В течение одного часа с момента поступления предусмотренных ч. 10 настоящей статьи документов и информации оператор электронной площадки обязан обеспечить размещение указанных документов и информации на электронной площадке или внесение изменений в предоставленные в соответствии с ч. 2 настоящей статьи документы и информацию с указанием даты и времени поступления указанных документов и информации. При этом оператор электронной площадки не осуществляет проверку достоверности указанных документов и информации, а также проверку изменений, внесенных в документы и информацию, на соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке и предоставивший обеспечение заявки на участие в таком аукционе, вправе участвовать во всех таких аукционах, проводимых на этой электронной площадке.

Кроме того, в соответствии со ст. 62 Федерального закона № 44-ФЗ оператор электронной площадки осуществляет ведение реестра участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В реестре участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника такого аукциона должны содержаться следующие документы и информация:

1) наименование участника такого аукциона (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) участника такого аукциона (для физического лица);

2) дата направления участнику такого аукциона уведомления о принятии решения о его аккредитации;

3) идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица);

4) копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты обращения участника такого аукциона с заявлением об аккредитации, копии документов, удостоверяющих личность участника такого аукциона (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства (для иностранного лица);

5) копии учредительных документов участника такого аукциона (для юридического лица), копии документов, удостоверяющих личность участника такого аукциона (для физического лица);

6) копии документов, подтверждающих полномочия лица на получение аккредитации на электронной площадке от имени участника такого аукциона - юридического лица в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 61 настоящего Федерального закона;

7) копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление от имени участника такого аукциона - юридического лица действий по участию в таких аукционах (в том числе на регистрацию на таких аукционах) в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 61 настоящего Федерального закона;

8) решение об одобрении или о совершении по результатам таких аукционов сделок от имени участника такого аукциона - юридического лица с указанием информации о максимальной сумме одной сделки в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 61 настоящего Федерального закона;

9) дата прекращения действия аккредитации участника такого аукциона на электронной площадке.

Оператор электронной площадки вносит в реестр участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, документы и информацию, предоставляемые в соответствии с ч. 2 настоящей статьи, в день принятия решения об аккредитации участника такого аукциона на электронной площадке.

В случае поступления в соответствии с ч. 10 ст. 61 настоящего Федерального закона от участника электронного аукциона документов и информации, в том числе уведомления о прекращении действия документов, усиленной электронной подписи, оператор электронной площадки в течение одного часа с момента поступления указанных документов и информации размещает их в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, с указанием даты и времени поступления указанных документов и информации.

Реестр участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, размещается на электронной площадке ее оператором, за исключением документов, предусмотренных п. 4 -7 ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ оператором электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» разработан Регламент организации и проведения электронных аукционов (далее – Регламент).

Необходимость ознакомления с положениями Регламента, обязанность их соблюдения и принятие на себя ответственности за несоответствующее Регламенту поведение предусмотрены в п. 16.3.1 Регламента.

В разделе 8 данного Регламента установлен порядок ведения реестра участников, аккредитованных на электронной площадке.

В разделе 7 данного Регламента предусмотрена процедура аккредитации участника на электронной площадке.

Процедура изменения документов и информации об участнике аукциона предусмотрена в разделе 7.7 Регламента. Так, в личном кабинете участника аукциона на электронной площадке предусмотрен функционал внесения изменений в документы и сведения пользователями такого участника в соответствии с ч. 11 ст. 61 Федерального закона № 44-ФЗ (п. 7.7.1 Регламента).

Процедура регистрации пользователей участника аукциона определяется разделом 7.8 Регламента.

При этом регистрация нового пользователя является иной процедурой с иной целью - целью зарегистрировать нового пользователя, а не внести изменения в документы и сведения, содержащиеся в реестре участников, аккредитованных на электронной площадке.

При регистрации нового пользователя заполняется форма заявления, данная электронная форма и приложенные к ней документы подписываются электронной подписью пользователя. Документы, прилагаемые к заявлению для регистрации пользователя, и подтверждающие полномочия такого пользователя, не вносят изменений в сведения, содержащиеся в реестре участников, аккредитованных на электронной площадке (п. 7.8.3 Регламента)


В материалы дела оператором электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» представлена информация, из которой следует, что в период с 24.10.2016 и по 10.04.2017 заявитель АО «АБ «РОССИЯ» не использовал предусмотренную Регламентом процедуру в части добавления доверенности на Дружинину С.А. в реестр участников, аккредитованных на электронной площадке. На момент подачи заявки на участие в аукционе в реестре участников, аккредитованных на электронной площадке, содержалась только доверенность от 04.08.2016 на Микушову Т.В.

При этом заявки на участие в аукционах были поданы (подписаны электронной подписью) Дружининой С.А.

Регистрация пользователя Дружининой С.А. была произведена 24.10.2016. При регистрации пользователя (Дружининой С.А.) в качестве документа, подтверждающего ее полномочия, была приложена доверенность № 00.04/18/289/16 от 04.08.2016. Между тем данная доверенность на Дружинину С.А. в указанном выше и предусмотренном Регламентом порядке по внесению изменений документов и сведений в реестр участников, аккредитованных на электронной площадке, не была добавлена в карточку организации - АО «АБ «РОССИЯ», а лишь приложена для подтверждения полномочий нового пользователя от организации на электронной площадке; в этой связи доверенность на Дружинину С.А., приложенная при подаче заявки на регистрацию пользователя, автоматически не была добавлена в реестр участников, аккредитованных на электронной площадке, поскольку действия заявителя при регистрации нового пользователя не были направлены на внесение изменений в данные о своей организации, содержащиеся в реестре участников, аккредитованных на электронной площадке.

Таким образом, доверенность на Дружинину С.А. была представлена для регистрации нового пользователя, но не была внесена пользователем в карточку данных сведений организации, которые поступают в реестр участников, аккредитованных на электронной площадке, в соответствии с ч. 10 ст. 61 Федерального закона № 44-ФЗ.

В связи с чем доводы АО «АБ «РОССИЯ» о представлении им полного пакета документов, в том числе, доверенности на представителя, подписавшего заявку на участие в электронных аукционах, судом апелляционной инстанции отклоняются.

Согласно протоколам от 07.11.2016 подведения итогов электронных аукционов №№ 15-06/3891-16, 15-06/3892-16, 15-06/3893-16, 15-06/3894-16, 15-06/3895-16, по итогам рассмотрения второй части заявок АО «АБ «РОССИЯ» на участие в электронном аукционе аукционной комиссией принято решение о несоответствии заявок данного участника электронного аукциона требованиям Федерального закона № 44-ФЗ и документации об электронном аукционе, а именно, в нарушение п. 7 ч. 2 ст.62 Федерального закона № 44-ФЗ в заявках участника отсутствуют копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление от имени участника такого аукциона - юридического лица действий по участию в таких аукционах на Дружинину С.А.

Доводы АО «АБ «РОССИЯ» о том, что им предприняты меры по предоставлению сведений о полномочиях данного представителя после окончания срока подачи заявок, но до проведения аукционов 03.11.2016, обосновано не приняты судом первой инстанции, поскольку оператор электронной площадки направляет заказчику документы, содержащиеся в реестре его участников, получивших аккредитацию на электронной площадке, на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции с тем, что заявки АО «АБ «РОССИЯ» не соответствовали требованиям п. 1 ч. 6 ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ, в связи с чем, требования о признании недействительными решений аукционной комиссии удовлетворению не подлежат.

Однако суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных АО «АБ «РОССИЯ» требований к ЗАО «Сбербанк-АСТ» о признании недействительными действий по блокировке на специальном штрафном субсчете участника аукционов АО «АБ «Россия» денежных средств в общей сумме 1950000 руб. 00 коп., внесенных в обеспечение заявок участия в аукционах №№ 15-06/3894-16, 15-06/3895-16 (номера извещений 0113200000116003616, 0113200000116003617 соответственно), по следующим основаниям.

Согласно ч. 27 ст. 44 Федерального закона № 44-ФЗ в случае, если в течение одного квартала на одной электронной площадке в отношении вторых частей трех заявок на участие в электронном аукционе, поданных одним участником такого аукциона, аукционной комиссией приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным документацией о таком аукционе, по основаниям, установленным п. 1 ч. 6 ст. 69 названного Федерального закона (за исключением случаев, если этот участник обжаловал данные решения и по результатам обжалования принято решение о необоснованности данных решений), оператор электронной площадки по истечении тридцати дней с даты принятия последнего из данных решений перечисляет заказчику денежные средства, внесенные этим участником в качестве обеспечения последней заявки на счет, который указан заказчиком и на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

Применение названной санкции является установленной законом мерой гражданско-правовой ответственности участника размещения заказа за систематическое предоставление во второй части заявок на участие в аукционе сведений, не соответствующих требованиям аукционной документации.

Как указано судом выше, в соответствии с условиями аукционной документации электронного аукциона № 15-06/3890-16 (извещение № 0113200000116003602) срок подачи заявок на участие в данном аукционе до 09:00 час. 27.10.2016, подведение итогов электронного аукциона 31.10.2016.

В соответствии с условиями аукционной документации электронных аукционов №№ 15-06/3891-16, 15-06/3892-16, 15-06/3893-16, 15-06/3894-16, 15-06/3895-16 (извещения №№ 0113200000116003613, 0113200000116003614, 0113200000116003615, 0113200000116003616, 0113200000116003617 соответственно) срок подачи заявок на участие в данных аукционах до 09:00 час. 28.10.2016, подведение итогов электронных аукционов 03.11.2016.

26.10.2016 АО «АБ «РОССИЯ» в лице зарегистрированного пользователя Дружиной С.А. на электронную площадку ЗАО «Сбербанк-АСТ» поданы одновременно 6 заявок на участие в указанных выше аукционах с приложением комплекта документов к каждой заявке для участия в электронных аукционах.

При рассмотрении вторых частей заявок АО «АБ «РОССИЯ» по закупкам №№ 15-06/3890-16, 15-06/3891-16, 15-06/3892-16, 15-06/3893-16, 15-06/3895-16, аукционная комиссия пришла к выводу об их несоответствии условиям аукционов (протоколы заседания аукционной комиссии по подведению итогов электронных аукционов от 02.11.2016 № 0113200000116003602 и от 07.11.2016 № 0113200000116003613, 0113200000116003614, 0113200000116003615, 0113200000116003617 соответственно) на основании п. 1 ч. 6 ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ, так как не представлены документы, предусмотренные п. 7 ч. 2 ст. 62 Федерального закона № 44-ФЗ, а именно: копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление от имени участника аукциона – юридического лица действий по участию в аукционах в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 61 Федерального закона № 44-ФЗ.

В закупке № 15-06/3894-16 (извещение № 0113200000116003616) в соответствии с протоколом заседания аукционной комиссии по подведению итогов электронных аукционов от 07.11.2016 № 0113200000116003616 аукционная комиссия при рассмотрении второй части заявки АО «АБ «РОССИЯ» также пришла к выводу о несоответствии заявки условиям аукциона по аналогичным основаниям.

В связи с чем оператором электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» заблокированы на специальном штрафном субсчете участника аукционов АО «АБ «РОССИЯ» денежные средства в общей сумме 1 950 000,00 руб., внесенные в обеспечение заявок участия в аукционах №№ 15-06/3894-16, 15-06/3895-16 (извещения №№ 0113200000116003616, 0113200000116003617).

Также имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что у АО «АБ «РОССИЯ» отсутствовала информация о ненадлежащем размещении доверенности на Дружинину С.А. в реестре участников, аккредитованных на электронной площадке, до получения результатов проведенного 31.10.20167 электронного аукциона по закупке № 15-06/3890-16 (извещение № 0113200000116003602); при этом АО «АБ «РОССИЯ», узнав 31.10.2016, что отсутствие доверенности в реестре участников будет являться основанием для отклонения заявки на участие в аукционе, в тот же день предприняло действия по устранению данного обстоятельства, обеспечив размещение доверенности в реестре участников, однако данный документ не мог быть оценен аукционной комиссией, так как срок подачи заявок на участие в аукционе № 15-06/3890-16 до 09:00 час. 27.10.2016; срок подачи заявок на участие в аукционах №№ 15-06/3891-16, 15-06/3892-16, 15-06/3893-16, 15-06/3894-16, 15-06/3895-16 (извещения №№ 0113200000116003613, 0113200000116003614, 0113200000116003615, 0113200000116003616, 0113200000116003617 соответственно) до 09:00 час. 28.10.2016.

Таким образом, судом апелляционной инстанции установлено, что участником электронного аукциона АО «АБ «РОССИЯ» в один день на одну электронную площадку подано несколько заявок на участие в аналогичных электронных аукционах, срок окончания подачи заявок на которые заканчивался с разницей в один день, при этом вторые части заявок имели один и тот же недостаток (непредставление доверенности на одного и того же представителя), а также установлено отсутствие у участника электронных аукционов АО «АБ «РОССИЯ» технической возможности заблаговременного получения информации об отклонении заявок из-за минимального интервала между решениями аукционной комиссии о таком отклонении и, соответственно, отсутствие возможности исправить недостаток поданных заявок до окончания установленного срока подачи заявок.

В связи с чем в действиях участника аукциона отсутствовал признак систематичности, необходимый для применения негативных последствий, установленных ч. 27 ст. 44 Федерального закона № 44-ФЗ. Аналогичная правовая позиция содержится в п. 31 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 01.08.2016 № 304-ЭС16-8509, от 04.04.2016 № 308-ЭС16-1751от 28.03.2017 № 308-ЭС17-2273 и др.).

При этом, по мнению суда апелляционной инстанции, ссылки суда первой инстанции на то, что АО «АБ «РОССИЯ» выбран ненадлежащий способ защиты, не могут быть признаны верными по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона № 44-ФЗ любой участник закупки, имеет право обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся. Жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в таком аукционе. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке (ч. 4 ст. 105 Федерального закона № 44-ФЗ).

Обжалование действий (бездействия) оператора электронной площадки, связанных с аккредитацией участника закупки на электронной площадке, допускается в порядке, установленном настоящей главой, в течение тридцати дней с момента совершения обжалуемых действий (бездействия). Обжалование действий (бездействия) оператора электронной площадки, связанных с проведением электронного аукциона, допускается в порядке, установленном настоящей главой, в сроки, предусмотренные ч. 4 настоящей статьи (ч. 5 ст. 105 Федерального закона № 44-ФЗ).

Из пояснений лиц, участвующих в деле следует, и никем не оспаривается, что в рассматриваемом случае заблокированные оператором электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» на специальном штрафном субсчете участника аукционов АО «АБ «РОССИЯ» денежные средства в общей сумме 1 950 000,00 руб., внесенные в обеспечение заявок участия в аукционах №№ 15-06/3894-16, 15-06/3895-16 (извещения №№ 0113200000116003616, 0113200000116003617 соответственно), в собственность оператора электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» не поступают, данные денежные средства заказчику также не перечислены. В связи с чем оснований для предъявления заявителем требований о взыскании неосновательного обогащения в порядке ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации не установлено, при том, что в ст. 105 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрена возможность обжалования действий оператора электронной площадки, в том числе, в судебном порядке, что и заявлено АО «АБ «РОССИЯ» по настоящему делу.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда первой инстанции следует изменить, заявленные АО «АБ «РОССИЯ» требования удовлетворить частично, признать недействительными действия ЗАО «Сбербанк АСТ» по блокировке на специальном штрафном субсчете участника аукционов АБ «Акционерный банк «РОССИЯ» денежных средств в общей сумме 1 950 000 руб. 00 коп., внесенных в обеспечение заявок участия в аукционах №№ 15-06/3894-16, 15-06/3895-16 (номера извещений 0113200000116003616, 0113200000116003617 соответственно).

Руководствуясь ст.ст. 104, 110, 176, 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25 апреля 2017 года по делу № А71-16033/2016 изменить, изложив резолютивную часть определения в следующей редакции:

«Заявленные требования акционерного общества «Акционерный банк «РОССИЯ» удовлетворить частично.

Признать недействительными действия ЗАО «Сбербанк АСТ» по блокировке на специальном штрафном субсчете участника аукционов акционерного общества «Акционерный банк «РОССИЯ» денежных средств в общей сумме 1 950 000 руб. 00 коп., внесенных в обеспечение заявок участия в аукционах №№ 15-06/3894-16, 15-06/3895-16 (номера извещений 0113200000116003616, 0113200000116003617 соответственно).

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Возвратить акционерному обществу «Акционерный банк «РОССИЯ» (ОГРН 1027707000441, ИНН 7707308480) из федерального бюджета государственную пошлину по заявлению в сумме 9000 (Девять тысяч) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 23.01.2017 № 61801637, по апелляционной жалобе 1500 (Одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 24.05.2017 № 381523.

Взыскать с закрытого акционерного общества «Сбербанк-АСТ» (ОГРН 1027707000441, ИНН 7707308480) в пользу акционерного общества «Акционерный банк «РОССИЯ» (ОГРН 1027707000441, ИНН 7707308480) в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 3000 (Три тысячи) рублей, в возмещение судебных расходов по апелляционной жалобе в размере 1500 (Одна тысяча пятьсот) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Председательствующий


Н.В. Варакса



Судьи



Л.Х. Риб



Л.Ю. Щеклеина