Постановление от 24 февраля 2025 г. по делу № А60-51216/2024

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-222/2025-ГК
г. Пермь
25 февраля 2025 года
Дело № А60-51216/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 февраля 2025 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Клочковой Л.В.,

судей Гребенкиной Н.А., Назаровой В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Макаровой С.Н.,

при участии:

от ответчика: ФИО1 по доверенности от 10.05.2023, паспорт, диплом,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца, общества с ограниченной ответственностью «Экология»,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 29 ноября 2024 года  по делу № А60-51216/2024

по иску общества с ограниченной ответственностью «Экология» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании задолженности по оплате за сброс загрязняющих веществ в составе

сточных вод с превышением нормативов состава сточных вод,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Экология» (далее – ООО «Экология», истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», ответчик) о взыскании задолженности по оплате за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод с превышением нормативов состава сточных вод за ноябрь 2023 года в размере 2 659 957 руб. 25 коп.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 29.11.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, которым взыскать с ответчика задолженность по оплате за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в превышением нормативов состава сточных вод за ноябрь 2023 года в размере 2 659 957 руб. 25 коп.

В обоснование доводов жалобы истец указал на то, что в материалы дела не представлено доказательств того, что имели место основания, при которых истец обязан был проводить внеплановый отбор проб. В рассматриваемом случае истец имел право не проводить внеплановый отбор проб сточных вод, при этом действующее законодательство прямо устанавливает право организации водопроводно-канализационного хозяйства при выявлении превышения допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах использовать данные лабораторных исследований при расчете платы в течение трех последующих месяцев. При таких обстоятельствах истец при предъявлении платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод с превышением нормативов состава сточных вод действовал строго в рамках прав, предоставленных нормами закона, в связи с чем поведение истца не может быть признано недобросовестным.

От ответчика в суд поступили возражения, в которых он просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ответчика доводы, изложенные  в возражениях на апелляционную жалобу, поддержал в полном объеме.

Истец о месте и времени рассмотрения дела извещенный надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие в силу статьи 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Администрации Артемовского городского округа № 1734-ПА от 31.12.2015 ООО «Экология» является гарантирующим поставщиком коммунальных услуг (водоотведение) потребителям, находящимся на территории города Артемовского Свердловской области, и является владельцем объектов, обеспечивающих водоотведение, на территории города Артемовского Свердловской области, в том числе очистными сооружениями города Артемовского Свердловской области.

Между ООО «Экология» и ОАО «РЖД» заключен договор водоотведения № 6 от 27.02.2015, по условиям которого истец принял обязательство осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а ответчик принял обязательство соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и производить оплату водоотведения в сроки, порядке и размере, которые определены в настоящем договоре.

Оплата по договору осуществляется по тарифам на водоотведение, установленным Постановлением РЭК СО от 15.11.2022 № 209-ПК, и составляла в период с 01.07.2023 по 31.12.2024 – 48,03 руб./м3.

В целях осуществления контроля состава и свойств сточных вод 28.09.2023 был проведен отбор проб сточных вод из контрольного канализационного колодца № КК № 32, расположенного по адресу пер. Парковый, 2 в г. Артемовском Свердловской области.

Факт отбора проб зафиксирован актом отбора проб от 28.09.2023.

Лабораторные анализы проб проводились независимой аттестованной лабораторией ООО НПП «Эксорб», Аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.510905.

По результатам проведенных исследований выявлено превышение установленных нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ в централизованную систему водоотведения, утвержденным постановлением Администрации Артемовского городского округа от 29.01.2021 № 40-ПА.

Исходя из фактических показателей лабораторных исследований состава отобранных параллельных проб сточных вод, истцом произведен расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод с превышением нормативов состава сточных вод.

Истцом в адрес ответчика выставлен счет на плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод с превышением нормативов состава сточных вод за ноябрь 2023 года на общую сумму 2 659 957 руб. 25 коп.

В адрес ответчика направлена досудебная претензия с предложением оплатить образовавшуюся задолженность в добровольном порядке.

Поскольку ответчиком оплата образовавшейся задолженности не произведена, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции принял произведенный ответчиком расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод с превышением нормативов состава, исходил из того, что ОАО «РЖД» проведены мероприятия по снижению сброса загрязняющих веществ в централизованную сеть водоотведения; ООО «Экология»; формальное следование организации ВКХ срокам проведения контрольных мероприятий, установленных законодательством в спорном периоде, без учета добровольного волеизъявления абонента на проведение в отношении него проверочных мероприятий, не только ведет к получению необоснованной платы за негативное воздействие на работу ЦСВ, но и не способствует целям природоохранного законодательства; плата за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод с превышением нормативов состава погашена ответчиком в полном объеме.

Исследовав материалы дела в соответствии со ст. 71 АПК РФ, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, суд апелляционной инстанции оснований для отмены или изменения судебного акта не установил в связи со следующим.

Отношения, связанные с приемом (сбросом) сточных вод, регулируются Федеральным Законом № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения № 644, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013.

В силу статьи 14 Закона № 416-ФЗ по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения.

В части 10 статьи 7 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 25 Правил № 644 абонент обязан соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Законом № 416-ФЗ, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящими Правилами, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

Абонент также обязан соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований (подпункт «и» пункта 35 Правил № 644).

Правилами № 644 предусмотрены меры по предотвращению негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения.

Согласно пункту 118 Правил № 644 в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 настоящих Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами.

Таким образом, из приведенных выше условий договора и положений Правил № 644 установлена обязанность абонента по соблюдению требований к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения.

Факт того, что 28.09.2023 в 08 час. 54 мин. в рамках действующего законодательства сотрудником ООО «Экология» в присутствии представителя ответчика в контрольном канализационном колодце ОАО «РЖД» КК-32 был осуществлен отбор проб сточных вод, в результате которого было выявлено превышение нормативов по показателю «Нефтепродукты», подтвержден протоколом лабораторных исследований воды № В-4534 от 05.10.2023.

Результаты проверки отражены в акте отбора проб сточных вод, подписанным представителем ответчика без замечаний.

По расчету истца размер платы за негативное воздействие за ноябрь 2023 года составил 2 659 957 руб. 25 коп.

Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 № 728 (далее – Правила № 728), устанавливают порядок осуществления организацией, осуществляющей водоотведение, контроля состава и свойств сточных вод.

Пунктом 5 Правил № 728 предусмотрено, что организацией, осуществляющей водоотведение, осуществляется плановый и внеплановый контроль состава и свойств сточных вод.

Пункт 6 Правил № 728 устанавливает периодичность планового контроля состава и свойств сточных вод в отношении объектов абонентов, который определяется организацией, осуществляющей водоотведение, и не может быть чаще одного раза в календарный месяц и реже 1 раза в календарный год (за исключением случаев, указанных в абзаце втором настоящего пункта).

Согласно пункту 7 Правил № 728 внеплановый контроль состава и свойств сточных вод может быть проведен в следующих случаях:

а) обнаружение (в том числе по результатам использования автоматического оборудования) организацией, осуществляющей водоотведение, несоответствия фактических показателей состава и свойств сточных вод нормативам состава сточных вод, и (или) требованиям, установленным в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, и (или) фактическим показателям состава и свойств сточных вод, указанным в декларации, в том числе обнаружение сброса веществ, материалов, отходов и (или) сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения;

б) необеспечение допуска абонентом представителей организации, осуществляющей водоотведение, к контрольным канализационным колодцам, канализационным колодцам, указанным в декларации, или к последним колодцам на канализационной сети абонента перед ее врезкой в канализационную сеть, принадлежащую иному лицу, в которых отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов.

Согласно пункту 8 Правил № 728 внеплановый контроль состава и свойств сточных вод должен быть проведен в следующих случаях:

а) авария, повреждение или выход из строя централизованной системы водоотведения или ее отдельных объектов;

б) получение организацией, осуществляющей водоотведение, от органов государственного экологического надзора информации о нарушениях обязательных требований, выявленных по результатам государственного экологического надзора в области использования и охраны водных объектов, предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований водного законодательства или законодательства в области охраны окружающей среды, а также предъявление указанными органами требования о возмещении вреда, причиненного водному объекту организацией, осуществляющей водоотведение;

в) обнаружение органами государственного экологического надзора, организацией, осуществляющей водоотведение, или иными лицами загрязнения водного объекта в месте выпуска сточных вод в водный объект соответствующей централизованной системы водоотведения.

В период с 13 по 15 октября 2023 года структурными подразделениями ОАО «РЖД», в том числе работниками Егоршинского территориального участка Свердловской дирекции по тепловодоснабжению проведены мероприятия по улучшению качества вод, в том числе:

13.10.2023 работниками СЛД Артемовский произведено тампонирование трубы в КК-32, далее при помощи автомобиля – нефтесборщика «Урал» произведена откачка нефтяной пленки и воды из канализационного колодца КК-449а и до КК-32, произведена откачка нефтяной пленки и воды из канализационного колодца КК-448 перед нефтеловушкой № 3, произведена откачка накопленного нефтешлама, нефтяной пленки и воды из нефтеловушки № 3 перед очистными сооружениями. Из колодцев КК-448, 449а и нефтеловушки № 3 откачено 2,16 тонн нефтесодержащей жидкости и 5,5 тонн шлама очистки трубопровода. Указанные нефтепродукты и шлам 13.10.2023 были переданы ООО «СТМ-Сервис» по акту приема – передачи отходов в ООО «Интер», согласно договора на оказание услуг, связанных с обращением отходов № 1216/23-АРТ от 06.07.2023. ООО «СТМ-сервис» является исполнителем по отношению к ОАО «РЖД» на основании договора № 284 от 30.04.2014 на сервисное обслуживание локомотивов.

Согласно акту от 15.10.2023 работниками Егоршинского территориального участка Свердловской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» (ДТВУ-4) были проведены мероприятия по замене и загрузке кварцевого песка и активированного угля на очистных сооружениях.

30.10.2023 в адрес ООО «Экология» вновь направлено обращение о проведении 31.10.2023 в 11-00 повторного (внепланового) отбора проб сточных вод из КК-32.

31.10.2023 получен отказ ООО «Экология» от проведения внепланового отбор проб.

31.10.2023 ОАО «РЖД» произведен отбор проб аккредитованной лабораторией с видеофиксацией. Пробы опломбированы и направлены на проведение лабораторных исследований в аккредитованную независимую лабораторию ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО». Получен протокол испытаний № 2864/23-В (Е) от 03.11.2023, который направлен 15.11.2023 в адрес ООО «Экология».

В целях подтверждения эффективности мероприятий и снижения платы за негативное воздействие в централизованную сеть водоотведения ОАО «РЖД» в адрес ООО «Экология» неоднократно направлялись обращения с просьбой провести повторный отбор проб сточной воды в КК-32, расположенного по адресу пер. Парковый, 2 в г. Артемовском, в октябре 2023 года.

27.11.2023 в адрес ООО «Экология» было направлено письмо, согласно которому организация водопроводно-канализационного хозяйства была проинформирована о проведении ОАО «РЖД» мероприятий по снижению сброса загрязняющих веществ, также указанное письмо содержало просьбу о проведении повторного отбора и анализа пробы сточной воды из КК-32.

 29.11.2023 получен отказ ООО «Экология» от проведения внепланового отбор проб.

29.11.2023 ОАО «РЖД» произведен отбор проб аккредитованной лабораторией с видеофиксацией. Пробы опломбированы и направлены на проведение лабораторных исследований в аккредитованную независимую лабораторию ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО». Получен протокол испытаний № 3279/23-В (Е) от 18.12.2023, который направлен 22.12.2023 в адрес ООО «Экология».

По расчету ответчика плата за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод с превышением нормативов состава составила в размере 2 587 руб. 93 коп.

На основании платежного поручения № 455189 от 25.12.2023 ответчик перечислил истцу денежные средства в указанном размере.

Суд первой инстанции, приняв произведенный ответчиком расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод с превышением нормативов, установил, что указанная плата со стороны ответчика погашена в полном объеме, в связи с чем в удовлетворении исковых требований отказал.

Доводы апеллянта о том, что проведение внепланового отбора сточных вод является правом, а не обязанностью водопроводно-канализационного хозяйства, рассмотрены судом апелляционной инстанции и отклонены в силу следующего.

В случаях, указанных в пункте 7 Правил № 728, организацией, осуществляющей водоотведение, может быть проведен внеплановый контроль состава и свойств сточных вод.

При этом случаи, когда организация, осуществляющая водоотведение, обязана провести внеплановый контроль состава и свойств сточных вод, указаны в пункте 8 Правил № 728.

Действительно, в рассматриваемом случае обстоятельства, указанные в пункте 8 Правил № 728, отсутствуют.

Вместе с тем, пунктом 182 Правил № 644 установлено право абонентов, допустивших превышение нормативов состава сточных вод, разработать и утвердить план снижения сбросов (за исключением абонентов, указанных в пункте 203 настоящих Правил). В этом случае при проведении такими абонентами мероприятий по обеспечению предотвращения превышения ими нормативов состава сточных вод, включенных в план снижения сбросов плата абонента за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов состава сточных вод уменьшается на величину фактически произведенных абонентом затрат на реализацию таких мероприятий в порядке, установленном Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 30.2 Закона № 416-ФЗ).

Материалами дела подтвержден факт принятия ОАО «РЖД» всех зависящих от него мер по устранению нарушения и очистке сточных вод, о чем организация водопроводно-канализационного хозяйства была уведомлена, неоднократно приглашалась для проведения повторных отборов проб, тем не менее, запрошенные мероприятия не провела, на уведомления ответчика ответила отказом.

Согласно правовой позиции, изложенной в последнем абзаце пункта 3 Обзора судебной практики по спорам об оплате неучтенного потребления воды, тепловой и электрической энергии, поставленной по присоединенной сети, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.12.2021, профессиональные участники отношений по энергоснабжению не вправе возлагать на добросовестных абонентов неблагоприятные последствия собственного бездействия.

Из системного толкования норм Закона о водоснабжении и Правил № 644 следует, что повышенная плата за сброс сточных вод с превышением ПДК загрязняющих веществ не является штрафной санкцией, а представляет собой особый стоимостной эквивалент затрат, вызванных природоохранными нарушениями из-за невыполнения технологических требований.

Таким образом, стандартом добросовестного поведения организации водопроводно-канализационного хозяйства при взимании платы за негативное воздействие на работу системы водоснабжения охватываются действия, стимулирующие абонента, желающего снизить данный размер платы, к принятию срочных мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду.

Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что формальное следование организации водопроводно-канализационного хозяйства срокам проведения контрольных мероприятий, установленных законодательством в спорном периоде, без учета добровольного волеизъявления абонента на проведение в отношении него проверочных мероприятий, не только ведет к получению необоснованной платы за негативное воздействие на работу центральной работы водоснабжения, но и не способствует целям природоохранного законодательства.

С учетом фактических концентраций по нефтепродуктам, указанных в протоколе испытаний № 3279/23-В(Е) от 18.12.2023, сумма подлежащая к оплате составила 2 587 руб. 93 коп., которая оплачена ответчиком в полном объеме.

Протокол испытаний № 3279/23-В(Е) от 18.12.2023 истцом не оспорен как и произведенный ответчиком расчет платы в размере 2 587 руб. 93 коп.

Установив, что ответчиком признанная судом плата за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод с превышением нормативов состава сточных вод погашена, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции исследованы и отклонены, как не свидетельствующие о незаконности и необоснованности обжалуемого судебного акта и не влекущие его отмены.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным. Основания для отмены или изменения решения  суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение арбитражного суда отмене не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы  по  уплате государственной  пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 29 ноября 2024 года  по делу № А60-51216/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.


Председательствующий


Л.В. Клочкова


Судьи


Н.А. Гребенкина


В.Ю. Назарова