Постановление от 9 июня 2022 г. по делу № А83-20162/2020

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-20162/2020
09 июня 2022 года
город Севастополь



Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июня 2022 года


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Градовой О.Г.,

судей Приваловой А.В.,

Яковлева А.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 18 марта 2022 года по делу № А83-20162/2020

по заявлению Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым

к Межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе,

о признании незаконным бездействия,



установил:

25.11.2020 по почте Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым (ОГРН: <***> – л.д. 70-78 т. 1, далее - УФССП по Республике Крым или заявитель) подало в Арбитражный суд Республики Крым (суд первой инстанции) заявление о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе (ОГРН: <***>, далее - МТУ Росимущества по Крыму и Севастополю) по непредоставлению ответов на письма от 06.05.2020 № 82902/20/13851, 09.07.2020 № 82014/20/18647, 23.07.2020 № 82014/20/19686, 22.092020 № 82014/20/24706 и претензии от 27.07.2020 № 82902/20/19945, 03.08.2020 № 82902/20/20450, 14.08.2020 № 82902/20/21248, 24.08.2020 № 82902/20/21889, 03.09.2020 № 82902/20/23052, 11.08.2020 № 82902/20/24009, 14.10.2020 № 82902/20/27219, 05.11.2020 № 82902/20/29285 (л.д. 13-20, 81 т. 1).

Требования обоснованы тем, что в силу заключенного ФССП России и Росимуществом соглашения, территориальные органы Росимущества уполномочены принимать решения о самостоятельной реализации арестованного имущества или о привлечении специализированных организаций, полученные от реализации арестованного имущества денежные средства обязаны перечислить на счет ОСП, а также сообщать ОСП о реализации арестованного имущества, проводить рабочие встречи по процедуре реализации арестованного имущества, однако эти обязанности не выполнены, ответы на запросы и претензии не даны.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано по тем мотивам, что не предоставление МТУ Росимущества по Крыму и Севастополю ответов на запросы и претензии УФССП Крыма не является предметом судебной защиты по главе 24 АПК РФ.

УФССП по Республике Крым подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права и процессуального права (л.д. 64-67 т. 2).

Отзыва на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании представитель УФССП Крыма поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель МТУ Росимущества по Крыму и Севастополю в судебное заседание не явился.

О начавшемся судебном процессе по апелляционному пересмотру решения суда МТУ Росимущества по Крыму и Севастополю извещен определением о принятии апелляционной жалобы к производству от 20.04.2022, направленным на почте заказной корреспонденцией (л.д.62-63 т.2).

Заказная корреспонденция, направленная по адресу МТУ Росимущества по Крыму и Севастополю, указанному в ЕГРЮЛ РФ, почтой возвращена за истечением срока хранения (л.д. 82-84 т.2).

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации этот участник считается извещенным надлежащим образом о пересмотре решения суда в апелляционном порядке.

21.04.2022 информация о принятии апелляционной жалобы к производству и 19.05.20221 об отложении судебного разбирательства на 02.06.2022 опубликована на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда (далее - суд апелляционной инстанции) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», о чем к делу приобщены доказательства.

Учитывая эти обстоятельства, необязательность явки в судебное заседание представителей участников дела, достаточность доказательств для рассмотрения дела, апелляционный суд определил: рассмотреть дело без участия в судебном заседании МТУ Росимущества по Крыму и Севастополю.

На основании статьи 268 АПК РФ Двадцать первый арбитражный апелляционный суд истребовал и приобщил к делу дополнительные доказательства (л.д.94-106 т.2) и установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.

УФССП по Республике Крым в адрес МТУ Росимущества по Крыму и Севастополю направлены письма от 06.05.2020 № 82902/20/13851, 09.07.2020 № 82014/20/18647, 23.07.2020 № 82014/20/19686, 22.09.2020 № 82014/20/24706 и претензии от 27.07.2020 № 82902/20/19945, 03.08.2020 № 82902/20/20450, 14.08.2020 № 82902/20/21248, 24.08.2020 № 82902/20/21889, 03.09.2020 № 82902/20/23052, 11.08.2020 № 82902/20/24009, 14.10.2020 № 82902/20/27219, 05.11.2020 № 82902/20/29285, касающиеся результатов продажи арестованного имущества, в подтверждение чего представлена переписка, претензии с доказательствами направления, включая скриншоты и отметками о получении нарочно (л.д. 21-56 т.1), а также протокол рабочей встречи от 14.05.2020 (л.д. 57-67 т. 1).

Из представленных суду апелляционной инстанции сведений УФССП по Республике Крым по состоянию на 31.05.2022 МТУ Росимущества по Крыму и Севастополю не даны ответы на все направленные запросы и претензии.

Согласно Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе, утвержденного Приказом Росимущества от 25.10.2018 № 362 (далее - Положение № 362) ТУ Росимущества по Крыму и Севастополю:

пункт 1 - осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым и города Севастополя;

подпункт 4.1.10 - самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, организует в установленном порядке реализацию, в том числе выступает продавцом, имущества (в том числе имущественных прав), арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднено (за исключением вещественных доказательств, для которых законодательством Российской Федерации установлены особые правила обращения), а также реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением недвижимого имущества, включая земельные участки, акции, доли в уставных (складочных) капиталах коммерческих организаций), переработку такого имущества, а в случае невозможности его реализации в силу утраты потребительских свойств - его уничтожение (указанные полномочия не распространяются на отношения, связанные с этиловым спиртом, алкогольной и спиртосодержащей продукцией).

30.04.2015 между ФССП России и Росимуществом заключено соглашение о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество (ФССП России № 0001/13, Росимущество № 01-12/65, далее - Соглашение № 0001/13, № 01-12/65) (л.д. 88-97 т. 1).

Пункт 1.1 Соглашения № 0001/13, № 01-12/65 предусматривает, что это Соглашение определяет общие условия взаимодействия ФССП России (ее территориальных органов, судебных приставов-исполнителей) и Росимущества (его территориальных органов) по вопросам, связанным с передачей на принудительную реализацию имущества, реализацией имущества, учетом и распределением средств, полученных от реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, осуществления контроля за соблюдением порядка реализации арестованного имущества.

В частности, подпункт 5.3.4 Соглашения № 0001/13, N 01-12/65 предусматривает обеспечение Росимуществом представления в течение десяти календарных дней по запросу ФССП России, ее территориальных органов, судебного пристава-исполнителя информации и справки о ходе реализации арестованного имущества.

Из частей 1 и 2 статьи 87 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в ред. от 30.12.2021, далее - Закон № 229-ФЗ) следует, что принудительная реализация имущества должника осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; имущество, арестованное или изъятое при исполнении судебного акта о конфискации, передается государственным органам или организациям для обращения в государственную собственность в соответствии с их компетенцией, устанавливаемой Правительством Российской Федерации, если иное не установлено международным договором Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными бездействий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемые бездействия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из представленных доказательств следует, что УФССП по Республике Крым (орган, осуществляющий публичные полномочия) не доказало нарушение бездействием ТУ Росимущества по Крыму и Севастополю прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 2 статьи 201 АПК РФ в качестве основания для признания арбитражным судом незаконным бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, предусматривает наличие одновременно двух обстоятельств: 1) не соответствие такого бездействия требованиям закона или иного нормативного правового акта, 2) нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности таким незаконным бездействием.

Отсутствие совокупности таких обстоятельств является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом, согласно статье 113 Закона № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так, частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ установлена административная ответственность за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Таким образом, законодательно предусмотрены меры публично-правовой ответственности за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права, изложенные в нем выводы соответствуют обстоятельствам дела, иных (в том числе безусловных) оснований для отмены решения суда не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд



постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 18 марта 2022 года по делу №А83-20162/2020 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий О.Г. Градова

Судьи А.С. Яковлев А.В. Привалова