Постановление от 1 июня 2025 г. по делу № А53-2753/2025

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-2753/2025
город Ростов-на-Дону
02 июня 2025 года
15АП-6444/2025


Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Пименов С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Струкачевой Н.П.,

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу начальника Таганрогского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО1

на определение Арбитражного суда Ростовской области от 28.04.2025 по делу №А53-2753/2025 о передаче дела по подсудности

по заявлению заместителя начальника Таганрогского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО2

к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация города Таганрога; муниципальное казённое учреждение «Благоустройство»; Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Таганрога; Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

заместитель начальника Таганрогского отдела судебных приставов ГУФССП по Ростовской области ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области (далее – Управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований статьи 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации по приостановлению до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - Администрации г. Таганрога, УЖКХ г.Таганрога и МКУ «Благоустройство» по постановлениям по делам об административном правонарушении, согласно письму Таганрогского городского отдела судебных приставов ГУФССП по Ростовской области от 17.12.2024 №61076/24/841663:

- постановление по делу об административном правонарушении от 17.03.2023 №192/23/61076-АП в размере 50000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства №205438/20/61076-ИП в отношении МКУ «Благоустройство»;

- постановление по делу об административном правонарушении от 17.03.2022 №198/23/61076-И11 в размере 50000 руб.. вынесенное в рамках исполнительного производства №119081/21/61076-ИП в отношении МКУ «Благоустройство»;

- постановление по делу об административном правонарушении от 11.05.2023 №306/23/61076-АН в размере 50000 руб.. вынесенное в рамках исполнительного производства №119081/21/61076-ИП в отношении МКУ «Благоустройство»;

- постановление по делу об административном правонарушении от 17.05.2023 №324/23/61076-АН в размере 50000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства №127589/20/61076-ИП в отношении МКУ «Благоустройство»;

- постановление по делу об административном правонарушении от 11.05.2023 №305/23/61076-АН в размере 50000 руб.. вынесенное в рамках исполнительного производства №205438/20/61076-ИП в отношении МКУ «Благоустройство»;

- постановление по делу об административном правонарушении от 22.05.2023 №335/23/61076-AII в размере 30000 руб.. вынесенное в рамках исполнительного производства №20806/23/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

- постановление по делу об административном правонарушении от 19.05.2023 №328/23/61076-ЛП в размере 30000 руб.. вынесенное в рамках исполнительною производства №97218/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

- постановление по делу об административном правонарушении от 19.05.2023 №327/23/61076-АН в размере 30000 руб.. вынесенное в рамках исполнительного производства №104346/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

- постановление по делу об административном правонарушении от 07.06.2023 №397/23/61076-ЛП в размере 30000 руб.. вынесенное в рамках исполнительного производства №97177/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

- постановление по делу об административном правонарушении от 07.06.2 №396/23/61076-ATI в размере 30000 руб.. вынесенное в рамках исполнительного производства №97323/23/61076-1111 в отношении Администрации г.Таганрога;

- постановление по делу об административном правонарушении от 31.05.2023 №390/23/61076-АП в размере 50000 руб.. вынесенное в рамках исполнительного производства №454429/22/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

- постановление по делу об административном правонарушении от 31.05.2023 №389/23/61076-АП в размере 50000 руб.. вынесенное в рамках исполнительною производства №454397/23/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

- постановление по делу об административном правонарушении от 29.05.2023 №386/23/61076-АП в размере 30000 руб.. вынесенное в рамках исполнительного производства №114645/23/61076-ИП в отношении Администрации г. Таганрога;

- постановление по делу об административном правонарушении от 29.05.2023 №385/23/61076-АП в размере 30000 руб.. вынесенное в рамках исполнительного производства №114776/23/61076-ИП в отношении Администрации [.Таганрога;

- постановление по делу об административном правонарушении от 29.05.2023 №384/23/61076-АП в размере 30000 руб.. вынесенное в рамках исполнительного производства №114777/23/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

- постановление по делу об административном правонарушении от 29.05.2023 №382/23/61076-ЛП в размере 50000 руб.. вынесенное в рамках исполнительного производства №409840/22/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

- постановление по делу об административном правонарушении от 29.05.2023 №381/23/61076-ЛП в размере 30000 руб.. вынесенное в рамках исполнительного производства №114657/23/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

- постановление по делу об административном правонарушении от 29.05.2023 №376/23/61076-ЛП в размере 30000 руб.. вынесенное в рамках исполнительного производства №115008/23/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

- постановление по делу об административном правонарушении от 29.05.2023 №375/23/61076-АП в размере 30000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства №114990/23/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

- постановление по делу об административном правонарушении от 29.05.2023 №374/23/61076-АП в размере 30000 руб.. вынесенное в рамках исполнительного производства №114782/23/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

- постановление по делу об административном правонарушении от 29.05.2023 №373/23/61076-АП в размере 30000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства №114779/23/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

- постановление по делу об административном правонарушении от 26.05.2023 №369/23/61076-АП в размере 30000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства №115049/23/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

- постановление по делу об административном правонарушении от 26.05.2023 №368/23/61076-АП в размере 30000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства №115043/23/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

- постановление по делу об административном правонарушении от 26.05.2023 №367/23/61076-АП в размере 30000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства №11501 1/23/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

- постановление по делу об административном правонарушении от 26.05.2023 №366/23/61076-АП в размере 30000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства №115010/23/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

- постановление по делу об административном правонарушении от 25.05.2023 №363/23/61076-АП в размере 30000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства №77248/23/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

- постановление по делу об административном правонарушении от 25.05.2023 №362/23/61076-АП в размере 30000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства №114685/23/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

- постановление по делу об административном правонарушении от 25.05.2023 №361/23/61076-АП в размере 30000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства №114634/23/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

- постановление по делу об административном правонарушении от 25.05.2023 №360/23/61076-АП в размере 30000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства №1 14638/23/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

- постановление по делу об административном правонарушении от 25.05.2023 №359/23/61076-АП в размере 30000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства №114641/23/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

- постановление по делу об административном правонарушении от 23.05.2023 №353/23/61076-АП в размере 50000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства №454439/22/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

- постановление по делу об административном правонарушении от 23.05.2023 №352/23/61076-АП в размере 50000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства №454461/22/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

- постановление по делу об административном правонарушении от 23.05.2023 №351/23/61076-АП в размере 50000 руб.. вынесенное в рамках исполнительного производства №445723/22/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

- постановление по делу об административном правонарушении от 23.05.2023 №350/23/61076-АП в размере 50000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства №242625/22/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

- постановление по делу об административном правонарушении от 23.05.2023 №349/23/61076-АП в размере 50000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства №262774/22/61076-ИП в отношении Администрации г.Таганрога;

- постановление по делу об административном правонарушении от 23.05.2023 №348/23/61076-АП в размере 50000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства №267720/22/61076-И11 в отношении Администрации г.Таганрога;

- постановление по делу об административном правонарушении от 23.05.2023 №347/23/61076-АП в размере 50000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства №322052/22/61076-ИН в отношении Администрации г.Таганрога;

- постановление по делу об административном правонарушении от 22.05.2023 №336/23/61076-ЛП в размере 30000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства №482494/22/61076-И11 в отношении Администрации г.Таганрога., и об обязании устранить допущенные нарушения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены: Администрация города Таганрога; муниципальное казённое учреждение «Благоустройство», Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Таганрога; Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 28.04.2025 по делу №А53-2753/2025 передано в Ростовский областной суд для его направления в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Не согласившись с принятым судебным актом, начальник Таганрогского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО1 обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит определение отменить, направить вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции, полагая, что оспаривание действий (бездействие) УФК по РО по не исполнению требований стати 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке части 3 статьи 39 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации РФ без вызова сторон.

Исследовав представленные доказательства, в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что имеются основания для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

При этом, в этом качестве могут выступать федеральные органы исполнительной власти, другие государственные органы, муниципальные образования, должностные лица как субъекты публично-правовых отношений и иметь статус юридического лица, так и не быть наделенными им. К ненормативным правовым актам относятся акты государственных органов и должностных лиц, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности определенного круга лиц, а также создающие правила поведения, рассчитанные на однократное применение.

В соответствии с частью 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 названного Кодекса.

Компетенция судов общей юрисдикции и арбитражных судов по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей определяется в соответствии с нормами статьи 17 КАС РФ, статьи 29 АПК РФ и частей 2 и 3 статьи 128 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон №229-ФЗ) (пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

В соответствии с пунктом 2 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных названным Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам его казённого учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 названного Кодекса, в орган, осуществляющий в соответствии с Кодексом открытие и ведение лицевого счета казённого учреждения субъекта Российской Федерации, по месту открытия должнику как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации лицевых счетов для учёта операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации.

При неисполнении казёнными учреждениями в добровольном порядке исполнительных документов, вынесенных правомочным органом, в данном случае постановлений о взыскании исполнительского сбора, постановлений по делу об административном правонарушении, судебный пристав-исполнитель в силу статей 242.3, 242.4 и 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающих в случае отсутствия у бюджетных учреждений счетов, открытых в учреждениях банка России или в кредитной организации, обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляет исполнительные документы в орган Федерального казначейства.

Поскольку финансирование деятельности должников осуществляется исключительно за счёт бюджетных средств и отсутствия у должника открытых расчётных счетов в учреждении Центрального банка Российской Федерации и иных кредитных организациях, то постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и о привлечении к ответственности подлежат исполнению Управлением, являющимся органом Федерального казначейства, в порядке статьи 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В данном случае, предметом спора является отказ Управления принять к исполнению постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании штрафных санкций с органов местного самоуправления, а не оспаривание постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей, что предполагает отнесение данной категории дела к подсудности арбитражного суда в порядке пункта 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.03.2022 по делу №А53-665/2021, от 18.03.2022 по делу №А53-669/2021.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что оснований для передачи дела №А-53-2753/2025 в Ростовский областной суд для его направления в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом, не имелось.

Как разъяснено в пункте 40 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 №12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», при рассмотрении жалоб на определения суда первой инстанции суд апелляционной инстанции наряду с полномочиями, названными в статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вправе направить конкретный вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции (пункт 2 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку суд первой инстанции неправильно применил нормы процессуального права, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что определение Арбитражного суда Ростовской области от 28.04.2025 по делу №А53-2753/2025 подлежит отмене.

Учитывая, что арбитражный суд первой инстанции не рассматривал вопрос по существу и не устанавливал обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, апелляционный суд не имеет возможности осуществить повторное рассмотрение дела, как этого требует часть 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает, что  дело следует направить для рассмотрения в Арбитражный суд Ростовской области.

Начальник Таганрогского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО1 освобождена от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Ростовской области от 28.04.2025 по делу №А53-2753/2025 отменить.

Направить вопрос на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

В соответствии с частью 4 статьи 272, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом статьёй 188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий месяца со дня его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.


Судья                                                                                                       С.В. Пименов