Постановление от 19 августа 2025 г. по делу № А21-17026/2024

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-17026/2024
20 августа 2025 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 августа 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Полубехиной Н.С.

судей  Изотовой С.В., Сухаревской Т.С.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  согласно протоколу судебного заседания от 05.08.2025

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-12208/2025) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 14.04.2025 по делу № А21-17026/2024, принятое

по иску Фонда содействия сохранению, развитию и использованию объектов морского культурного и природного наследия «Морское наследие Отечества»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области

о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете,

установил:

Фонд содействия сохранению, развитию и использованию объектов морского культурного и природного наследия «Морское Наследие Отечества» (далее – заявитель, Фонд) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (далее – Управление, заинтересованное лицо) о признании отказа в государственном кадастровом учете изменений в отношении недвижимого имущества с кадастровым номером 39:15:132536:15, расположенного по адресу: <...>, в части его наименования: «объект незавершенного строительства, степень готовности 10%», незаконным.

В качестве восстановления нарушенного права Фонд просил обязать Управление Росреестра по Калининградской области осуществить государственную регистрацию права собственности Фонда на объект капитального строительства площадью 133,6 кв.м с кадастровым номером 39:15:132536:15 по адресу: <...> в существующем состоянии с наименованием «объект незавершенного строительства, степень готовности 10%».

Также Фондом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока обращения в суд.

Решением от 14.04.2025 Арбитражный суд Калининградской области восстановил срок для подачи заявления о признании незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учете изменений нежилого здания с кадастровым номером 39:15:132536:15, расположенного по адресу: <...>., удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Управление подало апелляционную жалобу, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указал, что суд первой инстанции не учел позицию Арбитражного суда Северо-Западного округа, изложенную в постановлении от 07.04.2025 по делу № А21-7900/2024, согласно которой ни в мотивировочной, ни в резолютивных частях постановления от 19.12.2024 выводов о правах или обязанностях Управления не содержится. Вывод апелляционного суда о возможности обжалования действий органа государственной регистрации прав на недвижимое имущество, как о надлежащем способе защиты прав Фонда, непосредственно не влияет на права и обязанности Управления по отношению к Фонду и не может быть истолкован в качестве негативной оценки действий Управления в рамках осуществления им регистрационных действий по заявлению Фонда, не устанавливает преюдициальных обстоятельств для Управления в случае возникновения последующих судебных споров с Фондом.

Кроме того, Управление со ссылкой на пункт 14 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации указало, что исполнение решения суда первой инстанции не повлечет изменение вида объекта недвижимости, поскольку судом разрешен вопрос об изменении наименования данного объекта. В случае исполнения решения Арбитражного суда Калининградской области от 14.04.2025 по делу № А21-17026/2024 в ЕГРН будут внесены сведения о нежилом здании с наименованием «объект незавершенного строительства, степень готовности 10%», что, по мнению Управления, будет противоречить нормам действующего законодательства.

Заявителем представлен отзыв, в котором Фонд доводы жалобы отклонил и просил обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном  заседании представитель ответчика Управления доводы, приведенные в апелляционной жалобе,  представитель Фонда доводы жалобы отклонил и просил оставить без изменения решение суда первой инстанции.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, пo адресу: <...> зд. 107 располагается объект культурного наследия регионального значения - памятник истории и культуры Бастион «Литва», 1843-1860 годы, общей площадью 1051,8 кв. м, кадастровый номер 39:15:132536:20 (далее - Объект), а также находящийся под ним земельный участок, площадью 3696 кв. м, кадастровый номер 39:15:132536:3.

Правообладатель указанного Объекта и земельного участка, находящимся под ним, - Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Музей-заповедник «Музей - заповедник «Музей Мирового океана» (далее - Музей), которое является единственным учредителем Фонда содействия сохранению, развитию и использованию объектов морского культурного и природного наследия «Морское Наследие Отечества» (далее - Фонд, Заявитель).

Кроме того, Музею на праве оперативного управления также принадлежат близлежащие следующие объекты недвижимости:

- нежилое здание, площадью 14,6 кв. м, кадастровый номер 39:15:132536:14, находящееся по адресу: <...> (N гос. регистрации 39:15:132536:14-39/025/2024-5 от 26.09.2024);

- гидротехническое сооружение - причал, площадью 1738,3 кв. м, кадастровый номер 39:15:000000:11347, расположенный по адресу: <...> (N гос. регистрации 39:15:000000:11347-9/025/2023-4 от 23.11.2023);

- примыкающий к причалу земельный участок, площадью 122 кв. м, кадастровый номер 39:15:132536:247, расположенный по адресу: <...> (N гос. регистрации 39:15:132536:247-39/028/2024-2 от 26.03.2024).

По инициативе Музея, в целях создания единого историко-культурного комплекса, Фондом (Покупатель) выкуплено у Калининградской региональной общественной организации «Водно-моторный Клуб судоводителей-любителей «ВОЛНА» (далее - КРОО «Водно-моторный Клуб судоводителей-любителей «Волна») (Продавец) близлежащее к Объекту нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, площадью 133,6 кв. м, с кадастровым номером 39:15:132536:15 (далее - недвижимое имущество).

Недвижимое имущество выкуплено на основании договора купли-продажи N 21/23/1 от 21.11.2023 с условием последующей передачи в пользу Российской Федерации для закрепления на соответствующем вещном праве за Музеем.

Право собственности Фонда на недвижимое имущество зарегистрировано 05.12.2023.

Комиссионным обследованием недвижимого имущества с кадастровым номером 39:15:132536:15 от 12.01.2024 на предмет технического состояния строительных конструкций и инженерного оборудования, количественной оценки фактических показателей качества строительных конструкций и инженерного оборудования на дату обследования установлено, что фактический износ конструкций выше фундамента более 90%, техническое состояние - непригодное; элементы здания выше фундамента находятся в разрушенном состоянии, непригодны для использования и представляют угрозу безопасности.

Учитывая данные обстоятельства, 02.02.2024 между Фондом и Индивидуальным предпринимателем ФИО2 был заключен договор подряда N 02/02/2024 на выполнение работ по демонтажу нежилого здания, а именно:

демонтаж кровли и стропильной системы;

демонтаж перекрытия;

демонтаж оконных и дверных блоков;

демонтаж стен и перегородок.

Указанные работы были выполнены и приняты по акту 12.02.2024, согласно которому конструкции недвижимого имущества выше фундамента снесены полностью.

Согласно техническому плану здания, выполненному кадастровым инженером ФИО3 по факту выполненных работ, недвижимое имущество следует идентифицировать как «объект незавершенного строительства, степень готовности 10%», в связи с чем, Фонд обратился в Управление Росреестра по Калининградской области о государственном кадастровом учете изменений в отношении недвижимого имущества в части его наименования.

05.06.2024 Управлением Росреестра по Калининградской области отказано Фонду в осуществлении государственного кадастрового учета объекта.

Поскольку у Фонда отсутствовала иная возможность внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости, а также принимая во внимание то, что спорный объект в существующем виде не создает угрозу для жизни и здоровья граждан, не нарушает их права и законные интересы, по результатам проведенных работ по демонтажу конструктивных элементов здания объект расположен в границах земельного участка, его расположение относительно соседних объектов недвижимости и границ земельного участка не изменилось, Фонд обратился в суд с иском к Министерству градостроительной политики Калининградской области о сохранении объекта капитального строительства площадью 133,6 кв. м с кадастровым номером 39:15:132536:15 по адресу: <...> в существующем состоянии с наименованием «объект незавершенного строительства, степень готовности 10%». Кроме этого, истец просил суд признать за Фондом право собственности на указанный объект.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 03.10.2024 по делу N А21-7900/2024 исковые требования Фонда удовлетворены, объект капитального строительства площадью 133,6 кв. м с кадастровым номером 39:15:132536:15 по адресу: <...>, сохранен в существующем состоянии с наименованием «объект незавершенного строительства, степень готовности 10%», за Фондом признано право собственности на указанный объект.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2024 решение Арбитражного суда Калининградской области от 03.10.2024 отменено с указанием на то, что Фондом был избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку в данном случае защита права возможна путем обжалования отказа регистрирующего органа.

Учитывая разъяснения апелляционной инстанции и читая отказ в государственном кадастровом учете изменений недвижимого имущества неправомерным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции, оценив в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, удовлетворил заявленные требования.

Изучив материалы дела, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие); обязанность по доказыванию наличия нарушенного права вследствие принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон N 218-ФЗ) единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

Согласно частям 1, 2 статьи 8 Закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В соответствии со статьей 18 Закона N 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования:

1) в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в публично-правовую компанию, указанную в части 1 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, в многофункциональный центр, в том числе при выездном приеме (далее - личное обращение);

2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал), порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации на основании заключенных органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом регистрации прав соответствующих соглашений (далее - региональные порталы государственных и муниципальных услуг), официального сайта, в том числе посредством использования сервиса «Личный кабинет», размещенного на официальном сайте с использованием единой системы идентификации и аутентификации и обеспечивающего хранение ранее направленных в орган регистрации прав заявлений и прилагаемых к ним документов (далее - личный кабинет), или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав (далее также - отправление в электронной форме).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Закона N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 3).

При этом, понятие «правовой экспертизы» представленных на государственную регистрацию документов в соответствии со статьей 29 Закона N 218-ФЗ представляет собой проверку на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Правовая экспертиза не затрагивает содержание гражданского права, а лишь удостоверяет юридическую силу правоустанавливающих документов.

В соответствии со статьей 27 Закона N 218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Для осуществления регистрации указанных изменений в Росреестр был представлен Технический план здания от 02.04.2024, из которого следует, что план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения здания с кадастровым номером 39:15:132536 и изменением наименования здания с «Нежилое здание» на «Объект незавершенного строительства, степень готовности 10%».

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Указанных строительных работ, в результате которых возникли бы надстройки, перестройки, расширение объекта капитального строительства и т.п., заявителем не производилось.

В связи с тем, что конструктивные элементы здания выше фундаментов были изношены более чем на 90%, техническое состояние зафиксировано как непригодное для использования и представляющее угрозу безопасности, получение разрешительной документации на производство работ по демонтажу, не требовалось, а сам демонтаж  не может быть охарактеризован как реконструкция.

Представленный технический план по форме и содержанию соответствует требованиям к подготовке технического плана, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, содержащихся в ней сведений» (далее - Требования).

С учетом изложенного, отказ в государственном кадастровом учете изменений в отношении недвижимого имущества с КН 39:15:132536:15, расположенного по адресу: <...>, в части его наименования по основанию - непредоставление документов относительно реконструкции здания, неправомерен, а принятое Управлением Росреестра по Калининградской области решение об отказе в кадастровом учете изменений Здания, выраженное в форме Уведомления об отказе в государственной регистрации кадастрового учета N КУВД-001/2024-7979117/6 от 05.06.2024, нарушает права Заявителя по пользованию, владению и распоряжению принадлежащим ему на праве собственности имуществом.

На основании изложенного, представленный заявителем на государственную регистрацию комплект документов, согласно статье 21 Закона N 218-ФЗ соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно признал заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения либо опровергали выводы арбитражного суда, в связи с чем признаются судом несостоятельными.

Поскольку судом полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 14.04.2025 по делу № А21-17026/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.С. Полубехина


Судьи


С.В. Изотова


 Т.С. Сухаревская