Решение от 17 ноября 2022 г. по делу № А18-2680/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Назрань Дело № А18-2680/2022

Резолютивная часть решения оглашена 17 ноября 2022 года

Решение в полном объёме изготовлено 17 ноября 2022 года


Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Аушева М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шадиевым М.Х., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Гарант-Сервис» (далее - Общество) к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия (далее - Министерство), о признании незаконным решения об отказе в реализации права на выкуп земельного участка и об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, при участии в судебном заседании представителей от: Общества: не явились; Министерства: ФИО1 (представитель по доверенности),

Установил:

Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с иском к Министерству о признании незаконным решения об отказе в реализации права на выкуп земельного участка с кадастровым номером 06:06:0100010:47 площадью 638 кв.м., на котором находится нежилое здание (административное здание) площадью 2087 кв.м. с кадастровым номером 06:06:0100010:244, расположенного по адресу: <...> напротив Магасского районного суда Республики Ингушетия.

Одновременно с иском Общество просит вынести частное определение в отношении Министра имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия ФИО2, допустившего нарушение при рассмотрении соответствующего заявления Общества.

Судебное заседание по настоящему спору назначено на 17.11.2022.

Информация о движении дела, времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Республики Ингушетия в сети Интернет по веб-адресу: http://ingushetia.arbitr.ru/ в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

До начала судебного заседания от Общества поступило ходатайство о рассмотрении спора в отсутствие их представителя, на заявленных требованиях, в том числе и вынесении частного определения в отношении ФИО2, настаивают в полном объеме.

Представитель Министерства в рассматриваемом вопросе полагается на усмотрение суда, вместе с этим поддерживает доводы, перечисленные в письменном отзыве, из которого следует, что в иске следует отказать полностью, поскольку Указом Главы Республики Ингушетия от 16.09.2022 №171 утверждён состав Комиссии Правительства Республики Ингушетия по земельным вопросам (далее – Комиссия). В соответствии с п. 3 Положения комиссии Правительства Республики Ингушетия по земельным вопросам, утвержденного постановлением Правительства Республики Ингушетии от 22.01.2009г. № 150 (далее – Положение от 22.01.2009).

Основными задачами Комиссии являются рассмотрение вопросов об отводе земельных участков под строительство, о предоставлении земельных участков в аренду, предоставление земельных участков в собственность, распределении земель сельскохозяйственного назначения, переводе земель из одной категории в другую и прекращении прав на земельный участок.

Решения по вопросам, указанным в пункте 3 указанного Положения от 22.01.2009 принимаются органами исполнительной власти исключительно после их рассмотрения Комиссией.

Отказ Обществу в выкупе земельного участка обусловлен тем, что отсутствует решение Комиссии о предоставлении земельного участка в собственность.

Дополнительным основанием для отказа, по мнению Министерства, является задолженность Общества по арендной плате в размере: 842 012,09 рублей, из которых: 825 860,18 рублей - основной долг, 16 151,91 рублей - пеня.

Изучив имеющиеся материалы, суд пришел к следующему.

11.02.2021 между Министерством (Арендодатель) и Обществом (Арендатор) по итогам аукциона (протокол от 29.01.2021 №149) заключен договор аренды земельного участка №470, по условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 06:06:0100010:47, площадью 638 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Ингушетия, г. Магас с видом использования: деловое управление. Сделка заключена на 2 года и 6 месяцев. Годовой размер арендной платы составляет 801 806 рублей.

В соответствии с назначением данного земельного участка Обществом построено административное здание, по адресу: <...> напротив Магасского районного суда РИ. Недвижимое имущество зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается Выпиской из ЕГРН.

08.06.2022 Общество обратилось в Министерство с заявлением о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной собственности и земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и на котором расположены здания, сооружения.

16.09.2022г. Министерство отказало Обществу в выкупе земельного участка, в связи с возобновлением работы Комиссии, и, соответственно, необходимостью принятия соответствующего решения Комиссией о возможности отчуждения спорного земельного участка.

Полагая отказ незаконным, Общество обратилось в суд за защитой своих прав с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Земельное законодательство Российской Федерации основывается на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В силу части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В части 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так согласно пункту 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

Как указано в постановлении Президиума ВАС РФ от 19.11.2013 №8536/13 по делу № А40-45759/12-135-444 согласно положениям статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий.

По смыслу указанных положений ЗК РФ приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

В соответствии со статьей 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.

Общество является собственником 5-ти этажного здания, в том числе подземных-1 , общей площадью- 2087 кв.м. (с учетом подземного помещения), находящегося по адресу: <...> напротив Магасского районного суда РИ, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 06:06:0100010:47, площадь 638 кв.м.

Общество также владеет и пользуется данным земельным участком на основании договора аренды земельного участка от 11.02.2021 №470.

Таким образом, в силу статьи 39.20 ЗК РФ Общество, являясь собственником объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке, в соответствии с земельным законодательством имеет исключительное право на приобретение данного земельного участка.

Статьей 39.17 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1)осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно подп. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, только при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса (п. 31 Обзора судебной практики Верховного суда РФ № 3 Утвержден Президиумом Верховного Суда 14 ноября 2018 г., п. 24 Обзора судебной практики Верховного суда РФ № 3 Утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 17 июля 2019 г.).

Земельным законодательством РФ такое основание для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов, как наличие или отсутствие решения коллегиального органа (в данном случае Комиссии) не предусмотрено.

Функционирование какой-либо комиссии при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов законодательством РФ также не предусмотрено.

Напротив, Законом Республики Ингушетия от 30.12.2019 №56-РЗ Правительству Республики Ингушетия переданы полномочия органов местного самоуправления Республики Ингушетия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением Правительства Республики Ингушетия от 02.03.2020 Министерство определено в качестве исполнительного органа государственной власти, уполномоченного на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Поэтому правовые последствия имеет решение Министерства по спорному земельному участку, а не промежуточные (рекомендательные) решения Комиссии, носящий рекомендательный характер.

Данные выводы нашли свое отражение в постановлении апелляционного суда от 20.11.2008 и постановлении кассационной инстанции от 18.02.2009 по делу А18-169/2008. Определением Президиума ВАС РФ от 10.07.2009 N ВАС-7127/09 в передаче дела N А18-169/08 Арбитражного суда Республики Ингушетия в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления от 20.11.2008 Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда, постановления от 18.02.2009 Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа по тому же отказано.

Суд также обращает внимание на тот факт, что согласно пункту 3 Положения от 22.01.2009 Комиссия рассматривает вопросы: об отводе земельных участков под строительство; о предоставлении земельных участков в аренду; предоставление земельных участков в собственность, но не продажи земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

Довод Министерства о наличии задолженности по арендным платежам отклоняется судом, поскольку несвоевременная уплата арендных платежей или пени не предусмотрены в качестве основания для отказа в предоставлении в собственность земельных участков ни статьей 39.16 ЗК РФ, ни иными нормативными актами в области земельного законодательства, следовательно, не является обстоятельством, препятствующим реализации исключительного права собственника объекта недвижимого имущества на выкуп земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему на праве собственности здание.

Следовательно, вопреки позиции Министерства, право заявителя на выкуп земельного участка не зависит от факта наличия или отсутствия задолженности по договору аренды выкупаемого земельного участка.

Кроме того, представленные в материалы дела платежные поручения и договор займа между Обществом и ООО «ЭкОйл» свидетельствует об отсутствии задолженности по арендным платежам.

Доказательства наличия иных ограничений, препятствующих выкупу спорного земельного участка, уполномоченным органом в нарушение статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не представлены и судом не установлено.

При таких основаниях, суд приходит к выводу о том, что оснований для отказа Министерством заявителю в выкупе спорного земельного участка не имелось.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание, что оспариваемый отказ Министерства не соответствуют положениям Земельного кодекса Российской Федерации, нарушают права и законные интересы Общества, требования о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 18.09.2022 №5363, подлежат удовлетворению.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующих статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Избранный заявителем способ защиты должен быть соразмерен допущенному нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», в тех случаях, когда собственник здания обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

В случае признания действия (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления незаконным, суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым обязать Министерство в месячный срок с момента вступления решения в законную силу подготовить и подписать проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 06:06:0100010:47 площадью 638 кв.м., на котором находится нежилое здание (административное здание) площадью 2087 кв.м., с кадастровым номером 06:06:0100010:244, расположенного по адресу: <...> напротив Магасского районного суда Республики Ингушетия и направить ООО «Гарант-Сервис» подписанные проекты договора купли-продажи земельного участка.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным, несоответствующим Земельному кодексу РФ отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия, изложенный в письме за исх.№5363 от 16.09.2022 об отказе в выкупе земельного участка с кадастровым номером 06:06:0100010:47 площадью 638 кв.м., на котором находится нежилое здание (административное здание) площадью 2087 кв.м., с кадастровым номером 06:06:0100010:244, расположенное по адресу: <...> напротив Магасского районного суда Республики Ингушетия.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Выдать исполнительный лист.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия в месячный срок с момента вступления решения в законную силу подготовить и подписать проект договора купли-продажи земельного с кадастровым номером 06:06:0100010:47 площадью 638 кв.м., на котором находится нежилое здание (административное здание) площадью 2087 кв.м., с кадастровым номером 06:06:0100010:244, расположенного по адресу: <...> напротив Магасского районного суда Республики Ингушетия и направить ООО «Гарант-Сервис» подписанные проекты договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Северо-Кавказского округа http://www.fassko.arbitr.ru/.


Судья М.А. Аушев