Решение от 23 декабря 2020 г. по делу № А54-5503/2020

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-5503/2020
г. Рязань
23 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2020 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Ушаковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственной инспекции строительного надзора Рязанской области (ОГРН <***>, г. Рязань)

к обществу с ограниченной ответственностью "Вэст Сервис" (ОГРН <***>, г. Рязань)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО2 (г. Рязань)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности №3 от 10.03.2020, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности №8/20 от 14.09.2020, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования, личность установлена на основании предъявленного паспорта

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом



установил:

Государственной инспекции строительного надзора Рязанской области обратилась с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Вэст Сервис" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество требование не признает.

Из материалов дела следует, что в государственную инспекцию строительного надзора поступила информация от гражданина ФИО2 (вх. N31/ОГ-84 от 04.06.2020) о том, что по адресу: г. Рязань, Южный промузел, 6, стр. 2 собственниками 2 этажа с осени 2019 года начаты работы по демонтажу 2 этажа, срезаются основные элементы несущих конструкций. В январе 2020 собственниками 1 этажа была подана коллективная жалоба в прокуратуру г.Рязани. 01.06.2020 на 2 этаже работала тяжелая техника, вибрация ощущалась во всем здании, с потолка падали куски бетона. Дополнительно письмом от 09.06.2020 (т.1л.д.24) был направлен в инспекцию электронный диск с видеозаписью демонтажа железобетонных перекрытий (т.1л.д.145), на которых изображено обрушение перекрытий 2 этажа, работа экскаватора на первом этаже.

Инспекцией по результатам рассмотрения информации издан приказ от 04.06.2020 №316с о проведении в отношении ООО "Вэст Сервис" (место деятельности: Рязанская область. г. Рязань, Южный промузел, 6, стр. 2) внеплановой выездной проверки. Копия приказа получена на руки директором общества ФИО5 Лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначена начальник отдела по надзору за объектами общественного и производственного назначения ФИО6 Предметом проверки является наличие разрешение на реконструкцию. Проведение внеплановой выездной проверки согласовано Прокуратурой Рязанской области решением от 05.06.2020 (т.1л.д.27).

По результатам проведенной с 08.06.2020 по 29.06.2020 проверки инспекцией составлен акт от 29.06.2020 №288 (т.1л.д.10).

В ходе проверки по адресу: Рязанская область. г. Рязань, Южный промузел, 6, стр. 2 установлено, что обществом "Вэст Сервис" осуществлен демонтаж несущих конструкций части здания, а именно: междуэтажных плит перекрытий производственного помещения, металлических ригелей, балок производственного помещения, металлических связей производственных помещений. Также выполнен демонтаж кирпичных перегородок части здания.

Изменилось объемно-планировочное решение здания, а именно уменьшилось количество этажей за счет демонтажа междуэтажных плит перекрытий производственного помещения, металлический ригелей, балок производственного помещения.

В акте сделан вывод о то, что данные действия свидетельствуют о проведении реконструкции объекта капитального строительства.

Разрешение на реконструкцию вышеуказанного объекта капитального строительства отсутствует. Нарушены требования ст. 51 ГрК РФ

Проектная документация на реконструкцию вышеуказанного объекта капительного строительства отсутствует. Нарушены требования ст. 48 ГрК РФ.

С актом проверки ознакомлена, экземпляр акта с приложениями получила ФИО7, действующая от имени общества по доверенности от 01.06.2020 №5/20 (т.1л.д.26).

Приложением к акту проверки являются фотографии (т.1л.д.11-16), на которых зафиксирован демонтаж междуэтажных плит перекрытий, металлических ригелей, балок производственного помещения, демонтаж кирпичных перегородок части здания.

Согласно письму ООО "Вэст Сервис" от 25.06.2020 №37 (т.1л.д.37), направленному в инспекцию, обществом был заключен договор на подрядные работы от 23.03.2020 №14/20 с ООО "ЦентрПроектПлюс" (т.1л.д.18), в связи с распространением коронавирусной инфекции срок выполнения работ по договору изменился, а именно "Проект организации демонтажа помещений Н2, Н7, Н11 по адресу: г. Рязань, Южный промузел, 6, стр. 2 будет готов 25.07.2020. Начало осуществления работ по демонтажу было вынужденным в связи с аварийным состоянием объектов и риском обрушения крыши.

По результатам проверки начальником отдела по надзору за объектами общественного и производственного назначения ФИО6 в присутствии представителя общества ФИО7, действующей по доверенности от 20.07.2020 №6/20 (т.1л.д.25) составлен протокол об административном правонарушении от 21.07.2020 №МП-07 (т.1л.д.28) об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Согласно объяснениям директора общества ФИО5 (т.1л.д.29) спорные производственные помещения приобретены обществом по договору купли-продажи от 25.11.2019 (т.1л.д.31). В соответствии с условиями договора объекты приобретены в состоянии "как есть", то есть в аварийном состоянии, требующем ремонта или реконструкции. В феврале 2020 началось обрушение конструкций здания, общество было вынуждено начать расчистку аварийного участка.

На основании ст. 23.1 КоАП РФ материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Вэст Сервис" к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Оценив материалы дела, доводы сторон, суд пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос".

Факт реконструкции объекта недвижимости по адресу: г. Рязань, Южный промузел, 6, стр. 2 в отсутствие разрешения на строительство подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе актом проверки от 29.06.2020 №288, фотографиями , приложенными к нему, протоколом об административном правонарушении от 21.07.2020 №МП-07.

Доводы ООО "Вэст Сервис" о том, что объекты были приобретены в аварийном состоянии и требовали ремонта без получения разрешения на реконструкцию, судом отклоняются, поскольку проведение реконструкции в силу положений Градостроительного кодекса Российской Федерации возможно при наличии разрешения, материалами дела, в том числе объяснениями директора общества, подтверждено осуществление реконструкции без соответствующего разрешения.

Таким образом, в нарушение ч. 1, ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации ООО "Вэст Сервис" допустило реконструкцию недвижимого объекта в отсутствие разрешения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ООО "Вэст Сервис" своевременно были приняты все зависящие от него меры, направленные на получение разрешения на реконструкцию, в материалах дела не имеется.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о наличии вины ООО "Вэст Сервис" в совершении административного правонарушения.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, установлен.

Нарушение порядка привлечения к административной ответственности инспекцией не допущено.

Доводы ООО "Вэст Сервис" об истечении срока давности привлечения к административной ответственности судом отклоняются по следующим основаниям.

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения; а за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Из акта проверки от 29.06.2020 №288, приложенных к нему фотографий следует, что реконструкция осуществлялась именно в период проверки с 08.06.2020 по 29.06.2020.

С учетом изложенного срок для привлечения общества к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ не истек.

Поскольку общество привлекается к административной ответственности впервые, доказательства обратного не представлены, подлежит назначению штраф в минимальном размере в пределах санкции ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ - 500000 рублей.

Оснований для назначения наказания ниже низшего предела санкции в порядке ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судом не установлено; соответствующих доказательств в материалы дела не представлено.

Также отсутствуют основания для замены назначенного административного штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1, ст. 3.4 КоАП РФ, поскольку предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в то время как строительство (реконструкция) спорного объекта в отсутствие разрешения уполномоченного органа, может создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным на основании ст. 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Вэст Сервис" (390000, <...> строение 44, кабинет 301-А, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица регистрирующим органом - Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по Рязанской области - 05.10.2009; дата постановки на учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Рязанской области - 05.10.2009) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и взыскать административный штраф в сумме 500000 руб. для зачисления по следующим реквизитам:


УФК по Рязанской области (Государственная инспекция строительного надзора Рязанской области, л/с <***>),

р/с <***>, Отделение Рязань,

БИК 046126001, ИНН <***>,

КПП 623401001, ОКТМО 61701000,

КБК 23411601092010000140.


Доказательства уплаты административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Рязанской области по адресу: <...>.

В случае неуплаты административного штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления доказательств об уплате штрафа, копия решения будет направлена судом в службу судебных приставов-исполнителей на принудительное взыскание суммы штрафа, поскольку в силу части 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана касса-ционная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбит-ражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.




Судья И.А. Ушакова