Постановление от 11 октября 2024 г. по делу № А17-11909/2023

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А17-11909/2023
г. Киров
11 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 октября 2024 года.


Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Щелокаевой Т.А.,

судей Барьяхтар И.Ю., Савельева А.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гарусовой М.С.,


в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в судебном заседании,


рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Кинешма

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 02.08.2024 по делу № А17-11909/2023

по иску Администрации городского округа Кинешма (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к товариществу собственников жилья «Автомобилист» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в деле третьего лица: Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ивановской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

об обязании предоставить документы, подтверждающие выполнение требований по готовности к отопительному периоду 2023-2024 годы для потребителей тепловой энергии,



установил:

Администрация городского округа Кинешма (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к товариществу собственников жилья «Автомобилист» (далее – ответчик, Товарищество) об обязании предоставить документы, подтверждающие выполнение требований по готовности к отопительному периоду 2023-2024 годы для потребителей тепловой энергии.

Исковые требования мотивированы тем, что Товарищество, являясь управляющей организацией, не исполняет требования действующего законодательства в сфере теплоснабжения по получению паспорта готовности к отопительному периоду для многоквартирного дома, находящегося под управлением ответчика, что побудило Администрацию предъявить настоящие исковые требования. При этом, неисполнение ответчиком требований по представлению Администрации необходимых документов для целей получения Товариществом паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду, влечет невозможность истцу осуществлять свои публичные функции, предусмотренные федеральным законодательством.

Определением арбитражного суда от 18.01.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ивановской области (далее – третье лицо).

В процессе рассмотрения дела в связи с представлением ответчиком части документов, истец уточнял исковые требования, в итоговой редакции просил обязать Товарищество предоставить Администрации:

- документы, подтверждающие проведение промывки оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок (акт промывки системы отопления);

- документы, подтверждающие состояние тепловых сетей, принадлежащих потребителю тепловой энергии (отсутствует журнал осмотра тепловых сетей);

- документы, подтверждающие наличие принципиальных схем (отсутствует схема теплоснабжения МКД);

- документы, подтверждающие надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом климатических условий (отсутствует договор с теплоснабжающей организацией).

Уточненные исковые требования приняты арбитражным судом первой инстанции к производству.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 02.08.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Администрация с принятым решением суда не согласна, обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Администрация не согласна с выводом суда о том, что требования о возложении на Товарищество обязанности передать Администрации документы, необходимые для выдачи паспорта готовности к отопительному периоду, не могут быть удовлетворены, поскольку такие документы физически отсутствуют у ответчика. Администрация ссылается на то обстоятельство, что не предоставление Товариществом испрашиваемых документов влечет за собой не исполнение Администрацией полномочий органов местного самоуправления по организации теплоснабжения.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 09.09.2024 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 10.09.2024 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Товарищество в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Администрация заявила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом по адресу: <...> (далее – многоквартирный дом), находится под управлением Товарищества, что подтверждается сведениями из государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

Многоквартирный дом обеспечивается коммунальной услугой – отоплением, поставка тепловой энергии осуществляется обществом с ограниченной ответственностью «Теплоснабжающая компания», договор теплоснабжения с которым Товарищество, как исполнитель коммунальной услуги, не заключило.

Как указывает Администрация, в рамках утвержденной постановлением администрации городского округа Кинешма от 08.06.2023 № 981-п программы проведения проверки готовности к отопительному периоду 2023 – 2024 годов, в отношении Товарищества в период с 04.09.2023 по 14.09.2023 проведена проверка оценки готовности к отопительному периоду.

В ходе проведения проверки готовности к отопительному периоду комиссия установила: объект проверки будет готов к отопительному периоду при условии устранения замечаний, указанных в Приложении к акту проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 годов от 14.09.2023.

По результатам проведения проверки, комиссией принято решение отказать ответчику в выдаче паспорта готовности к отопительному периоду 2023-2024 годы в связи с отсутствием документов, подтверждающих выполнение требований по готовности к отопительному периоду.

12.10.2023 председателем Товарищества ФИО1 получен акт о проверке готовности с выводом комиссии об отказе в выдаче паспорта готовности с перечнем замечаний и сроками их устранения.

В срок до 30.09.2023 замечания, указанные в акте о проверке готовности от 14.09.2023, Товариществом не устранены.

Ссылаясь также на решение Кинешемского городского суда Ивановской области от 01.09.2023 по административному делу № 2а-1926/2023, вступившим в законную силу, принятым по административному исковому заявлению Кинешемской городской прокуратуры к Администрации о возложении обязанности получить паспорт готовности к отопительному периоду 2023-2024 годов, истец указывает, что неисполнение ответчиком настоящих исковых требований препятствует исполнению Администрацией названного решения суда общей юрисдикции.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав предусмотрено присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Обращаясь в арбитражный суд с исковым заявлением о возложении на ответчика обязанности предоставить в Администрацию пакет документов, истец фактически указал, что Товарищество не предпринимает мер и не совершает предусмотренных нормативными правовыми актами действий для получения паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду, тем самым нарушая нормы действующего федерального законодательства в области теплоснабжения.

При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья указанное товарищество несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома (часть 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации – далее – ЖК РФ).

Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), который устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В части 17 статьи 2 Закона о теплоснабжении определено, что надежность теплоснабжения – характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

По смыслу части 1 статьи 20 Закона о теплоснабжении, для целей обеспечения надежности и безопасности теплоснабжения муниципальные образования, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, а также потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения, подлежат проверке на предмет готовности к отопительному периоду.

Из пункта 4 части 1 статьи 16, пункта 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что орган местного самоуправления, в том числе, орган местного самоуправления городского округа, обладает полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом о теплоснабжении, куда входит также контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (пункт 4 части 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении).

Из содержания частей 2, 3 статьи 20 Закона о теплоснабжении следует, что проверка готовности, в том числе потребителей тепловой энергии к отопительному периоду, осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий.

В соответствии с Законом о теплоснабжении разработаны Правила оценки готовности к отопительному периоду, утвержденные Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 (далее – Правила № 103), которые определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду, в том числе, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (пункт 1 Правил № 103).

В пункте 4 Правил № 103 указано, что в отношении многоквартирных домов проверка осуществляется путем определения соответствия требованиям Правил № 103, лиц, осуществляющих в соответствии с жилищным законодательством управление многоквартирным домом и приобретающих тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель для оказания коммунальных услуг в части отопления и горячего водоснабжения. В отношении указанных лиц также осуществляется проверка проводимых ими мероприятий по подготовке к отопительному периоду.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Оценив обстоятельства спора, установив, что Товарищество, осуществляющее управление многоквартирным домом, является субъектом проверки проводимых им мероприятий по подготовке к отопительному периоду, сославшись на пункт 1 статьи 308.3 ГК РФ, а также приняв во внимание, что отопительный период 2023 – 2024 годы закончился, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец избрал ненадлежащий способ защиты, который не позволяет восстановить права и законные интересы обратившегося в суд лица.

Из буквального содержания пункта 2 Правил № 103 следует, что уполномоченным органом по проверкам потребителей тепловой энергии о готовности к отопительному периоду являются органы местного самоуправления поселений, городских округов. Правила № 103 также регламентируют порядок проведения проверок и оформление их результатов.

Пунктом 3 статьи 2 ГК РФ определено, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Поскольку Администрация по отношению к Товариществу наделена административно-властными полномочиями, использование гражданско-правовых способов защиты о понуждении к исполнению обязанности не соответствует природе административных отношений. Административное законодательство предусматривает оперативные меры принуждения к исполнению публичных обязанностей.

В рассматриваемом случае между Товариществом и органами местного самоуправления в ходе проведения мероприятий по подготовке к отопительному периоду возникли административно-правовые отношения.

Характер административно-правовых отношений как властеотношений предопределяется доминирующим положением одной их стороны – субъекта управления (управляющей стороны). Порядок ответственности сторон административно-правовых отношений в случае нарушения ими требований административно-правовых норм состоит в том, что ответственность одной стороны наступает не перед второй стороной правоотношения, а непосредственно перед государством в лице его соответствующего органа (должностного лица). Именно поэтому исполнительные органы (должностные лица) наделяются полномочиями по самостоятельному воздействию на нарушителей требований административно-правовых норм (административная ответственность).

Суд первой инстанции правильно исходил из того, что неисполнение мероприятий, предусмотренных, в частности, законодательством в области теплоснабжения, должно влечь не гражданско-правовую, а административную ответственность по результатам неисполнения требований уполномоченного органа о выполнении обязанностей, предусмотренных Правилами № 103.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы истца направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой суд апелляционной инстанции не усматривает.

Таким образом, оснований для удовлетворения иска в сложившейся ситуации суд первой инстанции обоснованно не усмотрел.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы истца не имеется. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос о распределении судебных расходов по апелляционной жалобе не рассматривается апелляционным судом, поскольку на основании статьи 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 268–271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 02.08.2024 по делу № А17-11909/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации городского округа Кинешма – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ивановской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.


Председательствующий


Судьи


Т.А. Щелокаева


И.Ю. Барьяхтар


А.Б. Савельев