Постановление от 24 апреля 2024 г. по делу № А40-174140/2023

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-15912/2024

Дело № А40-174140/23
г. Москва
25 апреля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 апреля 2024 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи               Суминой О.С.,

судей:

Лепихина Д.Е., Кочешковой М.В.,

при ведении протокола             

секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ИП ФИО1

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 01.02.2024 по делу № А40-174140/23

по заявлению ИП ФИО1

к 1) Департаменту торговли и услуг г.Москвы; 2) ИП ФИО2

третьи лица: 1) ФИО3, 2) Префектура Восточного административного округа г. Москвы

о признании незаконными действий

при участии:

от заявителя:

ФИО4 по доверенности от 30.08.2022;

от заинтересованных лиц:

1) ФИО5 по доверенности от 11.10.2021, 2) не явился, извещен;

от третьих лиц:

1) ФИО4 по доверенности от  11.12.2023,

2) не явился, извещен; 



У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением (с учетом принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ уточнений) к Департаменту торговли и услуг г. Москвы (далее – заинтересованное лицо 1, Департамент), ФИО2 (далее – заинтересованное лицо 2) о признании незаконными действий Департамента по вынесению Распоряжения от 05.05.2023 № 51 «Об организации и проведении специализированной ярмарки «Вернисаж в Измайлово», об оспаривании самого указанного распоряжения с возложением на заинтересованное лицо 1 обязанности по изданию распоряжения «Об организации и проведении специализированной ярмарки «Вернисаж в Измайлово» с указанием в качестве организаторов ФИО1, ФИО2, ФИО3.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Выборная М.А., Префектура ВАО г. Москвы.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 01.02.2024 в удовлетворения требования заявителю отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое распоряжение Департамента принято в пределах полномочий Департамента торговли и услуг города Москвы, с соблюдением порядка принятия, по предусмотренным основаниям, права и законные интересы предпринимателя не нарушены.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению предпринимателя при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Представитель Заинтересованного лица в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представитель третьего лица - ФИО3 поддерживает доводы апелляционной жалобы заявителя.

Третье лицо - Префектура Восточного административного округа г. Москвы, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направила, заявлений и ходатайств суду не представила.

Рассмотрев дело в порядке статей 123, 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, третьего лица, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, применил и истолковал нормы материального права, подлежащие применению, и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии в настоящем споре совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционная коллегия поддерживает данный вывод суда первой инстанции исходя из следующего.

Организация специализированных ярмарок на территории города Москвы в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» установлен постановлением Правительства Москвы от 04.05.2011 № 172-ПП «Об утверждении Порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории города Москвы» (далее -Порядок).

Согласно п. 3 Порядка, специализированная ярмарка - ярмарка, периодически или разово организуемая и проводимая в соответствии с правовыми актами Департамента торговли и услуг города Москвы, на которой не менее 80% мест предназначено для  продажи товаров одного класса в соответствии с Общероссийским классификатором продукции либо товаров, связанных единой тематикой, либо приуроченная к культурно-массовым и иным мероприятиям, а также праздничным датам и городским событиям.

В соответствии с п. 4 Порядка организаторами специализированных ярмарок являются органы исполнительной власти города Москвы, юридические лица, индивидуальные предприниматели, определяемые в соответствии с правовыми актами Департамента торговли и услуг города Москвы об организации и проведении таких ярмарок.

Разделом 4 Порядка установлены правила организации специализированной ярмарки (п. 33-35).

Специализированные ярмарки, организаторами которых выступают юридические лица и индивидуальные предприниматели, проводятся на земельных участках, принадлежащих им на праве собственности или ином праве, при условии использования указанных земельных участков в соответствии с целевым назначением (п. 33 Порядка).

В правовом акте Департамента торговли и услуг города Москвы об организации и проведении специализированной ярмарки определяются: специализация ярмарки; организатор ярмарки; адрес (местоположение) площадки ярмарки; период (периоды) проведения ярмарки; перечень групп товаров, подлежащих продаже на специализированной ярмарке, а также перечень выполняемых работ и оказываемых услуг; информация о критериях для участия в специализированной ярмарке (если имеются) и порядке отбора участников ярмарки.

Порядок установления, определения размера и взимания платы за предоставление мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) определяется организатором специализированной ярмарки самостоятельно (п. 34 Порядка).

После принятия правового акта Департамента торговли и услуг города Москвы об организации и проведении специализированной ярмарки организатор ярмарки в течение 10 календарных дней разрабатывает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке. Информация о плане мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней публикуется организатором ярмарки в средствах массовой информации (п. 35 Порядка)».

Изложенный выше Порядок организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории города Москвы был соблюден Департаментом торговли и услуг города Москвы при издании распоряжения № 51 от 05.05.2023.

27.04.2023 ИП ФИО2 обратился в Департамент торговли и услуг города Москвы по вопросу подготовки проекта правового акта Департамента торговли и услуг города Москвы об организации и проведении специализированной ярмарки по адресу: <...> Ж.

В своем обращении ИП ФИО2 указал данные о:

- специализации ярмарки; организаторе ярмарки; адресе местоположения; периоде ее проведения; перечне групп товаров подлежащих продаже на ярмарке;

порядке установления; определения размера и взимания платы за предоставление мест для продажи товаров и количество торговых мест.

К обращению ИП ФИО2 приложил все предусмотренные Порядком документы.

Из представленного ассортимента продукции, планируемой к реализации на специализированной ярмарке следует, что на ней планируется реализовывать товары единой тематики традиционных российский народно-художественных промыслов: «Хохлома», «Палех», «Федоскино», «Холуй», Дымковская игрушка, «Гжель», живопись, плетение, резьба по дереву, батик.

Из представленного договора аренды земельного участка усматривается, что ИП ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 77:03:005001:88 сроком с 01.11.2019 по 26.07.2068 года,

Согласно данным публичной кадастровой карте города Москвы https://roscadastr.com/map/moskva данный земельный участок относится к категории земель-земли населенных пунктов с видом разрешенного использования «выставочно-ярмарочная деятельность».

Таким образом, установлено наличие прав ИП ФИО2 в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:03:005001:88 при соблюдении условия об использовании указанных земельных участков в соответствии с целевым назначением, что соответствует пункту 33 Порядка.

В соответствии с обращением Департаментом издано распоряжение № 51 от 05.05.2023 «Об организации и проведении специализированной ярмарки «Вернисаж в Измайлово», в котором определено: специализация ярмарки; организатор ярмарки; адрес (местоположение) площадки ярмарки; период (периоды) проведения ярмарки; перечень групп товаров, подлежащих продаже на специализированной ярмарке, а также перечень выполняемых работ и оказываемых услуг; информация о критериях для участия в специализированной ярмарке (если имеются) и порядке отбора участников ярмарки.

Оспариваемое распоряжение подписано руководителем Департамента торговли и услуг города Москвы.

Изложенное свидетельствует, что содержание оспариваемого решения, полностью соответствует пункту 34 предусмотренного Порядка.

Таким образом, оспариваемое распоряжение принято в пределах полномочий, установленных Департаменту и по предусмотренным постановлением Правительства Москвы от 04.05.2011 № 172-ПП основаниям подписано полномочным лицом.

По доводам апелляционной жалобы заявитель ссылается на рекомендации, выданные Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости Москвы от 02.12.2023 № 9037572/2/1.

Однако указанные рекомендации были изданы намного позднее оспариваемого распоряжения, в то же время, законность ненормативного правового акта государственного органа проверяется судом на момент его вынесения.

Довод жалобы о том, что оспариваемое распоряжение нарушает права и законные интересы ИП ФИО1, не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Оспариваемое распоряжение не нарушает права и законные интересы ФИО1, так как оно не регулирует имущественно-земельные отношения собственников зданий, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 77:03:005001:88, и не отменяет, не изменяет и не регулирует их права и обязанности иным образом.

ФИО1 связывает незаконность оспариваемого распоряжения с действиями ИП ФИО2, который, по ее мнению, ограничивает ее предпринимательскую деятельность и арендаторов ее магазина. Однако законность принятого Департаментом решения не зависит от действий организатора ярмарки при реализации решения об организации и проведении специализированной ярмарки. В случае незаконности таких действий предприниматель может оспорить их в судебном порядке или другими предусмотренными законом способами.

Незаконными действия органа государственной власти могут быть признаны только в случае их прямого противоречия требованиям действующего законодательства Российской Федерации. В свою очередь, бездействие органа власти - это неисполнение (уклонение от исполнения) обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.

Нормативного обоснования обратного заявитель жалобы не предоставил. Ссылка предпринимателя на обязанность Департамента удостовериться в отсутствии нарушения прав и законных интересов других лиц не основана на нормах права.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования о признании незаконным оспариваемого распоряжения.

По доводам апелляционной жалобы заявитель ссылается на новое доказательство - вступивший в силу 05.12.2023 судебный акт по делу № А40-45938/22. Согласно этому акту, индивидуальный предприниматель ФИО1 вступила в договор от 01.11.2019 № М-03-054757 в качестве арендатора.

В соответствии с ч. 1 ст. 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд апелляционной инстанции по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Согласно части 2 статьи 268 АПК РФ дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными.

В пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от   30.06.2020   №   12   «О   применении   Арбитражного   процессуального   кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в арбитражном суде апелляционной инстанции» разъяснено, что при решении вопроса о возможности принятия новых доказательств суд определяет, была ли у лица, представившего доказательства, возможность их представления в суд первой инстанции или заявитель не представил их по независящим от него уважительным причинам.

Поскольку представленные предпринимателем документы не были представлены в суд первой инстанции, в связи с чем, не являлись предметом рассмотрения и исследования суда первой инстанции, наличие уважительности причин их не предоставления предприниматель не подтвердил, основания для принятия указанных дополнительных документов отсутствуют.

Как обратил внимание суда апелляционной инстанции представитель Департамента Специализированная ярмарка «Вернисаж в Измайлово» носила срочный характер и ее проведение вместе с действием оспариваемого распоряжения окончилось 31.12.2023, ввиду чего по состоянию на дату судебного разбирательства по настоящему делу фактически отсутствует предмет заявленного требования, поскольку оспариваемое распоряжение Департамента утратило силу и не создает никаких препятствий в  осуществлении Заявителем своей предпринимательской деятельности и не накладывает на нее каких-либо дополнительных обязанностей.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 



П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г.Москвы от 01.02.2024 по делу № А40-174140/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.


Председательствующий судья:                                                      О.С. Сумина

Судьи:                                                                                               Д.Е. Лепихин

                                                                                                           М.В. Кочешкова


Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.