Решение от 20 февраля 2018 г. по делу № А14-16459/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


Дело № А14-16459/2017
город Воронеж
20 февраля 2018 года
Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Поповой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

публичного акционерного общества «ТНС ЭНЕРГО ВОРОНЕЖ» (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>

к Администрации городского округа город Воронеж в лице Управления муниципального жилищного контроля (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>

третьи лица: - МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЁННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД ВОРОНЕЖ «ВОРОНЕЖСКИЙ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЙ КОМБИНАТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...>;

- Государственная жилищная инспекция Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), 394030, <...>,

о признании недействительным предписания от 13.07.2017 регистрационный № 1226,

при участии в заседании:

от ПАО «ТНС ЭНЕРГО ВОРОНЕЖ»: ФИО2 – представителя по доверенности от 25.10.2017 № 11-07/664, паспорт;

от Администрации городского округа город Воронеж в лице УМЖК: не явились, извещены надлежащим образом;

от МКП городского округа «ВЖКК»: не явилось, извещено надлежащим образом;

от ГЖИ Воронежской области: ФИО3 – представителя по доверенности от 29.12.2017 № б/н, паспорт;

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «ТНС ЭНЕРГО ВОРОНЕЖ» (ПАО «ТНС ЭНЕРГО ВОРОНЕЖ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Администрации городского округа город Воронеж в лице Управления муниципального жилищного контроля (Администрация, УМЖК, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 13.07.2017 регистрационный № 1226.

Определением суда от 27.09.2017 заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А14-16459/2017.

Определением от 13.02.2018 суд, удовлетворив ходатайство ГЖИ Воронежской области, в соответствии со ст.ст.51, 159 АПК РФ привлек к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственную жилищную инспекцию Воронежской области. При этом суд исходил из положений Закона Воронежской области от 14.12.2017 N 195-ОЗ «О перераспределении полномочий по осуществлению муниципального жилищного контроля между органами местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительными органами государственной власти Воронежской области», Постановления Правительства Воронежской области от 31.01.2018 № 77, Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 09.09.2013 № 799.

В соответствии со ст.ст.156, 200 АПК РФ дело слушалось в отсутствие неявившихся.

ПАО «ТНС ЭНЕРГО ВОРОНЕЖ» поддержало заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях.

Администрация в лице Управления муниципального жилищного контроля Администрации городского округа город Воронеж с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве.

ГЖИ Воронежской области полагала, что заявленные требования удовлетворению не подлежат в связи с законностью и обоснованностью оспариваемого предписания, отсутствия нарушения прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует:

Жилой дом № 11 по ул.Иркутской г. Воронежа находится в управлении МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЁННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД ВОРОНЕЖ «ВОРОНЕЖСКИЙ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЙ КОМБИНАТ» (МКП «ВЖКК», третье лицо), что подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

В связи с ненадлежащим исполнением МКП «ВЖКК» обязательств по оплате электроэнергии по договору электроснабжения № 15063 ПАО «ТНС ЭНЕРГО ВОРОНЕЖ» отказалось в одностороннем порядке от исполнения договора, заключенного с МКП «ВЖКК», и приняло на себя с 01.07.2015 обязательства по предоставлению коммунальной услуги по электроснабжению, в том числе, и МКД № 11 по ул.Иркутской г. Воронежа.

С сентября 2017 года энергоснабжение МКД № 11 по ул.Иркутской г. Воронежа осуществляется на основании договора электроснабжения от 25.09.2017 № 15378, заключенного между ПАО «ТНС ЭНЕРГО ВОРОНЕЖ» и ООО УК «СервисКомфорт».

На основании приказа Управления муниципального жилищного контроля Администрации городского округа город Воронеж от 06.07.2017 № 1226 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ПАО «ТНС ЭНЕРГО ВОРОНЕЖ» с целью проверки доводов обращения по вопросу правомерности начисления платы за электроснабжение в целях содержания общедомового имущества за период октябрь 2015 года - декабрь 2016 года (п.6 приказа).

По результатам указанной проверки 13.07.2017 был составлен акт проверки № 1226, где отражено, что ПАО «ТНС ЭНЕРГО ВОРОНЕЖ» произведено начисление платы собственникам (нанимателям) комнаты 6 кв.11 МКД № 11 по ул.Иркутской г. Воронежа за электроснабжение в целях содержания общедомового имущества в октябре 2015 года с превышением площади данной комнаты; в результате завышения площади комнаты 6 кв.11 МКД № 11 по ул.Иркутской г. Воронежа заявителю жалобы начислено пени за неуплату коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды, превышающие фактическую задолженность; за период октябрь-декабрь 2016 года ПАО «ТНС ЭНЕРГО ВОРОНЕЖ» при расчете платы за электроэнергию на общедомовые нужды превышен установленный норматив потребления коммунального ресурса.

Кроме того, 13.07.2017 заявителю было выдано предписание регистрационный № 1226 с требованием в срок до 20.09.2017 устранить выявленные нарушения: - произвести собственникам (нанимателям) жилого помещения 6 кв.11 МКД № 11 по ул.Иркутской г.Воронежа перерасчет (списание) платы за электроснабжение в целях содержания общедомового имущества за октябрь 2015 года, применяя площадь к.6 кв.11 МКД № 11 по ул.Иркутской г. Воронежа равную 13 кв.м.; произвести корректировку начисления пени с учетом суммы задолженности за октябрь 2015 года, исходя из площади к.6 кв.11 МКД № 11 по ул.Иркутской г. Воронежа равной 13 кв.м. (п.1); произвести перерасчет (списание) размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению на общедомовые нужды собственникам (нанимателям) помещений МКД № 11 по ул.Иркутской г. Воронежа в соответствии с утвержденным нормативом потребления коммунального ресурса за период октябрь-декабрь 2016 года (п.2).

Не согласившись с предписанием от 13.07.2017 регистрационный № 1226, ПАО «ТНС ЭНЕРГО ВОРОНЕЖ» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При этом заявитель ссылается на то, что у УМЖК отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемого предписания; что расчет корректировки, приведенный в п.1 предписания неверен в связи с частичной корректировкой заявителем объема на ОДН выставленного за октябрь 2015 года в количестве 19 кВтч еще в марте 2016 года; что инспекция при расчете платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды, за основу принимает места общего пользования без учета площади чердаков и подвалов -1409,1 кв.м (523,9 кв.м + 885,5 кв.м); предписание не содержит указаний на нормативный акт и его редакцию согласно которого необходимо произвести перерасчет; что предписание не отвечает требованиям об определенности и исполнимости, так как не содержит четких, не допускающих двоякого понимания формулировок.

Материалами дела подтверждается, что ПАО «ТНС ЭНЕРГО ВОРОНЕЖ» исполнено оспариваемое предписание, о чем было сообщено в адрес Управления муниципального жилищного контроля Администрации городского округа город Воронеж письмом от 29.11.2017 № 11-13/1518/14065.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4 ст.200 АПК РФ).

С учетом положений ст.ст.2, 14, 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ), Положения об управлении муниципального жилищного контроля администрации городского округа город Воронеж, утвержденного Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 30.12.2014 № 2666, Административного регламента осуществления муниципального жилищного контроля на территории городского округа город Воронеж, утвержденного Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 30.12.2014 № 2586, наличием в спорном жилом доме жилых помещений муниципального жилищного фонда, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

ПАО «ТНС ЭНЕРГО ВОРОНЕЖ» не оспорило начисление платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, собственникам и пользователям к.6 кв.11 МКД № 11 по ул. Иркутская г. Воронежа в октябре 2015 года, исходя из площади равной 18,2 кв. м. вместо верной площади 13 кв.м., необходимость перерасчета как платы за электроснабжение в целях содержания общедомового имущества за октябрь 2015 года, так и начисления пени с учетом суммы задолженности за октябрь 2015 года, определенной исходя из площади равной 18,2 кв. м. вместо верной площади 13 кв.м.

Материалы дела подтверждают верную площадь к.6 кв.11 МКД № 11 по ул. Иркутская г. Воронежа - 13 кв.м.

Таким образом, предписание в части п.1 - произвести собственникам (нанимателям) жилого помещения 6 кв.11 МКД № 11 по ул.Иркутской г.Воронежа перерасчет (списание) платы за электроснабжение в целях содержания общедомового имущества за октябрь 2015 года, применяя площадь к.6 кв.11 МКД № 11 по ул.Иркутской г. Воронежа равную 13 кв.м.; произвести корректировку начисления пени с учетом суммы задолженности за октябрь 2015 года, исходя из площади к.6 кв.11 МКД № 11 по ул.Иркутской г. Воронежа равной 13 кв.м., правомерно.

Ссылка заявителя на неверность расчета корректировки, приведенного в части первой предписания в связи с частичной корректировкой объема на ОДН выставленного за октябрь 2015 года в количестве 19 кВтч еще в марте 2016 года, как основание для признания п.1 оспариваемого предписания недействительным, судом отклоняется за несостоятельностью. При этом судом принимается во внимание буквальный текст п.1 предписания (перерасчет, корректировка исходя из площади к.6 кв.11 МКД № 11 по ул. Иркутская г. Воронежа равной 13 кв.м); что указанный заявителем расчет приведен в предписании в качестве примера; что доказательства предоставления обществом в ходе проверки сведений о частичной корректировке расчета не представлены; что акт проверки подписан представителем общества без замечаний.

Кроме того, заявителем не представлены надлежащие доказательства нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности п.1 оспариваемого предписания, принимая во внимание, что ПАО «ТНС ЭНЕРГО ВОРОНЕЖ» произвело выполнение п.1 предписания с учетом прежней частичной корректировки в марте 2016 года, что данное выполнение было принято уполномоченным органом как надлежащее исполнение предписания, исключающее негативные последствия для общества.

Доказательств обратного суду не представлено.

Исходя из норм действующего законодательства, реализация права на судебную защиту возможна в том случае, если нарушены права и законные интересы заявителя, а целью предъявленного заявления является восстановление этих прав и интересов.

Таким образом, суд не вправе констатировать только факт незаконности действий или бездействия уполномоченного органа, если при этом не преследуется цель восстановить нарушенное право лица, либо восстановление такого права невозможно.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для признания недействительным п.1 предписания от 13.07.2017 регистрационный № 1226.

В силу п. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством РФ.

С 1 июля 2016 года в связи с внесением изменений в п. 44 Правил N 354 при предоставлении коммунальных услуг ресурсоснабжающей организацией распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (Правила N 306), которые определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.

В проверяемый период действовали нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению населением Воронежской области, утвержденные приказом УРТ Воронежской области от 30.08.2012 № 39/1.

Управление муниципального жилищного контроля Администрации городского округа город Воронеж, делая по итогам проверки вывод о том, что ПАО «ТНС ЭНЕРГО ВОРОНЕЖ» при расчете платы за электроснабжение на общедомовые нужды превышен установленный норматив потребления коммунального ресурса, сослалось на приказ УРТ Воронежской области от 30.08.2012 № 39/1 в редакции от 28.07.2016, указав в акте на площадь мест общего пользования 1472,8 кв.м без учета площади чердаков и подвалов.

Заявитель же при расчете использовал площадь помещений, входящих в состав общего имущества МКД в размере 2401,1 кв.м. Доказательств того, что данная площадь включает площади, не входящие в состав общего имущества МКД согласно положениям ст.36 ЖК РФ, заинтересованным лицом не представлено в нарушение требований ст.ст.65,200 АПК РФ.

В целях приведения в соответствие действующему законодательству, руководствуясь ЖК РФ, Постановлениями Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг", от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", постановлением правительства Воронежской области от 18.05.2009 N 397 "Об утверждении Положения об управлении по государственному регулированию тарифов Воронежской области" и на основании решения Правления УРТ от 13.12.2016 N 55/1 уполномоченным органом был издан приказ от 13.12.2016 N 55/1 "О внесении изменений в приказ УРТ от 30.08.2012 N 39/1 "О нормативах потребления коммунальной услуги по электроснабжению населением Воронежской области".

Приказом Управления по тарифам от 13.12.2016 N 55/1 в приказ от 30.08.2012 N 39/1 внесены изменения в приложение N 2 и абзац 1 пункта 3 приложения к приказу N 39/1, согласно которым нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды на 1 кв. м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме на территории Воронежской области установлены в размере: в отношении многоквартирных домов, не оборудованных лифтами - 0,51 кВт.ч в месяц на кв. м; в отношении многоквартирных домов, оборудованных лифтами - 1,75 квт.ч в месяц на кв. м.

Кроме того, приказ Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 30.08.2012 N 39/1 "О нормативах потребления коммунальных услуг по электроснабжению населения Воронежской области" в части порядка определения общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, установленного пунктом 3 приложения к приказу, в редакции приказа Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 24.09.2015 N 47/7, и в части утверждения нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды на 1 кв. м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме на территории Воронежской области, согласно таблице 1 приложения N 2, в редакции приказа Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 19.11.2015 N 52/1 признан недействующим с даты вступления в законную силу Определения ВС РФ от 06.07.2017 по делу № 14-АПГ17-6.

Таким образом, на дату вынесения оспариваемого предписания указанный к применению при перерасчете платы норматив не подлежал применению.

Доказательств того, что ПАО «ТНС ЭНЕРГО ВОРОНЕЖ» при расчете платы за электроснабжение на общедомовые нужды в октябре-декабре 2016 года превышен установленный норматив потребления коммунального ресурса, со ссылкой на приказ УРТ Воронежской области от 30.08.2012 № 39/1 в редакции от 13.12.2016. в нарушение требований ст.200 АПК РФ Управлением в материалы дела не представлено.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности (часть 1 статьи 9 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, заявленные требования ПАО «ТНС ЭНЕРГО ВОРОНЕЖ» о признании недействительным п.2 предписания следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться… указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Расходы по госпошлине на основании ст. 110 АПК РФ, п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" относятся на Администрацию городского округа город Воронеж.

Руководствуясь ст.ст.9, 65, 96, 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным п.2 предписания Администрации городского округа город Воронеж в лице Управления муниципального жилищного контроля (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>, от 13.07.2017 регистрационный № 1226.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать Администрацию городского округа город Воронеж в лице Управления муниципального жилищного контроля (ОГРН <***> ИНН <***>), <...> устранить допущенные п.2 предписания от 13.07.2017 регистрационный № 1226 нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества «ТНС ЭНЕРГО ВОРОНЕЖ» (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>.

Взыскать с Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>, в пользу публичного акционерного общества «ТНС ЭНЕРГО ВОРОНЕЖ» (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>, расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Л.В. Попова