Решение от 22 августа 2019 г. по делу № А14-12976/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-12976/2019 «22» августа 2019 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Симоновой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Муниципального казенного предприятия городского округа город Воронеж «Воронежский жилищно-коммунальный комбинат», г. Воронеж ОГРН <***> ИНН <***>

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области

о признании незаконным постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 09.01.2019 № 3-юр, паспорт;

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 13.05.2019, паспорт

установил:

Муниципального казенного предприятия городского округа город Воронеж «Воронежский жилищно-коммунальный комбинат» (далее – заявитель, МКП «ВЖКК») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области о признании незаконным постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 18.07.2019 заявление принято судом в упрощенное производство.

Заслушаны пояснения сторон. К материалам дела приобщены дополнительные доказательства.

В судебном заседании 15.08.2019 объявлялся перерыв в порядке ст. 163 АПК РФ до 22.08.2019.

Возражений относительно перехода в судебное разбирательство не

поступило. Суд перешел к судебному разбирательству дела.

Из материалов дела следует, с целью проверки доводов обращений (вх. от 20.03.2019 № 3914 и от 02.04.2019 № 4599), на основании приказа от 16.04.2019 № 1660, жилищным инспектором проведена внеплановая выездная проверка МКП «ВЖКК».

06.05.2019 по результатам проверки жилищным инспектором был составлен акт № 02-05/1533, которым установлено, что Предприятие, осуществляющее деятельность по управлению многоквартирным домом № 57 по улице 9 Января города Воронежа (далее -МКД), допустило нарушения обязательных требований, установленных частями 1.1, 1.2 статьи 161, частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктами 10,11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее -Правила № 491), пунктами 3, 8 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, пунктами 4.2.1.14, 5.6.1, 5.6.12, 4.8.4, 4.7.1, 4.6.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила № 170), утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, выразившиеся в следующем:

-не установлены маяки на сквозную трещину со стороны 5 комнаты с 1 по 3 этаж (пункт 4.2.1.14 Правил № 170);

-не произведена ревизия электрической проводки в общих коридорах 1-3 этажей подъезда № 1 (пункты 5.6.1, 5.6.12 Правил № 170):

- отсутствуют элементы водосточных труб со стороны главного фасада (пункт 4.6.4.2 Правил № 170).

Учитывая данные обстоятельства, 21.05.2019 в 16 часов 00 минут отношении Предприятия, в отсутствие его законного представителя (о месте и времени составления протокола Предприятие извещено надлежащим образом письмом от 14.05.2019 № 3664-16, полученным 21.05.2019 в 11 часов 03 минуты) жилищным инспектором составлен протокол № 02-06/769 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Протокол и материалы по делу об административном правонарушении переданы для рассмотрения в государственную жилищную инспекцию Воронежской области (далее - Инспекция).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (его законный представитель, защитник) для участия в рассмотрении настоящего дела не явилось, о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела извещено надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении (извещение вручено 30.05.2019).

Рассмотрев материалы административного дела, Государственная жилищная инспекция Воронежской области в отсутствии надлежаще извещенного законного представителя общества, 26.06.2019 вынесла постановление по делу № 107 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 125 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, МКП «ВЖКК» обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене, ссылаясь на отсутствие вины и недоказанностью события административного правонарушения.

Изучив материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом (статья 4 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 23.55 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих

государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, их заместители.

Согласно пункту 1.1. Постановления Администрации Воронежской области от 09.09.2013 N 799 "Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области" Государственная жилищная инспекция Воронежской области является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора, основной задачей которой является предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных жилищным законодательством (далее - обязательные требования), в том числе по использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, систематического наблюдения за исполнением, анализа и прогнозирования состояния исполнения указанных обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Инспекция наделена правом составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений, в том числе направлять уполномоченным органам представления об устранении причин и условий, способствующих возникновению нарушений обязательных требований (пункт 4.2.4.) Таким образом, оспариваемое постановление о привлечении МКП «ВЖКК», к административной ответственности по Ч. 2 ст. 14.1. 3 КоАП РФ вынесено заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции Воронежской области в соответствии с предоставленными полномочиями.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Согласно общедоступным данным реестра лицензий Воронежской области, размещенным на сайте https://dom.gosuslugi.ru. Инспекцией МКП «ВЖКК» выдана лицензия от 14.04.2015 № 036-000065 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Воронежской области, на основании указанной лицензии, а также протокола общего собрания собственников помещений в МКД от 16.03.2011 № 1 управление МКД осуществляет МКП «ВЖКК».

Согласно подпункту «б» пункта 3 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям относится исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, предусмотрено отнесение к лицензионным требованиям соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу пунктов 1 и 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в числе которого помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки,

подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно- техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, на основании части 3 статьи 39 ЖК РФ, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 10, 11, 13, 16, 42 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определенные Правилами № 170 являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и организациями управляющими многоквартирным домом.

В силу пункта 4.2.1.14 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать.

Как следует из материалов административного дела (акта проверки от 06.05.2019 № 02-05/1533, протокола об административном правонарушении от 21.05.2019 № 02-06/769), в нарушение указанных требований в ходе обследования МКД установлено, что со стороны 5 комнаты с 1 по 3 этаж не установлены маяки на сквозную трещину.

В силу абзаца 1 пункта 4.8.4 Правил № 170 заделку трещин, углублений, выбоин и околов в конструкциях лестниц следует производить по мере появления дефектов с применением материалов, аналогичных материалу конструкций. Потерявшие прочность лестничные ступени в разборных маршах должны быть заменены новыми.

В нарушение указанных требований в отношении МКД в ходе проверки было установлено, что отделочный слой деревянного лестничного марша между 2 и 3 этажами слева от входа разрушен.

Согласно пункта 4.6.4.2 Правил № 170 замену отдельных элементов водоотводящих устройств по мере износа следует производить из оцинкованной листовой стали.

В нарушение указанных требований в МКД отсутствуют элементы

водосточных труб со стороны главного фасада.

Кроме того, проведение соответствующих работ входит в состав работ определенных Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 06.05.2019 № 02-05/1533, протоколом об административном правонарушении от 21.05.2019 № 02-06/769, фотоматериалами, обращениями вх. от 20.03.2019 № 3914 и от 02.04.2019 № 4599, послужившими основаниями для организации внеплановой выездной проверки и свидетельствуют о нарушении упомянутых обязательных требований.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ, подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании, а также разъяснений содержащихся в пункте 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2017), утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017, указанные нарушения образуют состав, предусмотренный частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, как нарушение лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

С учетом изложенного, состав вмененного заявителю правонарушения подтвержден материалами дела и суд приходит к выводу, что административным органом доказана вина МКП «ВЖКК» в совершении административного правонарушения.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления, в ходе рассмотрения дела не выявлено.

Доводы заявителя о несоразмерности санкции суд считает необоснованными, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении МКП «ВЖКК» предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ инспекция учла положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, посчитав возможным назначить наказание за совершенное административное правонарушение в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, а именно в размере 125 000 руб.

На основании вышеизложенного постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Воронежской области — начальника отдела правового регулирования ФИО4 от 26.06.2019 № 107 законно и обоснованно.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований Муниципального казенного предприятия городского округа город Воронеж «Воронежский жилищно-коммунальный комбинат», г. Воронеж ОГРН 1023602618731 ИНН 3666039849 следует отказать.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, статьями 65, 71, 167-170, 207- 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать Муниципальному казенному предприятию городского округа город Воронеж «Воронежский жилищно-коммунальный комбинат», г. Воронеж ОГРН <***> ИНН <***> в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья И.В.Симонова