Решение от 22 марта 2021 г. по делу № А65-30802/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-30802/2020

Дата принятия решения – 22 марта 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 15 марта 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения "Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными акта проверки от 16.10.2020 №43-09-2020-264 и Предписания от 16.10.2020 №43-09-2020-264,

с участием:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.01.2021,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 21.12.2020,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение "Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан" (далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по Республике Татарстан (далее – ответчик, Управление Ростехнадзор, административный орган) о признании незаконными акта проверки от 16.10.2020 №43-09-2020-264 и Предписания от 16.10.2020 №43-09-2020-264.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика требования заявителя не признал по изложенным в отзыве на заявление доводам, представил для приобщения к материалам дела копии акта проверки от 15.01.2021 №43-09-2021-001 и решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки №54 от 10.12.2019.

Как следует из материалов дела, Приволжским Управлением Ростехнадзора на основании распоряжения №РП-290-1327-о от 01.10.2020 проведена внеплановая выездная проверка в отношении объекта капитального строительства «Первый участок второй линии метрополитена г. Казани от станции «Фучика» до станции «Сахарова» (Этап 1)», техническим заказчиком строительства котрого является ГКУ «ГИСУ РТ», а строительство объекта осуществляется АО «Казметрострой».

Из распоряжения Приволжского управления Ростехнадзора о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства следует, что проверка проводится с целью проверки выполнения предписания Приволжского управления Ростехнадзора от 02.07.2020 №43-09-2020-166.

Задачей проверки является контроль исполнения ранее выданного предписания, а предметом – выполнение предписания, выданного органом государственного строительного надзора об устранении выявленных нарушений обязательных требований (пункты 6 и 7 распоряжения Приволжского управления Ростехнадзора от 02.07.2020 №43-09-2020-166).

По результатам проверки 16.10.2020 составлен акт проверки №43-09-2020-264, на основании которого Управлением Ростехнадзора по РТ 16.10.2020 в отношении Государственного казенного учреждения "Главное инвестиционно - строительное управление Республики Татарстан" вынесено предписание №43-09-2020-264.1 (далее – оспариваемое предписание).

Заявитель, не согласившись с выданным предписанием, обратился в суд с заявлением по настоящему делу о признании его недействительным как несоответствующее законодательству и нарушающее его права и законные интересы.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы и пояснения сторон, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Пунктами 1 и 3 оспариваемого предписания установлено нарушение заявителем

- частей 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выразившееся в ведении строительства объекта капитального строительства «Первый участок второй линии метрополитена г. Казани от станции «Фучика» до станции «Сахарова» (Этап 1)» в отсутствии разрешения на строительство и оценки соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно – эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям пожарной, промышленной, ядерной радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценки соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов, так как работы по строительству начались вестись с 14.11.2018, что подтверждается предоставленными общими журналами работ;

- части 15 статьи 48, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выразившееся в ведении строительства данного объекта капитального строительства в отсутствии утвержденной техническим заказчиком проектной документации.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В пункте 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

Судом установлено, что ранее административным органом на основании распоряжения от 22.06.2020 № РП-290-997-о в период с 25.06.2020 по 02.07.2020 проведена внеплановая выездная проверка в отношении объекта капитального строительства «Первый участок второй линии метрополитена г. Казани от станции «Фучика» до станции «Сахарова» (Этап I)». Место нахождения объекта капитального строительства: г. Казань, Советский район, пересечение проспекта Победы и проспекта Альберта Камалеева.

По результатам проверки постановлениями Приволжского управления Федеральной службы по экологическому и технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 20.07.2020 №43-09-2020-1297 и от 20.07.2020 №43-09-2020-1298 ГКУ «Главинвестстрой РТ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ и частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ соответственно.

Указанными постановлениями заявитель привлечен к административной ответственности за нарушения, на устранение которых административным органом выдано оспариваемое предписание.

Постановления Приволжского управления Федеральной службы по экологическому и технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 20.07.2020 №43-09-2020-1297 и от 20.07.2020 №43-09-2020-1298 обжалованы ГКУ «Главинвестстрой РТ» в Арбитражный суд Республики Татарстан, по результатам рассмотрения которых решением от 25.11.2020 по делу №А65-17827/2020 признаны законными и обоснованными.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из мотивировочной части решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.11.2020 по делу №А65-17827/2020 следует, что ГКУ «Главинвестстрой РТ» является техническим заказчиком строительства вышеуказанного объекта капитального строительства, что подтверждается пунктом 1 государственного контракта № 4-18/М от 01.02.2018, ордером на производство земляных работ и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций и работ, связанных с нарушением элементов наружного благоустройства № 213 от 06.02.2018 по 31.12.2018, выданного Комитетом внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани.

В ходе проверки Управлением Ростехнадзор выявлено, что строительство вышеуказанного объекта капитального строительства ведется без разрешения на строительство и оценки соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценки соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Доказательством ведения работ по строительству объекта является то, что в ходе проведения проверки объекта капитального строительства выявлено, что на строительной площадке в районе пересечения проспекта Победы и проспекта Альберта Камалеева ведутся работы по устройству котлована, данные работы ведутся без соблюдения требований безопасности, которые должны быть предусмотрены в проектной документации, в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. Из имеющегося на объекте общего журнала работ следует, что работы по строительству ведутся с 14.11.2018.

Разрешений на строительство и утвержденной техническим заказчиком проектной документации заявителем не представлено.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что на объекте ведутся строительные работы в нарушение статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации без оформленного в установленном законом порядке разрешения на строительство.

Доказательства принятия заявителем мер к получению разрешения на строительство до начала строительства (реконструкции) объекта, так и во время проведения работ в материалы дела не представлены.

Следовательно, оснований для признания пунктов 1 и 3 оспариваемого предписания незаконным у суда не имеется.

Пунктом 2 оспариваемого предписания ГКУ «Главинвестстрой РТ» вменено нарушение части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выразившееся в неизвещении Приволжского управления Ростехнадзора о начале строительства работ, тогда как из сведений о выполнении работ в процессе строительства из предоставленных общих журналов работ видно, что строительство объекта капитального строительства «Первый участок второй линии метрополитена г. Казани от станции «Фучика» до станции «Сахарова» начат с 14.11.2018;

Из содержания части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" извещение о начале таких работ.

Из содержания пункта 5 порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных актов и проектной документации, утвержденного приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 11295 также следует, что до начала осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, извещение о начале таких работ направляется в орган государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации объекты инфраструктуры внеуличного транспорта относятся к особо опасным и технически сложным объектам. Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2017 № 442-ФЗ «О внеуличном транспорте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к видам внеуличного транспорта относятся в том числе и метрополитены. В части 3 статьи 54 ГрК РФ указано, что государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов.

Из имеющегося на объекте общего журнала работ следует, что строительство объекта начато 14.11.2018, однако извещение о начале строительства в Управление Ростехнадзора не поступало, заявитель также не представил доказательство того, что ими направлялось такое извещение.

Поскольку доказательства извещения Управления Ростехнадзора о начале строительства в материалах дела отсутствуют суд не находит оснований для признания пункта 2 оспариваемого предписания незаконным.

Указанные обстоятельства также установлены решением Арбитражного суда Республики Татарстан по делу № А65-17827/2020 по спору между теми же лицами и в силу части 2 статьи 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение.

Изложенные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку заявленные требования удовлетворению не подлежат, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф. С. Шайдуллин