Решение от 20 сентября 2019 г. по делу № А40-294961/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-294961/18-33-3214
г. Москва
20 сентября 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2019 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

Протокол ведет секретарь судебного заседания Дегтярёва Е.А.,

Рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению

ОАО "Российские железные дороги" в лице филиала ОАО "РЖД" Центральная Дирекция пассажирских обустройств, Октябрьская дирекция пассажирских обустройств

к ответчику: УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора

третье лицо: Северная транспортная прокуратура

о признании незаконным и отмене Постановления о назначении административного наказания № 0041/1000/1001 от 13.11.2018 года,

при участии в судебном заседании:

согласно протокола

УСТАНОВИЛ:

ОАО «РЖД» в лице филиала ОАО "РЖД" Центральная Дирекция пассажирских обустройств, Октябрьская дирекция пассажирских обустройств обратилось в Арбитражный суд с заявлением к УГАН НОТБ ЦФО РОСТРАНСНАДЗОРА о признании незаконным и отмене Постановления о назначении административного наказания № 0041/1000/1001 от 13.11.2018 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 10 декабря 2018 года было отказано ОАО "Российские железные дороги" в принятии искового заявления.

Постановлением Девятого Арбитражного апелляционного суда Определение Арбитражного суда г. Москвы от 10 декабря 2018 года было отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В судебном заседании 11.09.2019г. в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 13.09.2019г.

Заявитель поддержал заявленные требования.

В судебное заседание не явились заинтересованное лицо и третье лицо, извещенные надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. 123, 156 АПК РФ в их отсутствии.

Выслушав доводы представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил, что требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ постановление проверено судом в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 13 ноября 2018 года главным инспектором отдела НОТБ УГАН ЦФО Ростанснадзора ФИО1 вынесено Постановление № 0041/1000/1001 о назначении административного наказания - штрафа в размере 75 000 рублей 00 копеек за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 26 ноября 2018 года данное Постановление поступило в ОАО «РЖД».

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, Арбитражный суд руководствуется следующим.

Как полагает административный орган, ОАО «РЖД» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившееся в несоблюдении требований законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности и противодействия терроризму на железнодорожном вокзале Решетниково, расположенного по адресу: <...>, лит. 469, а именно:

1)На вокзале не осуществляется воспрепятствование проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры вне установленных контрольно-пропускных пунктов или постов, за исключением пассажиров поездов и поездных бригад этих поездов, прибывающих на объект транспортной инфраструктуры.

2)Не определено количество постов КПП и численность работников досмотровых групп.

3)Не представлены документы в соответствии с Требованиями.

ОАО «РЖД» не согласно с вменяемыми надзорным органом нарушениями и просит отменить Постановление о назначении административного наказания по следующим основаниям.

Железнодорожный вокзал на станции Решетниково внесён в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры с присвоением I категории 21.07.2016 (реестровый № ЖВЫ116107). С 01.07.2017 в Российской Федерации вступили в силу новые требования в сфере транспортной безопасности на железнодорожном транспорте, введённые в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 №495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (далее-Требования). В феврале месяце 2018 года по Договору от 14.02.2018 № 2782409 с аккредитованной организацией ООО "Ремторг" были проведены мероприятия по оценке уязвимости вокзала Решетниково и 03.05.2018 года результаты были утверждены Федеральным агентством железнодорожного транспорта («Росжелдор»). План обеспечения транспортной безопасности, разработанный Дирекцией в соответствии с Требованиями, направлен на рассмотрение в С-3 ТУ «Росжелдора» 10.09.2018 года, на момент проверки не был не утверждён.

Надзорным органом Дирекции вменены нарушения в ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ (Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств), выразившиеся в нарушениях Требований, а именно: отсутствие внутриобъектового и пропускного режимов на вокзале Решетниково; не определение субъектом транспортной инфраструктуры на вокзале Решетниково «количества постов КПП» и «численности работников досмотровых групп»; не предоставление организационно-распорядительных документов приведённых в соответствии с Требованиями. Все эти нарушения связаны с отсутствием на данный момент утверждённого установленным порядком плана обеспечения транспортной безопасности (ПОТБ), разработанного в строгом соответствии с рекомендациями, данными специализированной организацией при проведении оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры вокзала на станции Решетниково.

Субъект транспортной инфраструктуры только в соответствии с утверждённым ПОТБ (п.п. 37 п.5 Требований), в процессе его поэтапной реализации может проводить все мероприятия по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства, обеспечивая, в том числе, пропускной и внутриобъектовый режим. Количество КПП, их техническая оснащённость и численность сил обеспечения транспортной безопасности на ОТИ, также определены в ПОТБ в соответствии с результатами оценки уязвимости, но план не утверждён Росжелдором, соответственно, у субъекта транспортной инфраструктуры (ОАО «РЖД» - Дирекции, как балансодержателя) нет законных оснований для развёртывания КПП на объекте и определении численности работников, осуществляющих досмотр. «Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра...» утверждённые Приказом Минтранса РФ от 23.07.2015 №227 (далее-Правила). Пункт 20, на который ссылается надзорный орган в своём постановлении, вырван из контекста Правил, уточняет лишь порядок определения количества КПП, постов, численность работников досмотра, работников, осуществляющих наблюдение и собеседование в зависимости от режима работы ОТИ, объёма перевозок, эксплуатируемых ТС, технической оснащённости КПП, постов.

Именно в ПОТБ формулируется количество КПП, их расположение на ОТИ, техническая оснащенность, численность привлечённого подразделения транспортной безопасности. Но план транспортной безопасности железнодорожного вокзала Решетниково не утверждён. Организация КПП и привлечение подразделения транспортной безопасности в составе которого предусмотрены, в том числе работники осуществляющие досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности, не могут быть реализованы без согласования этого с компетентным органом в сфере транспортной безопасности - Росжелдором.

Организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, являющиеся, по сути, структурными элементами ПОТБ, входящие в План в качестве приложений, на данном этапе разработаны и направлены в составе плана на утверждение в Росжелдор.

Суд соглашается с доводом заявителя о том, что последний на момент проверки не имел реальной возможности для принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения указанных Требований по обеспечению транспортной безопасности, принимая во внимание при этом пояснения заявителя, письменно изложенные им и представленные в материалы дела.

Суд полагает, что вина заявителя в совершенном правонарушении административным органом не доказана, оспариваемое постановление в должной мере не мотивировано.

Учитывая изложенное, суд признает оспариваемое постановление не законным и необоснованным.

В соответствии с ч.4 ст.208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст.ст.1.5, 2.1, 9.5, 25.1, 24.5, 25.1, 25.4, 26.2, 26.11, 28.2, 29.7, 30.3 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 29, 65, 167-170, 207-211, 229 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить Постановление УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора № 0041/1000/1001 от 13.11.2018 года о привлечении ОАО "Российские железные дороги" к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.О. Ласкина