Решение от 12 октября 2025 г. по делу № А27-10513/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ


Дело №А27-10513/2025



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


                                                                                                                              г. Кемерово

13 октября  2025г.   

Резолютивная часть решения объявлена 7 октября 2025 г.                    

Полный текст решения изготовлен 13 октября  2025г.   

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.,

при ведении протокола и аудиозаписи  судебного заседания секретарем Соловьёвой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании при участии:

заявителя: ФИО1, по доверенности №39-25 от 24.03.2025, диплом, паспорт; ФИО2, по доверенности №135-25 от 06.10.2025, паспорт (онлайн)

УФАС по КО: ФИО3, по доверенности № 125 от 28.12.2024, удостоверение, диплом; ФИО4 по доверенности №127 от 28.12.2024, удостоверение

ООО "Энергопаритет": ФИО5, по доверенности от 12.09.2025 № 23/2025, паспорт, диплом; ФИО6, по доверенности от 23.03.2023 №11/2023, паспорт (до перерыва),

дело по заявлению дело публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала ПАО «Россети» - Магистральные электрические сети Сибири

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово

об оспаривании постановления от 29.04.2025 №042/04/9.21-341/2025 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, представления от 29.04.2025 №042/04/9.21-341/2025,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Энергопаритет" (ОГРН  <***>, ИНН  <***>),

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания – Россети» в лице филиала ПАО «Россети» - Магистральные электрические сети Сибири  (далее – заявитель, ПАО «Россети»)     обратилось  в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области  (далее – антимонопольный орган, Кемеровское УФАС России)  об оспаривании постановления от 29.04.2025 №042/04/9.21-341/2025 о привлечении к административной ответственности по части  2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 29.04.2025 №042/04/9.21-341/2025.

Определением суда от 22.05.2025  заявление принято к производству.

В деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Энергопаритет" (далее – третье лицо,  ООО «Энергопаритет», общество).

Определением от 24.07.2025 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено  дело к судебному разбирательству в судебном заседании.

В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное разбирательство неоднократно откладывалось

В судебном заседании от 03.10.2025 заявитель требования поддержал,  ссылаясь на  недоказанность состава вменяемого правонарушения в действиях ПАО «Россети».  

В соответствии с  пп. «г» пункта  10 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее -  Правила технологического присоединения),  к  заявке прилагаются копии документов, подтверждающих право  собственности или  законного владения  объектами электросетевого хозяйства. Объект электросетевого хозяйства ПС 110/6 кВ Мазутная, находящийся  в муниципальной собственности и используемый  обществом    по договору аренды, подлежит передаче  системообразующей территориальной сетевой организации  -  публичному акционерному обществу «Россети Сибирь»   (далее -  ПАО «Россети Сибирь») на основании пункта 7  статьи 46.4 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее -  Закон об электроэнергетике);  договор аренды прекратил  свое действие в силу закона.

Обязанность выполнения мероприятий по проверке выполнения  ООО «ЭнергоПаритет» технических условий   отсутствовала.

Представитель Кемеровского УФАС России требования оспорил.    Считает, что постановление о назначении административного наказания и представление  являются законными и обоснованными. Антимонопольным органом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены оспариваемых постановления и представления, не имеется. 

Представитель ООО «Энергопаритет» против требований заявителя также возразил, указал, что   Кемеровское УФАС России правомерно привлекло заявителя к административной ответственности по части 2 статьи  9.21 КоАП РФ, поскольку в действиях ПАО «Росети» содержатся признаки нарушения пунктов 94, 102  Правил технологического присоединения. Также  представитель третьего лица полагает законным и обоснованным представление от 29.04.2025 №042/04/9.21-341/2025, вынесенное Кемеровским УФАС России.

ПАО «Россети» заявлено ходатайство   о привлечении к  участию в  деле  в качестве  третьего лица ПАО «Россети Сибирь»  в лице филиала  «Кузбассэнерго –  Региональные энергетические сети».

В обоснование ходатайства указано,  что  по договору  технологического присоединения  ООО «ЭнергоПаритет»  планируется строительство собственных ВЛ 110 кВ Ново-Анжерская-Мазутная в целях  перевода действующей схемы питания подстанции на эти новые ВЛ, с последующим отключением ВЛ 110 кВ Ново-Анжерская – Анжерская НПС-1,2, с отпайкой на ПС Судженская  существующих отпаечных ВЛ 110 кВ до ПС 110/6КВ Мазутная (без изменения  схемы РУ 110 кВ ПС 110/6 кВ Мазутная), что  напрямую касается прав и  интересов ПАО «Россети Сибирь», как  законного владельца  ВЛ 110 Ново-Анжерская – Мазутная 1-я, 2-я цепь и ПС 110 кВ Мазутная.

Кроме  того, заявитель просит   приостановить  производство по настоящему делу до  разрешения спора по делам, рассматриваемым   по искам ПАО «Россети Сибирь» к  Администрации Анжеро-Судженского городского  округа  и Комитету по управлению  муниципальным имуществом   Анжеро-Судженского городского  округа  (далее -  Администрация и КУМИ Анжеро-Суджеского городского  округа)  №А27-25670/2024 о признании незаконным бездействия и понуждении  передать  ПС 110/6  кВ Мазутная  в ПАО «Россети Сибирь»  и  №А27-23477/2024 о  понуждении заключить договор  безвозмездного пользования в  отношении указанного объекта, а также дела №А27-7590/2025 по  заявлению ООО «ЭнергоПаритет»  об обжаловании  распоряжения РЭК Кузбасса от 19.09.2024 №42 «Об  утверждении перечня объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации», в части включения  в указанный  перечень ПС 110/6  кВ Мазутная.

Представитель  антимонопольного  органа и  ООО «ЭнергоПаритет»   против  удовлетворения ходатайств возразили, ссылаясь на отсутствие оснований  установленных статьями 51, 143  АПК РФ  для  привлечения к участию в  деле  в качестве третьего лица  ПАО «Россети-Сибирь» и  приостановления  производства по делу.

 Суд, рассмотрев ходатайство заявителя о привлечении  к участию в  деле в качестве третьего лица ПАО «Россети-Сибирь», не  находит  оснований  для  его удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Третье лицо без самостоятельных требований - это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и составу с правоотношением, которое является предметом разбирательства в арбитражном суде.

Предметом оспаривания по настоящему делу является законность принятых  Кемеровским УФАС России постановления от 29.04.2025 №042/04/9.21-341/2025 о привлечении ПАО «Россети» к административной ответственности по части  2 статьи 9.21 КоАП РФ и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 29.04.2025 №042/04/9.21-341/2025.

ПАО «Россети Сибирь»  не  является  лицом, участвовавшим в рассмотрении дела  об административном правонарушении. Оценка гражданско-правовых  правоотношений ПАО «Россети Сибирь»   и ООО «ЭнергоПаритет» в отношении  ПС 110/6  кВ Мазутная    выходит за пределы рассмотрения  по   настоящему спору.  

При этом  вывод суда о наличии (или отсутствии)  состава  административного правонарушения в действиях (бездействии)    ПАО «Россети»    не  повлечет  изменения  объема материальных прав и  обязанностей  указанного лица по отношению к  какой-либо   из сторон по настоящему спору.

Доказательств того, что принятие судом решения об удовлетворении заявленных требований или отказ в их удовлетворении само по себе создаст, изменит, прекратит какие-либо права или обязанности   ПАО «Россети Сибирь», или воспрепятствует в реализации его субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон настоящего спора, не представлено.

Учитывая  изложенное, оснований,  установленные статьей 51  АПК РФ, для привлечения ПАО «Россети Сибирь»  к участию   в деле, отсутствуют.

Суд также  не  находит оснований    для приостановления  производства по делу. В соответствии с  пунктом 1 части 1 статьи 143  АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

В данном случае оценка правомерности  действий (бездействия)  заявителя, соблюдение  им Правил технологического  присоединяя, осуществляется на дату  вменяемого  правонарушения и  не обусловлена  результатом  рассмотрения дел,  влекущих регулирование   спорных правоотношений, касающихся ПС 110/6  кВ Мазутная    на  будущее время.

 Рассмотрев материалы дела,  заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

На основании обращения ООО «ЭнергоПаритет»  определением от 03.03.2025  Кемеровского УФАС России в отношении  ПАО «Россети»  возбуждено дело об административном правонарушении №042/04/9.21-341/2025 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

По результатам административного расследования в отношении ПАО «Россети» составлен протокол №042/04/9.21-341/2025 от 02.04.2025 об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением Кемеровского УФАС России от 30.04.2025  по делу №042/04/9.21-341/2025 ПАО «Россети» признано виновным в совершении  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ,  назначено административное наказание в  виде штрафа в размере 600000  руб. 

Также в адрес ПАО «Россети» было направлено представление от 30.04.2025  по делу №042/04/9.21-341/2025 (исх. №ТМ/4756/25) о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, в  соответствии с которым ПАО «Россети»     необходимо принять меры, направленные на соблюдение требований, установленных пунктами 94, 102 Правил  технологического присоединения. 

Не согласившись с указанными постановлением, представлением, ПАО «Россети»     обратилось  в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле,  суд признает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с  частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании и проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается  противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Из материалов дела явствует, что между ПАО «Россети» и ООО «ЭнергоПаритет» заключен договор №11/17-ТП-М2 об осуществлении технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства максимальной мощностью превышающей 670 кВт от 14.04.2017.

Согласно условиям договора ПАО «Россети» принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства  общества - ПС 110 кВ Мазутная (выписка из ЕГРН от 24.12.2024), расположенной в г. Анжеро-Судженск Кемеровской области, к шинам открытого распределительного устройства (далее - ОРУ) 110 кВ ПС 500 кВ Ново-Анжерская ПАО «Россети», со следующими характеристиками: максимальная 2 мощность - 40 МВт; класс напряжения в точках присоединения - 110 кВ.

ПАО «Россети» осуществило свою часть мероприятий, предусмотренных техническими условиями (пункты 1.1., 1.3, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4), являющимися неотъемлемой частью договора, что подтверждается актом о выполнении технических условий №1 от 17.05.2021, подписанным представителями ПАО «ФСК ЕЭС» и филиалом АО «СО ЕЭС» ОДУ Сибири.

В свою очередь ООО «ЭнергоПаритет» также осуществило свою часть мероприятий, предусмотренных техническими условиями (пункты 1.2, 1.4), являющимися неотъемлемой частью договора, в связи с чем, руководствуясь требованиями раздела IX Правил технологического присоединения ООО «ЭнергоПаритет» направило в адрес ПАО «Россети» уведомление от 16.12.2024 №07-12/2686 о выполнении технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора № 11/17-ТП-М2 от 14.04.2017, с просьбой о проведении проверки выполнения соответствующих технических условий в объеме первого и второго этапов, выдаче акта о выполнении технических условий, акта об осуществлении технологического присоединения, актов допуска прибора учета электрической энергии в эксплуатацию.

Уведомление направлено посредством электронной почты на официальный адрес электронной почты сетевой организации — sibir@fskees.ru.

Ответным сообщением получено извещение о регистрации сетевой организацией данного уведомления под №М2/6/2222 от 16.12.2024.

Письмом от 23.12.2024 №М2/6/4353 ПАО «Россети» затребовало у ООО «ЭнергоПаритет» копии документов, подтверждающих наличие прав владения на ПС 110 кВ Мазутная на текущую дату, и приостановило проведение проверки выполнения технических условий.

Вместе с тем раздел IX Правил технологического присоединения не содержит положений, предусматривающих возможность и условия введения процедуры приостановления проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий.

ООО «ЭнергоПаритет», не согласившись с приостановлением указанной процедуры, письмом от 24.12.2024 №07-12/2757 предоставило пояснение о том, что ООО «ЭнергоПаритет» как на момент заключения договора, так и на момент направления уведомления от 16.12.2024 №07-12/2686 о выполнении технических условий, общества было и остается законным владельцем ПС 110 кВ Мазутная.  Между КУМИ Анжеро-Судженского городского округа (арендодатель) и ООО «ЭнергоПаритет» (арендатор) заключен договор №729 аренды муниципального имущества от 17.12.2016, согласно которому ПС 110 кВ Мазутная находится в долгосрочной аренде у ООО «ЭнергоПаритет», срок действия которого   дополнительным соглашением   от 26.01.2022   продлен до  31.12.2028. Поскольку указанный объект присоединения находится в законном владении ООО «ЭнергоПаритет», договор №11/17-ТП-М2 об осуществлении технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства максимальной мощностью, превышающей 670 кВт от 14.04.2017, не может считаться прекращенным вследствие невозможности его исполнения по причине утраты права владения объектом присоединения одной из сторон.

Письмом от 28.12.2024 №М2/6/4417 ПАО «Россети» сообщило  ООО «ЭнергоПаритет» о нецелесообразности проведения проверки выполнения технических условий, сославшись на инициированную ПАО «Россети Сибирь» исковую работу по понуждению Администрации Анжеро-Судженского городского округа к передаче ПС 110 кВ Мазутная в безвозмездное пользование ПАО «Россети Сибирь».

Согласно статье 26  Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Порядок технологического присоединения установлен Правилами технологического присоединения.

Согласно пункту 1 Правил технологического присоединения настоящие Правила определяют порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

Порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий установлен разделом IX Правил технологического присоединения.

В соответствии с  пунктом 93 Правил технологического присоединения для проведения проверки выполнения технических условий заявитель представляет в сетевую организацию уведомление о выполнении технических условий с приложением документов, перечисленных в названном пункте.

Пункт 93 Правил технологического присоединения устанавливает исчерпывающий перечень документов, представляемых заявителем в сетевую организацию на стадии направления уведомления о проверке выполнения заявителем технических условий, и не подлежит расширительному толкованию.

Истребование у ООО «ЭнергоПаритет» документов, подтверждающих право владение объектом электросетевого хозяйства, свидетельствует о нарушении со стороны сетевой организации Правил технологического присоединения.

При выявлении в ходе осмотра невыполнения заявителем и (или) сетевой организацией требований технических условий и проектной документации, представляемой в сетевую организацию и (или) субъекту оперативно-диспетчерского управления, по завершении осмотра электроустановок составляется и не позднее 5 рабочих дней передается заявителю и (или) сетевой организации перечень выявленных замечаний, подлежащих устранению.

В соответствии с пунктом 94 Правил технологического присоединения уведомление о готовности к проверке выполнения технических условий направляется заявителем в адрес сетевой организации, а сетевой организацией в отношении своих объектов - в адрес субъекта оперативно-диспетчерского управления. Сетевая организация в течение 2 рабочих дней со дня получения от заявителя уведомления о готовности к проверке выполнения технических условий направляет субъекту оперативно-диспетчерского управления копию такого уведомления и копии приложенных к нему документов, представленных заявителем.

Акт о выполнении технических условий подписывается после устранения всех замечаний, направленных сетевой организацией заявителю (пункт 97 Правил технологического присоединения).

При невыполнении требований технических условий заявителем и (или) сетевой организацией субъект оперативно-диспетчерского управления уведомляет об этом сетевую организацию в письменной форме с указанием замечаний.

Сетевая организация, в свою очередь, в письменной форме уведомляет заявителя о выявленных замечаниях по мероприятиям, выполнение которых возложено на заявителя, с приложением к такому уведомлению замечаний субъекта оперативно-диспетчерского управления.

До получения от заявителя и (или) сетевой организации соответственно письменного уведомления об устранении замечаний с приложением подтверждающих документов осмотр (обследование) электроустановок заявителя и (или) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации не проводится.

Согласно пункту 98 Правил технологического присоединения повторный осмотр осуществляется не позднее чем через 3 рабочих дня после получения от заявителя или сетевой организации соответственно уведомления об устранении замечаний с приложением информации и документов о принятых мерах по их устранению.

По результатам мероприятий по проверке выполнения технических условий сетевая организация составляет в 3 экземплярах акт о выполнении технических условий и согласовывает его с субъектом оперативно-диспетчерского управления.

Сетевая организация в 3-дневный срок направляет заявителю подписанный со своей стороны акт о выполнении технических условий в 2 экземплярах. В случае если технические условия были согласованы с субъектом оперативно-диспетчерского управления, акт о выполнении технических условий, согласованный с субъектом оперативно-диспетчерского управления, направляется заявителю в 3 экземплярах.

Заявитель в течение 5 дней со дня получения акта о выполнении технических условий в 3 экземплярах возвращает в сетевую организацию подписанные со своей стороны экземпляры акта о выполнении технических условий, при этом один экземпляр акта о выполнении технических условий остается у заявителя.

В соответствии с пунктом  99 Правил технологического присоединения сетевая организация в течение 2 дней со дня получения 2 подписанных заявителем экземпляров акта о выполнении технических условий направляет один экземпляр акта о выполнении технических условий субъекту оперативно-диспетчерского управления.

На основании пункта  102 Правил технологического присоединения срок проведения мероприятий по проверке выполнения технических условий (с учетом выдачи заявителю подписанных со стороны сетевой организации и субъекта оперативно-диспетчерского управления акта о выполнении технических условий) не должен превышать 20 рабочих дней со дня получения сетевой организацией уведомления от заявителя о готовности к проверке выполнения технических условий либо уведомления об устранении замечаний.

Сетевая организация и субъект оперативно-диспетчерского управления рассматривают полученные документы и осуществляют осмотр электроустановок заявителя и объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, построенных (реконструированных) в рамках выполнения технических условий.

Осмотр электроустановок заявителя и объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, построенных (реконструированных) в рамках выполнения технических условий, осуществляется сетевой организацией с участием субъекта оперативно-диспетчерского управления.

Сетевая организация в письменной форме уведомляет субъект оперативно-диспетчерского управления о предполагаемой дате проведения осмотра соответствующих объектов электросетевого хозяйства и (или) электроустановок заявителя не позднее чем за 5 рабочих дней до дня его проведения. Субъект оперативно-диспетчерского управления направляет сетевой организации решение об участии (отказе от участия) в таком осмотре не позднее чем за 2 рабочих дня до его проведения.

Учитывая, что уведомление от 16.12.2024 №07-12/2686 о выполнении технических условий со стороны заявителя было получено и зарегистрировано сетевой организацией 16.12.2024 за №2/6/2222, указанный в пункте 102 Правил технологического присоединения срок, следует исчислять с 17.12.2024.

Соответственно, предусмотренный указанной нормой   предельный срок для проведения сетевой организацией мероприятий по проверке выполнения технических условий истек 22.01.2025.

Таким образом,  ПАО «Россети» допущено нарушение требований пунктов  94, 102 Правил технологического присоединения.

Доводы заявителя о прекращении права владения объектами ООО «ЭнергоПаритет»  признаны судом подлежащими отклонению.

Согласно пункту 1.1 договора аренды муниципального имущества от 17.12.2016 №729, арендодатель передал в пользование арендатору ООО «ЭнергоПаритет» муниципальное имущество - Подстанция ПС 110/6 кВ «Мазутная», площадь застройки 4443,7 кв.м, расположенную по адресу: Кемеровская обл., г. Анжеро-Судженск, Северный р-н, и Воздушная линия электропередачи ВЛ-110 кВ от ВЛ 110 Ново- Анжерская - Анжерская НПС 1,2 с отпайкой на ПС «Судженская» до ПС-110/6 кВ «Мазутная». Дополнительным соглашением от 26.01.2022  срок  действия  договора  продлен по 31.12.2028.

В соответствии с  пунктом 7 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике в целях обеспечения надежного функционирования объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, объекты электросетевого хозяйства передаются в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям в случаях, порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В случае, если в отношении указанных в настоящем пункте объектов электросетевого хозяйства заключены договоры концессии, или соглашения о государственно-частном партнерстве, или соглашения о муниципально-частном партнерстве, передача в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям осуществляется по истечении срока действия соответствующего договора (соглашения).

Из приведенных норм закона следует, что системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации, определенной решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, в безвозмездное владение и пользование подлежат передаче объекты электросетевого хозяйства, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, вне зависимости от наличия или отсутствия заключенного договора аренды на данные объекты электросетевого хозяйства. Исключение составляют объекты электросетевого хозяйства, в отношении которых заключены договоры концессии, или соглашения о государственно-частном партнерстве, или соглашения о муниципально-частном партнерстве, данные объекты передаются по окончании действия ранее заключенных договоров (соглашений).

Постановлением  Правительства РФ  от 10.09.2024 №1229  утверждены   Правила передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований (далее -  Правила №1229).

В пункте 5 Правил  №1229 предусмотрено, что в целях передачи объектов в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены объекты, обеспечивают при участии системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации (если ей могут передаваться объекты в соответствии с пунктом 4 Правил), а также уполномоченных органов местного самоуправления подготовку: а) перечня объектов, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации; б) перечня объектов, подлежащих передаче территориальной сетевой организации в соответствии с пунктом 4 Правил №1229.

Перечни, указанные в пункте 5 Правил №1229, утверждаются уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и направляются правообладателям объектов, системообразующей территориальной сетевой организации, территориальной сетевой организации (если ей могут передаваться объекты в соответствии с пунктом 4 Правил №1229), а также уполномоченным органам местного самоуправления до 20 сентября 2024 г. (до 20 сентября текущего года - при распоряжении объектами в соответствии с пунктом 17 Правил №1229) - в отношении объектов, которые в течение последних 3 лет учитывались при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии (подпункт "а" пункта 6 Правил №1229).

Пунктом 8 Правил №1229 закреплено, что в соответствии с перечнями, указанными в пункте 5 Правил №1229, не позднее 5 рабочих дней со дня их утверждения уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) уполномоченными органами местного самоуправления принимается решение о передаче объектов в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации.

Объекты передаются в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации на основании заключаемых в обязательном порядке договоров, которые должны соответствовать требованиям к их существенным условиям, установленным пунктом 15 Правил №1229. Заключение договоров обязательно как для субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования, так и для системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации (пункт 9 Правил №1229).

Пунктом 13 Правил №1229 установлено, что решение, указанное в пункте 8 Правил №1229, служит основанием для правомерного отчуждения объектов в связи с положениями пункта 7 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике: а) при изъятии объектов, находящихся в хозяйственном ведении или оперативном управлении; б) при прекращении обязательств по договорам, на основании которых объекты были ранее переданы во владение и (или) пользование (в отношении объектов, указанных в абзаце третьем подпункта "а" пункта 15 Правил №1229, - по окончании действия ранее заключенных договоров).

Согласно правовой  позиции, изложенной в   Решении    Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 02.07.2025 №АКПИ25-192, приведенное в пункте 7 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике положение устанавливает самостоятельное основание для прекращения права владения и пользования объектами электросетевого хозяйства и передачи его системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации, Правила же устанавливают случаи, процедуру и условия передачи этих объектов, что соответствует требованиям статьи 407 ГК РФ.

Вместе с тем из положений Правил №1229 не следует, что при наличии оснований  для прекращения права аренды,  лицо, владеющее объектами электросетевого хозяйства, находящимися в муниципальной собственности,  автоматически утрачивает  право владения на  них, напротив пунктами  5, 8, 13,15    Правил  №1229 предусмотрен порядок   передачи объектов.

Распоряжением  РЭК Кузбасса от 19.09.2024 №42 утвержден  перечень объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче системообразующей  территориальной сетевой организации,  в который включена подстанция  ПС110/6кВ Мазутная (кадастровый №42:20:0101002:56).

Указанное распоряжение РЭК Кузбасса от 19.09.2024 №42 «Об  утверждении перечня объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации», в части включения  в указанный  перечень ПС 110/6  кВ Мазутная оспаривается ООО «ЭнергоПаритет»   в  судебном порядке (дело №А27-7590/2025).

При этом также   в производстве арбитражного суда   имеются дела по   искам ПАО «Россети Сибирь» к  Администрации  и КУМИ  Анжеро-Судженского городского  округа)  №А27-25670/2024 о признании незаконным бездействия и понуждении  передать  ПС 110/6  кВ Мазутная  в ПАО «Россети Сибирь»  и  №А27-23477/2024 о  понуждении заключить договор  безвозмездного пользования в  отношении указанного объекта.

В настоящее время  указанные споры  судом не рассмотрены. Вопрос о передаче объектов   от ООО «ЭнергоПаритет» к   ПАО «Россети Сибирь» не  разрешен.   Согласно выписке из ЕГРН от 24.12.2024 №КУВИ-001/2024-311369549 в отношении  объекта  муниципального  имущества ПС110/6кВ Мазутная  (кадастровый номер 42:20:0101002:56)  зарегистрировано  обременение  в виде аренды  ООО «ЭнергоПаритет» (запись   от 24.01.2017 №42:20:0101002:56-42/010/2017-1).

Основания для вывода о прекращении действия технических  условий, ранее  выданных ООО «ЭнергоПаритет», и  отсутствии  у ПАО «Россети» на дату  получения  уведомления от 16.12.2024 №07-12/2686 обязанности    по проверке  их выполнения,  отсутствуют.

Ссылка заявителя  на   пп. «г»  пункта 10 Правил технологического присоединения признана судом подлежащей отклонению,  поскольку проверка документов,  предусмотренных  указанным пунктом,   осуществляется при подаче заявки.    Повторное  требование  на дату проверки   выполнения технических условий, документов, ранее прилагаемых к заявке,  Правилами технологического присоединения  не предусмотрено.

Исходя из положений статьи 26 Закона об электроэнергетике по договору об осуществлении технологического присоединения плата взимается однократно, договор заключается единожды и при смене собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики) повторное заключение такого договора не предполагается (Решение Судебной коллегии по административным  делам Верховного Суда РФ от 18.11.2021 N АКПИ21-736).

Порядок  переоформления  документов о технологическом  присоединении в случае смены  собственника (законного владельца) объектов  электросетевого хозяйства  установлен  разделом VIII Правил технологического  присоединения. 

Согласно подпункта «в» пункта 59 Правил технологического присоединения, заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных ЭПУ вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в случае переоформления документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств. Пункт 58 Правил технологического присоединения определяет, что смежная сетевая организация или собственник (иной законный владелец) объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства также вправе обратиться в сетевую организацию с заявлением о переоформлении документов.

При этом сведения о переоформлении   документов о технологическом  присоединении в  отношении  подстанции ПС110/6кВ Мазутная в деле  отсутствуют.

Раздел IX Правил технологического присоединения, регулирующий Порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, не содержит положений, предусматривающих возможность и условия введения процедуры приостановления проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организации технических условий. Смена собственника (владельца) присоединяемого объекта электросетевого хозяйства также не является основанием для приостановления исполнения договора об осуществлении технологического присоединения.

Кроме того, судом учитываются доводы  ООО «ЭнергоПаритет» о  том, что строительство объектов  электросетевого  хозяйства -   ВЛ 110 кВ в  соответствии с  техническими условиями, осуществлено  силами  ООО «ЭнергоПаритет»,   указанные объекты не   входят в состав ПС110/6кВ Мазутная, являющейся  муниципальной собственностью.

Ссылка заявителя    на исполнение    ООО «ЭнергоПаритет»  мероприятий, предусмотренных  договором на технологическое  присоединение №11/17-ТП-М2, заключенного 14.04.2017, только к  декабрю 2024 года, несостоятельна, поскольку 05.05.2023  сторонами   были согласованы и подписаны  изменения  №2 технических условий с установлением срока их действия до  31.12.2024.  Обстоятельства и причины нарушения сроков  исполнения по договору технологического присоединения №11/17-ТП-М2 от 14.04.2017, являлись предметом  судебной оценки   по  делу №А27-1653/2022;  постановлением Седьмого  арбитражного апелляционного суда от  20.02.2023   требования  ПАО «Россети»  к ООО «ЭнергоПаритет» о взыскании  неустойки за  нарушение срока исполнения обязательств удовлетворены частично.  

На основании изложенного, выводы антимонопольного  органа   о нарушении ПАО «Россети» требований пунктов  94 и 102 Правил технологического присоединения,  выразившемся в   не направлении в установленный срок  в адрес субъекта оперативно-диспетчерского управления копии уведомления заявителя с копиями прилагаемых документов, невыполнению мероприятий по проверке выполнения технических условий,  признаны судом  обоснованными.  

Ответственность за нарушение Правил технологического присоединения установлена статье  9.21 КоАП РФ.

Ранее ПАО «Россети» было привлечено к административной ответственности за нарушение Правил технологического присоединения (постановление Красноярского УФАС России от 22.10.2024 по делу №024/04/9.21-702/2024 вступило в силу 03.11.2025,  штраф оплачен 11.11.2024).

Исходя из положений ч. 2 ст. 4.3 КоАП РФ, повторным признается совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо было подвергнуто административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении  административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи  9.21 КоАП РФ, образует  событие правонарушения, предусмотренного частью  2 статьи  9.21 КоАП РФ.

Суд, оценив  представленные  доказательства и доводы   лиц, участвующих в  деле,  приходит к выводу о  доказанности в  действиях  ПАО «Россети» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. Основанием для освобождения ПАО «Россети» от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств в деле №042/04/9.21-341/2025  не имеется.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии вины ПАО «Россети»  в совершении данного административного правонарушения. Действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Срок давности привлечения  к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату вынесения  оспариваемого постановления  не истек. 

Процессуальных нарушений при производстве по делу  об административном правонарушении  антимонопольным органом не  допущено,  обо всех процессуальных действиях  общество было извещено надлежащим образом.

Доводы заявителя о рассмотрении дела об административном правонарушении неправомочным лицом, основаны на неверном толковании норм права, поскольку административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения (часть  4 статьи  28.7 КоАП РФ).

Оспариваемое постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным органом с учетом всех обстоятельств дела, размер административного штрафа определен с учетом степени вины и отягчающих ответственность обстоятельств повторное совершение ПАО «Россети» административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Штраф определен административным органом в пределах  санкции, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ – 600000 руб. с учетом неоднократности привлечения  лица к административной ответственности.

Основания  для снижения  размера  штрафа судом не установлены.

Юридическое лицо обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

Снижение размера административного штрафа является правом, а не обязанностью суда и применяется в исключительных случаях. Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридических лиц, судом не установлено. Заявителем доказательств несоразмерности назначенного штрафа имущественному и финансовому положению юридического лица не представлено. 

Назначение наказания в  виде  штрафа в  размере  600000  руб.признано судом справедливым и соразмерным с учетом характера правонарушения и степени вины правонарушителя.

Оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного в силу статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного  заявителю административного правонарушения.

На основании изложенного, постановление антимонопольного органа о наложении штрафа по делу №042/04/9.21-341/2025  об административном правонарушении от 30.04.2025 законно и обоснованно, вынесено в   соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в пределах предоставленных полномочий.

Согласно пункту 20.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

 Согласно статье 24.1 КоАП РФ выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, уполномочено вносить в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленного административного правонарушения.

Организации и должностные лица, получившие такое представление, обязаны рассмотреть его в течение месяца со дня получения и сообщить о принятых мерах в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ).

В случае неисполнения данных требований статья 19.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность лиц, виновных в непринятии по представлению мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Из анализа статьи 29.13 КоАП РФ следует, что основанием для выдачи представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение.

В данном случае оспариваемое представление выдано ПАО «Россети» по результатам рассмотрения дела о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Оспариваемым представлением ПАО «Россети» необходимо принять меры, направленные на соблюдение требований, установленных пунктами  94, 102 Правил технологического присоединения.

Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, суд пришел к выводу о соответствии оспариваемого представления требованиям статьи 29.13 КоАП РФ, то есть о его законности.

На основании изложенного, оснований для признания незаконным оспариваемого постановления и представления по делу об административном правонарушении не имеется.

В силу ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Заявление ПАО «Россети» удовлетворению не  подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано   в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти рабочих дней с даты его принятия. Жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья                                                                                                    Ю.Ю. Кормилина