Постановление от 16 мая 2018 г. по делу № А83-16981/2017

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-62-49, факс 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А83-16981/2017
16 мая 2018 года
город Севастополь


Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2018 года.

В полном объёме постановление изготовлено 16 мая 2018 года.


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Чертковой И.В., судей Горбуновой Н.Ю. и Рыбиной С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей не обеспечили,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Транслайн» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 14 февраля 2018 года по делу №А83-16981/2017 (судья Гаврилюк М.П.),

по иску общества с ограниченной ответственностью «Транслайн» к государственному унитарному предприятию Республики Крым «Черноморнефтегаз» о признании протокола незаконным,


у с т а н о в и л:


общество с ограниченной ответственностью «Транслайн» (далее – ООО «Транслайн») обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к государственному унитарному предприятию Республики Крым «Черноморнефтегаз» (далее – ГУП РК «Черноморнефтегаз») о признании незаконными и об отмене протоколов №176-эа от 18.09.2017 и №217-эа от 10.10.2017.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 14 февраля 2018 года исковые требования ООО «Транслайн» к ГУП РК «Черноморнефтегаз» оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением суда, ООО «Транслайн» обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Определением председателя третьего судебного состава Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2018 судья Баукина Е.А. в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заменена на судью Горбунову Н.Ю.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения сведений о времени и месте судебного разбирательства на официальном сайте Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации, что подтверждается материалами дела, в судебное заседание представителей не направили, в связи с чем рассмотрение жалобы возможно в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции в порядке и пределах, предусмотренных статьями 266, 268 АПК РФ, установлено следующее.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке «РТС-Тендер» www.rts-tender.ru. (далее - площадка) ГУП РК «Черноморнефтегаз» 05.09.2017 размещена закупка в форме электронного аукциона (извещение №0575200001017000125) на закупку: «Запасные части к специальной технике». Начальная (максимальная) цена контракта - 735 168,42 рублей (далее - НМЦК).

08.09.2017 ООО «Транслайн» поданы документы для участия в электронном аукционе (извещение №0575200001017000125) с указанием стоимости товара – 796 699,87 руб., в том числе НДС 18% - 121 530,49 руб.

К дате окончания срока подачи заявок (13.09.2017) на участие в электронном аукционе была подана 1 заявка ООО «ТРАНСЛАЙН».

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 18.09.2017 №176-эа единственная заявка, поданная ООО «Транслайн», и документы, содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, соответствует требованиям документации. На основании ч.1 ст. 71 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», контракт заключается с единственным участником - ООО «Транслайн».

ООО «Транслайн» направило в адрес ГУП РК «Черноморнефтегаз» письмо от 21.09.2017 исх. №481, в котором указало, что в заявке указана стоимость товара в размере 796 699,87 руб., в том числе НДС 18%. В информационной карте аукциона в электронной форме указано, что начальная (максимальная) цена контракта составляет 735 168,42 руб.

22.09.2017 участнику был направлен проект контракта, конечным сроком подписания которого являлось 28.09.2017.

В ответном письме от 27.09.2017 исх. №493 ООО «Транслайн» сообщило ГУП РК «Черноморнефтегаз» о том, что заключение контракта на поставку запасных частей возможно только при указании цены контракта в размере 796 699,387 руб., в т.ч. НДС 121 530,49 руб.

ООО «ТРАНСЛАЙН» 28.09.2017 направлен протокол разногласий по проекту контракта с указанием несоответствия цены и цены контракта. Участник настаивал на необходимости подписания контракта с ценой, указанной в первой части заявки на участие в аукционе, а именно - 796 699,87 руб., превышающую начально-максимальную стоимость контракта (сумма НМЦК - 735 168,42 руб.).

28.09.2017 ГУП РК «Черноморнефтегаз» был направлен ответ на протокол разногласий с указанием причин отказа о принятии замечаний победителя электронного аукциона и повторно направлен проект контракта на площадку для подписания ООО «ТРАНСЛАЙН».

Согласно протоколу № 217-эа признания победителя электронного аукциона уклонившегося от заключения контракта на закупку «Запасные части к специальной технике» от 10.10.2017 ООО «ТРАНСЛАЙН» было признано уклонившимся от заключения контракта, в соответствии с частью 13 статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

ООО «ТРАНСЛАЙН», полагая, что протоколы №176-эа от 18.09.2017 и №217-эа от 10.10.2017 не соответствуют положениям действующего законодательства, нарушают права и интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, проверив соблюдение судом первой инстанции норм процессуального права, правильность применения им норм материального права и соответствие выводов суда обстоятельствам дела, судебная коллегия пришла к выводу, что решение суда первой инстанции следует оставить без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения по следующим основаниям.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ), которым, в том числе, установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В пункте 3 части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ указано, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: 3) при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар: а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара; б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Пунктом 10 информационной карты аукциона в электронной форме предусмотрена начальная (максимальная) цена контракта 735 168,42 руб.

Как усматривается из материалов дела, истец в материалы дела представил форму согласия участника закупки на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подписанную директором, в которой указано, что: «Настоящим ООО «Транслайн», выражает согласие на поставку товаров, соответствующих требованиям документации об аукционе в электронной форме на www.zakupki.gov.ru ИКЗ 172910204880191020100100930992932000 на условиях, предусмотренных указанной документацией об аукционе в электронной форме» при этом цена товара составила 796 699,87 руб.

Таким образом, при подаче заявки участник аукциона понимал или должен был понимать, что цена товара указанная им не соответствует условиям аукциона, однако выразил свое согласие в письменном виде на поставку товаров на условиях, предусмотренных указанной документацией об аукционе в электронной форме.

В процессе рассмотрения первых частей заявок согласно ч. 4, 5 ст. 67 Закона №44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) не предоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4, не допускается.

В соответствии со ст. 68 Закона №44-ФЗ в составе второй части заявки участник предоставляет следующую информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п. 1ч. 1, ч. 2, 2.1 ст. 31 (при наличии таких требований) указанного Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п. 3-9 ч. 1 ст. 31 Федерального закона;

3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

5) документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со ст. 28, 29 Федерального закона, или копии этих документов;

6) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со ст. 14 Федерального закона, или копии этих документов;

7) декларацию о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного ч. 3 ст. 30 Закона №44-ФЗ.

При рассмотрении вторых частей заявок согласно ч. 6, 7 ст. 69 Закона №44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены п. 1, 3 - 5, 7, 8 ч. 2 ст. 62, ч. 3, 5 ст. 66 Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч. 1, 1.1, 2, 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Федерального закона.

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным ч. 6, не допускается.

Таким образом, законом не предусмотрено указание участником электронного аукциона цены заявки ни в первой, ни во второй части заявки, поскольку цена заявки формируется непосредственно в процессе проведения аукциона путем последовательного ее понижения от НМЦК участниками торгов (ст. 68 Закона №44-ФЗ). Формирование цены не в заявке, а в ходе торгов и является сущностью процедуры электронного аукциона.

В соответствии с п.25 ст.93 Закона №44-ФЗ контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт. Такая цена не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта. В соответствии с приведенной нормой участнику был направлен проект контракта, цена которого соответствовала объявленной НМЦК.

Согласно части 13 статьи 70 Закона № 44-ФЗ победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные названной статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 названной статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 названного Закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 названного Закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ответчик при принятии решений, изложенных в протоколах, действовал в соответствии с требованиями Закона №44-ФЗ, а исковые требования истца являются не обоснованными.

Оценивая доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Податель апелляционной жалобы не ссылается на доказательства, опровергающие выводы суда первой инстанции, и таких доказательств к апелляционной жалобе не прилагает. В целом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая их, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой представленных в материалы дела доказательств, что в силу положений статьи 270 АПК РФ не является основанием для отмены либо изменения судебного акта.

Доводы, изложенные в дополнении к апелляционной жалобе, не принимаются судебной коллегией, поскольку не заявлялись в суде первой инстанции и не были предметом исследования суда первой инстанции.

Таким образом, судебный акт соответствует фактическим обстоятельствам, исследованным доказательствам. Оснований для отмены обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы не имеется. Судом правильно применены нормы материального права.

Нарушений норм процессуального права, которые в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием для безусловной отмены судебного акта, не допущено.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы в связи с рассмотрением апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд



постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 14 февраля 2018 года по делу №А83-16981/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Транслайн» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий И.В. Черткова


Судьи Н.Ю. Горбунова


С.А. Рыбина