Решение от 28 октября 2024 г. по делу № А53-12961/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-12961/24
28 октября 2024 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2024 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Лебедевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Киричковой Я.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищно-коммунальная организация» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Административной комиссии Администрации города Таганрога

об отмене постановления,

при участии:

от заявителя: Замогильный О.Ю. (доверенность от 12.02.2024),

от заинтересованного лица: не явился;



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищно-коммунальная организация» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Административной комиссии при Администрации города Таганрога об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 155/0160-2024 от 27.03.2024.

Определением суда от 16.04.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 11.06.2024 суд перешел к рассмотрению по общим правилам административного судопроизводства.

Определением суда 08.10.2024 в составе суда по делу № А53-12961/24 произведена замена судьи Штыренко М.Е. на судью Лебедеву Ю.В.

Заявитель явку в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо явку представителя не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Поскольку в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание представителей заявителя и заинтересованного лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте разбирательства дела, не является препятствием для рассмотрения дела по имеющимся материалам, суд считает возможным рассмотреть исковое заявление по существу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения заявителя, суд установил следующие фактические обстоятельства.

02.02.2024 в 11 часов 36 минут общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищно-Коммунальная организация» (далее ООО «УК «ЖКО»), будучи в течение года привлечено за совершение аналогичного правонарушения, являясь управляющей организацией многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, не обеспечило и не организовало содержание объекта благоустройства в надлежащем состоянии, а именно: место (площадка) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов для данного МКД, расположенная по адресу, <...>, замусорена, отсутствует информация с указанием контактов регионального оператора и графиком вывоза мусора, ветрозащитное ограждение требует ремонта и окрашивания, на контейнерах для сбора твердых коммунальных отходов отсутствуют крышки, предотвращающие попадание в них атмосферных осадков, контейнеры требуют окрашивания и очистки, рядом с площадкой образован свалочный очаг, чем нарушило ч. 14 ст. 5, ч. 4, 5 ст. 20 «Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных Решением Городской Думы 01.11.2017 № 403, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частиью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Ведущим методистом УМИ составлен протокол об административном правонарушении от 11.03.2024 № 0160 с участием представителя заявителя ФИО1, о чем в протоколе имеется соответствующая запись.

03.11.2023 копия указанного протокола об административном правонарушении вручена представителю Заявителя, а также направлена Обществу почтой 11.03.2024 с уведомлением от 11.03.2024 № 60.04.6/690 о времени, дате и месте рассмотрения материалов дела и протокола административной комиссией города Таганрога. Факт направления отправления подтверждается квитанцией в приеме почтовых отправлений от 12.03.2024 и списком почтовых отправлений. Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений 15.03.2024 уведомление и копия протокола от 11.03.2024 № 0160 15.03.2024 вручены адресату.

27.03.2024 административной комиссией города Таганрога, действующей на основании Решения Городской Думы города Таганрога от 26.01.2023 № 345 «Об утверждении Порядка образования административной комиссии города Таганрога» и Постановления Администрации города Таганрога от 05.05.2023 № 895 «Об утверждении Положения об административной комиссии города Таганрога» рассмотрены материалы дела об административном правонарушении, и вынесено постановление Л'° 155 0160-2024 о виновности Заявителя с назначением наказания в виде штрафа в размере 35000 рублей.

Не согласившись с постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «УК «ЖКО» обратился в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

Согласно части 2 статьи 5.1 Областного закона N 273-ЗС повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействия), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 000 до 5 000 руб.; на должностных лиц - от 30 000 до 50 000 руб.; на юридических лиц - от 70 000 до 100 000 руб.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь статьей 35 Устава муниципального образования «Город Таганрог» Решением Городской Думы г. Таганрога от 01.11.2017 № 403 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог». Настоящие Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог» (далее – Правила № 403) устанавливают на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов Ростовской области требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог» (далее - город Таганрог, город), перечень мероприятий по благоустройству территории города Таганрога, порядок и периодичность их проведения.

Из оспариваемого постановления следует, что заявителем нарушены требования ч. 14 ст. 5, ч. 4, 5 ст. 20 Правил № 403.

Чистота на территории общего пользования, дворовых территориях, в местах массового пребывания людей обеспечивается в течение всего дня (ч. 14 ст. 5 Правил № 403).

Контейнеры (бункеры) на контейнерных площадках должны быть технически исправны, окрашены, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей. Окраска всех металлических контейнеров должна производиться не менее двух раз в год - весной и осенью (ч. 4 ст. 20 Правил № 403).

При временном хранении отходов на контейнерных площадках должно быть исключено их загнивание и разложение.

Предельный срок хранения отходов в холодное время года (при температуре -5 и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при температуре свыше +5) - не более одних суток (ежедневный вывоз).

Уборка контейнерных площадок должна осуществляться ежедневно (ч. 5 ст. 20 Правил № 403).

Между тем в материалах административного дела отсутствуют надлежащие доказательства того, что заявителем совершено вменяемое правонарушение.

Оспариваемым постановлением заявителю вменено необеспечение и неорганизация содержания объекта благоустройства в надлежащем состоянии.

23.01.2024 адрес управления муниципальной инспекции Администрации города Таганрога поступило информационное письмо регионального оператора ООО «Экотранс», содержащее сведения об образовании свалочного очага на контейнерной площадке по адресному ориентиру: <...> с приложением фотографий с места события административного правонарушения.

02.02.2024 ведущим методистом управления муниципальной инспекции Администрации города Таганрога, уполномоченным на составление протоколов об административном правонарушении, осуществлен выход в вышеуказанный адрес с целью визуального осмотра спорной контейнерной площадки и ее фотографирования. В ходе выхода в адрес установлено, что место (площадка) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома № 89 по пер. 7-й Новый в г. Таганроге Ростовской области содержится в неудовлетворительном состоянии, замусорена, отсутствует информация с указанием контактов регионального оператора и графиком вывоза мусора, ветрозащитное ограждение требует ремонта и окрашивания, контейнеры (бункеры) на контейнерных площадках повреждены, требуют окрашивания, на них отсутствуют крышки, предотвращающие попадание в контейнеры атмосферных осадков; рядом с площадкой образован свалочный очаг.

Оспаривая настоящее постановление, заявитель указал на то, что ООО «УК «ЖКО» был заключен Договор с МКУ «Благоустройство» на закрепление мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов от 19.02.2019, согласно которому за ООО «УК «ЖКО» была закреплена территория площадью 18 м2. Спорная контейнерная площадка организована для нужд жителей многоквартирного дома №89 по пер. 7-му Новому в г. Таганроге, расположена на земельном участке, находящемся в ведении муниципального образования «Город Таганрог». ООО «УК «ЖКО» приобретены и установлены контейнеры в количестве 2-х штук для накопления ТКО объемом 0,75 м3, выполнено бетонное основание под контейнеры, установлено ограждение, а также - оборудована специальная площадка для накопления КТО. Свалочный очаг, наличие которого послужило основанием для привлечения ООО «УК «ЖКО» к административной ответственности, находится за пределами контейнерной площадки.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в рассматриваемом случае протокол осмотра территории не составлялся, в докладной от 18.12.2023 не указано количество фотографий; в представленных в дело фотоматериалах отсутствуют координаты земельного участка, позволяющие отнести его к территории, принадлежащей заявителю.

При этом на фотоснимках изображен свалочный очаг, в том числе, из ветвей деревьев, который находится за пределами контейнера, ветви деревьев расположены в непосредственной близости от деревьев, изображение не отображает образование очага вследствие действий лиц или природных явлений.

С учетом изложенного, административным органом не установлена принадлежность земельного участка, на котором образовался свалочный очаг именно заявителю, лица, чьи действия привели к образованию свалочного очага или иные причины, в том числе природные.

Кроме того, в материалы дела представлены фотографии, на которых изображен спорный контейнер, рядом с которым свалочный очаг отсутствует.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С учетом изложенного постановление Административной комиссии при Администрации города Таганрога № 155/0160-2024 от 27.03.2024 подлежит отмене.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Требование общества о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит рассмотрению в суде.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В силу статьи 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращение производства по делу об административном правонарушении относится к компетенции должностного лица, в производстве которого оно находится.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Соответственно, оснований для распределения судебных расходов не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Администрации города Таганрога № 155/0160-2024 от 27.03.2024.

В оставшейся части производство по делу прекратить.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья Ю.В. Лебедева