Решение от 8 июля 2019 г. по делу № А73-3783/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3783/2019
г. Хабаровск
08 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.06.2019 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания О.А. Цой,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «РН-Транс»

об оспаривании постановления Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 15.02.2019г. № 89/2019-ЮЛ о назначении административного наказания,

в судебное заседание явились представители:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 07.11.2018г. № РНТ-254/18; ФИО2 по доверенности от 07.11.2018г. № РНТ-250/18;

от административного органа - ФИО3 по доверенности от 14.01.2019г. № 74.

Сущность дела: Акционерное общество «РН-Транс» (далее – АО «РН-Транс», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением об оспаривании постановления Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган, управление железнодорожного надзора) от 15.02.2019г. № 89/2019-ЮЛ, которым общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 11.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 05.03.2019г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 07.05.2019г. суд, руководствуясь положениями пункта 2 части 5 статьи 227 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представители АО «РН-Транс» поддержали заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении и дополнении к нему.

Представитель административного органа с доводами заявителя не согласился по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, с учетом дополнений.

Изучив материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «РН-Транс», расположенное по адресу: 446207, <...>, зарегистрировано 18.07.2002г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Красноглинскому району г. Самары за основным государственным регистрационным номером 1026303117092, ИНН <***>.

При осуществлении контрольно-надзорной деятельности 09.01.2019г. с Комсомольского территориального управления Дальневосточной железной дороги в Дальневосточное управление государственного железнодорожного надзора поступил акт расследования допущенного случая нарушения безопасности АО «РН-Транс» при перевозке опасных грузов на станции Чепсары, в котором содержалась следующая информации:

В сутках 06.01.2019г. в 12 часов 15 минут (время московское) следуя с поездом № 351, машинист Жмыхов обнаружил, что по станции Чепсары, в 45-м вагоне с головы поезда № 2442 (индекс 9600-124-9676) вагоне №55820872 имеется струйная течь темной жидкости с нижнего сливного прибора. Вагон, цистерна 4-х осная модель № 15-150-04, постройка 13.10.2011г. заводом изготовителем АО «НПК» «Уралвагонзавод», деповской ремонт - 03.09.2017г. (639) филиал ООО «ВРК» в г. Хилок «ВРП Хилок» (ЗБК Ж.Д). Собственник АО «НефтеТрансСервис». Груз «Вещество жидкое, опасное для окружающей среды, Н.У.К. (ТОПЛИВО НЕФТЯНОЕ с температурой вспышки более 100С)», АК-906, ООН 90/3082, станция отправления Дзёмги ДВОСТ ж.д. - станция назначения Ванино ДВОСТ ж.д., Калибр-90, высота налива 259 см., температура 67 градусов Цельсия, плотность 0,8844, масса груза по документам 65288 кг. Отправка №ЭГ309024 от 05.01.2019г. Грузоотправитель АО «РН-Транс», грузополучатель ООО «Трансбункер-Ванино».

По прибытию на место ИПТО ФИО5 дал уведомление об устранении течи посредством затягивания крышки-заглушки нижнего сливного прибора на 7 оборотов. Далее поезд отправлен до станции назначения. Вагон №55820872 отцеплен по станции Ванино (парк Токи).

В сутках 07.01.2019г. в 01-00 московского времени, на 36 пути парка Токи станции Ванино, был проведен комиссионный осмотр данного вагона. С запорного устройства загрузочного люка сняли исправное ЗПУ грузоотправителя ТП-2800-02 РЖД №А10302279. При визуальном осмотре клапан нижнего сливного прибора не прилегает к посадочному месту. Штанга нижнего сливного прибора имеет незначительный эксплуатационный изгиб. На клапане нижнего сливного прибора приварены не типовые металлические детали. Штангу нижнего сливного прибора укрутили на 7,5 оборотов, до полного закрытия. На котле, раме вагона, ходовых частях вагона имеются подтёки груза до 20 мм. Определить объем утраты груза не представляется возможным. Крышку загрузочного люка закрыли, наложили ЗПУ станции Ванино «СПРУТ-777М» № М6549295. Представители грузоотправителя ТОП АО «РН-Транс» ФИО6, ФИО7, ФИО8 присутствовали при проведении всех операций с вагоном.

Также в сутках 15.01.2019г. по возвращению вагона и обработки на ООО «ППК «Дземги» был проведен комиссионный натурный осмотр вагона-цистерны №55820872, при этом установлено:

Состояние котла: трещины в потенциально опасных зонах котла цистерны отсутствуют. Проверена исправность механизма открытия/закрытия крышки нижнего сливного прибора. Штанга нижнего сливного прибора исправна, имеет незначительный изгиб (на прилегание клапана не влияет). Проверено плотное запирание внутреннего клапана, крышки-заглушки нижнего сливного прибора. Резьба штанги, приводного механизма крышки-заглушки - исправна, без задиров и видимых повреждений.

Состояние: Клапан нижнего сливного прибора соединён со штангой шплинтами, к упорам клапана нижнего сливного прибора приварены дополнительные нетиповые элементы (штыри) для контакта с коромыслом штанги).

Согласно коммерческому акту №ДВС 1900660/103 от 10.01.2019г. выдачи груза из вагона №55820872 грузополучателю, общая масса оставшегося в вагоне груза составила 341 кг. Общая потеря груза составила 64 947 кг.

Согласно протоколу расследования причин течи груза из вагона №55820872 от 09.01.2019 №060119/РНТ-К ТОП АО «РН-Транс» в г.Комсомольске-на-Амуре - вагон №55820872 прибыл на ст. Дземги 04.01.2019г. с грузом нефть сырая. После осмотра представителями ОАО «РЖД» на ст. Дземги признан годным под сдвоенную операцию и после выгрузки в соответствии с пунктом 4.11 Регламента взаимодействия между ООО «РН-Комсомольский НПЗ» и ТОП АО «РН-Транс» в г. Комсомольске-на-Амуре при получении и отгрузки грузов железнодорожным транспортом от 2016 года подготовлен ООО «РН-Комсомольский НПЗ» под налив.

В соответствии с п.4.11 данного Регламента при осуществлении налива нефтепродуктов по сдвоенной операции работники ООО «РН- Комсомольский НПЗ» обязаны после слива нефти произвести удаление остатка ранее перевозимого груза до установленных норм, а также произвести заправку клапана (герметичное закрытие) нижнего сливного прибора. Перед наливом тёмных нефтепродуктов после передачи диспетчеру, оформителю ТСД АО «РН-Транс» по электронной почте уведомления о проверке под налив, работники ООО «РН-Комсомольский НПЗ» в течение 15 минут, осуществляют коммерческий осмотр вагонов цистерн на пригодность вагонов к перевозке груза. С целью исключения случаев течи по нижнему сливному прибору налив тёмных нефтепродуктов производится при присоединённых УСН. После окончания налива, работники цеха № 3 осуществляют отсоединение УСН, проверку отсутствия течи груза и только потом производят герметичное закрытие крышки-заглушки нижнего сливного прибора.

Согласно должностной инструкции осмотрщика нефтеналивных ёмкостей, утвержденной директором ТОП АО «РН-Транс» в г. Комсомольске-на-Амуре ФИО1 от 2017 года - обязанности осмотрщика нефтеналивных ёмкостей при работах по подготовке вагон-цистерн под налив: визуальный осмотр сливо-наливной арматуры, внутренней и наружной поверхностей котлов вагон-цистерн, для определения их коммерческой пригодности к наливу нефтепродуктов; работы по подготовке вагон-цистерн, используемых в кольцевых маршрутах для перевозки одноименных нефтепродуктов: произвести подтягивание штанги клапана нижнего сливного прибора путем закручивания ее до упора; открытие крышки-заглушки стакана нижнего сливного прибора с вывешиванием ее до налива нефтепродукта; закрытие крышки-заглушки стакана нижнего сливного прибора после налива нефтепродукта (п.3.1.1.).

После осуществления грузоотправителем регламентированных мероприятий, проставлением в памятке приемосдатчика №800136 грузоотправителем ТОП АО «РН-Транс» в г. Комсомольске-на-Амуре отметки: «после налива клапаны сливных приборов протянуты, нижние крышки-заглушки и арматура вагона закрыты», в коммерческом отношении вагон-цистерна №55820872 была принята 05.01.2019г. приемосдатчиком станции Дземги ОАО «РЖД» без замечаний, течь груза отсутствовала.

В графу 4 оригинала транспортной железнодорожной накладной, согласно Правилам перевозок жидких грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума, грузоотправителем ТОП ЗАО «РН - Транс» в г. Комсомольске-на-Амуре сделана отметка: «Вагон (котел), его арматура и оборудование исправны и соответствуют установленным требованиям». Грузоотправителем ТОП АО «РН - Транс» в г.Комсомольске-на-Амуре предъявлено свидетельство о техническом состоянии вагона - цистерны для перевозки опасного груза № 872 от 05.01.2019 года.

Согласно данному свидетельству о техническом состоянии вагона-цистерны для перевозки опасного груза, вагон-цистерна №55820872 по техническому состоянию котла, арматуры, универсального сливного прибора, включая рабочее и конструктивное оборудование, исправны и гарантируется безопасная перевозка до станции назначения.

Усмотрев в действиях (бездействии) АО «РН-Транс» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.14 КоАП РФ, главным государственным инспектором отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайным ситуациям, пожарной и промышленной безопасностью Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора ФИО9 в отношении указанного юридического лица, в присутствии представителя ФИО10, действующего на основании доверенности от 07.11.2018г. № РНТ-251/18, составлен протокол от 12.02.2019г. №89/2019-ЮЛ об административном правонарушении.

15.02.2019г. вышеуказанным должностным лицом по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в присутствие представителя ФИО10, действующего на основании доверенности от 07.11.2018г. № РНТ-251/18, вынесено постановление №89/2019-ЮЛ, которым ООО «РН-Транс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.14 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 11.14 КоАП РФ нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на железнодорожном транспорте влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в совершении действий по провозу опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов с нарушением установленных для такой перевозки правил.

Субъектом административной ответственности являются юридические и физические лица, допустившие такие нарушения.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее – Закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ) определено, что под перевозочным процессом понимается совокупность организационно и технологически взаимосвязанных операций, выполняемых при подготовке, осуществлении и завершении перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 указанного Федерального закона владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.

Согласно пункту 3 статьи 21 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ грузоотправители и грузополучатели при перевозках, погрузке и выгрузке опасных и специальных грузов должны обеспечивать безопасность таких перевозок, погрузки и выгрузки, а также иметь соответствующие средства и мобильные подразделения, необходимые для ликвидации аварийных ситуаций и их последствий.

Владелец инфраструктуры и перевозчик обязаны в пределах технических и технологических возможностей имеющихся у них восстановительных и противопожарных средств принимать участие в ликвидации последствий транспортных происшествий.

В статье 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее – Устав железнодорожного транспорта) указано, что опасный груз - это груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.

Абзацем 3 статьи 20 Устава железнодорожного транспорта определено, что подготовка под погрузку, в том числе под налив, вагонов и контейнеров, не принадлежащих перевозчику, в том числе специализированных вагонов, контейнеров, проводятся грузоотправителями или при наличии возможности перевозчиком за счет грузоотправителей в соответствии с заключенными между ними договорами.

Абзац 4 указанной статьи прямо регламентирует то, что перед наливом цистерн грузоотправители проверяют техническую исправность котлов, арматуры и универсальных сливных приборов.

В соответствии с пунктом 1.1. «Правил перевозок жидких грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума», утвержденных в г. Минске 22.05.2009 на пятидесятом заседании Совета по железнодорожному транспорту СНГ) (далее – Правила перевозок) настоящие Правила определяют порядок и условия перевозки железнодорожным транспортом грузов (в том числе опасных) наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума на сети железных дорог государств-участников Содружества и являются обязательными для работников железнодорожного транспорта, грузоотправителей и грузополучателей, а также для транспортноэкспедиционных предприятий, обслуживающих грузоотправителей и грузополучателей.

Согласно пункту 3.1.1. Правил перевозок, перевозка жидких грузов наливом осуществляется только в технически исправных и предназначенных для этих грузов вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа.

Пунктом 3.1.3 Правил перевозок установлено, что при перевозке в собственном или арендованном вагоне-цистерне грузоотправитель одновременно представляет железной дороге Свидетельство о техническом состоянии вагона-цистерны для перевозки опасного груза, подтверждающее техническую исправность котла, арматуры и универсального сливного прибора, гарантирующее безопасность перевозки конкретного опасного груза (Приложение 2 к настоящим Правилам). Номер свидетельства отмечается в книге формы ВУ-14.

В графе 4 накладной грузоотправитель делает отметку: «Вагон (котел), его арматура и оборудование исправны и соответствуют установленным требованиям».

Согласно пункту 3.2.6. Правил перевозок пригодность вагонов-цистерн и вагонов бункерного типа для перевозки конкретного груза в коммерческом отношении определяет грузоотправитель, который несет ответственность в соответствии с действующим законодательством за порчу груза в результате налива в несоответствующий или неочищенный вагон-цистерну, вагон бункерного типа, а также за последствия неправильного их использования.

Пунктом 3.2.23. Правил перевозок установлено, что по окончании налива грузоотправитель обязан:

- установить уплотнительную прокладку из материала, не вступающего в реакцию с перевозимым грузом, соответствующую диаметру крышки;

- герметично закрыть крышки загрузочного люка, бункера, сливоналивной арматуры, заглушек;

- опломбировать вагон-цистерну;

- удалить возникшие при наливе груза загрязнения с наружной поверхности котла (бункера), рамы, ходовых частей, тормозного оборудования вагона-цистерны (вагона бункерного типа);

- нанести знаки опасности, оранжевые таблички, надписи в соответствии с приложением 6 к Правилам перевозок опасных грузов по железным дорогам;

- проверить наличие трафаретов и отличительной окраски согласно настоящим Правилам;

- при необходимости восстановить видимость трафаретов и маркировки на вагоне-цистерне.

В случае нарушения требований, изложенных в настоящем пункте, железная дорога имеет право не принимать от грузоотправителя вагон-цистерну или вагон бункерного типа до устранения выявленных нарушений.

Анализ вышеуказанных нормоположений в совокупности с установленными по делу обстоятельствами позволяет суду сделать вывод о доказанности факта нарушения грузоотправителем АО «РН-Транс» требований ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ», ст. 20 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ», п. 3.2.23 «Правил перевозки жидких грузов наливом в вагонах цистернах и в вагонах бункерного типа для перевозки нефтибитума», п. 4.11 Регламента взаимодействия между ООО «РН-Комсомольский НПЗ» и ТОП АО «РН-Транс» в г. Комсомольске-на-Амуре при получении и отгрузки грузов железнодорожным транспортом от 2016 года. Материалами дела подтверждается, что причиной течи из вагона №55820872 явилось неплотное закрытие грузоотправителем запорной арматуры вагона (клапана нижнего сливного прибора).

Факт течи груза из вагона, как и факт передачи перевозчику вагона в исправном состоянии АО «РН-Транс» не отрицает.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в действиях АО «РН-Транс» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.14 КоАП РФ.

Обстоятельства рассматриваемого административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, оцененными арбитражным судом в порядке статьи 71 АПК РФ. Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, заявителем не представлено и материалы дела не содержат.

Кроме того, как установлено судом, одновременно за совершение рассматриваемого административного правонарушения к административной ответственности по ч. 3 ст. 11.14 КоАП РФ было привлечено должностное лицо – начальник участка коммерческой пригодности подвижного состава ТОП АО «РН-Транс» в г.Комсомольске-на-Амуре ФИО11, о чем 19.02.2019г. Дальневосточным Управлением государственного железнодорожного надзора было вынесено соответствующее постановление № 97/2019.

Данное постановление обжаловано ФИО11 в Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.

Решением Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 18.04.2019г. по делу № 12-56/2019, оставленным без изменения решением Хабаровского краевого суда от 11.06.2019 по делу № 21-541/2019, постановление главного государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасности Дальневосточного Управления государственного железнодорожного надзора от 19.02.2019г. № 97/2019 оставлено без изменения, жалоба ФИО11 – без удовлетворения.

При этом, приведенные обществом в рамках настоящего дела доводы, в частности, о том, что при отправке вагона-цистерны с опасным грузом грузоотправителем было обеспечено плотное закрытие запорной арматуры вагона (клапана нижнего сливного прибора), были исследованы, оценены и отклонены судами общей юрисдикции.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 16.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В случае, если до рассмотрения арбитражным судом дела о привлечении к административной ответственности юридического лица (а равно дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности юридического лица) судом общей юрисдикции рассмотрено дело о привлечении к административной или уголовной ответственности за данное нарушение физического лица (а равно дело об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности физического лица), квалификация, данная судом общей юрисдикции совершенному деянию, с учетом статьи 69 АПК РФ не является обязательной для арбитражного суда. При этом оценка, данная судом общей юрисдикции, обстоятельствам, которые установлены в рассмотренном им деле, принимается во внимание арбитражным судом.

В данном случае, вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции установлен факт наличия в действиях должностного лица АО «РН-Транс» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 11.14 КоАП РФ.

Данный вывод суда общей юрисдикции, в силу обязательности судебных актов, обязателен и для арбитражного суда, в связи с чем не подлежит дальнейшему доказыванию в рамках настоящего дела.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявителем не представлено в материалы дела доказательств невозможности соблюдения требований нормативных актов в части обеспечения соблюдения Правил перевозок, его вина подтверждается материалами дела.

Судом не установлено существенных процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, соблюден. Обществу назначено наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 11.14 КоАП РФ.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценка возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу указанной нормы оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Кроме того, исходя из разъяснений Конституционного суда Российской Федерации (в постановлениях от 17.01.2013 N 1-П, от 25.02.2014 N 4-П, определениях от 09.04.2003 N 116-О, от 05.11.2003 N 349-О, от 16.07.2009 N 919-О-О, от 29.05.2014 N 1013-О), малозначительность является одним из средств, позволяющим в конкретном деле обеспечить определение меры воздействия, соответствующей принципам справедливости и соразмерности наказания.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Необходимо отметить, что состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 11.14 КоАП РФ, является формальным и считается оконченным с момента нарушения требований законодательства. Следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Отсутствие сведений о наступивших негативных последствиях само по себе не является основанием для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Оценивая характер, степень общественной опасности и конкретные обстоятельства совершения правонарушения, анализируя представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание существенность угрозы охраняемым общественным отношениям, учитывая отсутствие исключительности рассматриваемого случая, суд считает, что совершенное обществом правонарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного.

Общество при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае состоит в неисполнении возложенной на общество публично-правовой обязанности без уважительных причин. Ответственность за указанное деяние наступает независимо от доказанности возникновения или невозникновения негативных последствий. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушения с формальным составом не доказывается. Устранение выявленных нарушений не влияет на квалификацию административного правонарушения в качестве малозначительного.

Также, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Кроме того, Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства не содержит информации об АО «РН-Транс» как о субъекте малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования акционерного общества «РН-Транс» об отмене постановления Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 15.02.2019г. №89/2019-ЮЛ о назначении административного наказания по части 3 статьи 11.14 КоАП РФ - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Ж.Г. Шестак