Постановление от 27 июня 2022 г. по делу № А18-471/2022

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ



г. Ессентуки Дело № А18-471/2022

27.06.2022


Резолютивная часть постановления объявлена 21.06.2022.

Полный текст постановления изготовлен 27.06.2022.



Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Семенова М.У., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии от Южного межрегионального территориального управления Росстандарт (ЮМТУ Росстандарта) – ФИО2 (доверенность от 14.12.2021), в отсутствие представителя публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ», рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Северного Кавказа» - «Ингушэнерго» на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 20.04.2022 по делу № А18-471/2022 (судья Гелисханова Р.З.) по заявлению публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» - «Ингушэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Южному межрегиональному территориальному управлению Росстандарт (ЮМТУ Росстандарта) (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ,



УСТАНОВИЛ:

ПАО «Россети Северный Кавказ» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением о снижении размера административного штрафа, назначенного постановлением ЮМТУ Росстандарта (далее - Управление) от 09.02.2022 № 10 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Решением суда от 20.04.2022 в удовлетворении заявление Управления отказано. Решение мотивировано наличием в действиях Общества состава правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным и снижения размера назначенного штрафа.

Не согласившись с решением суда, Общество обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт, которым изменить постановление в части назначения наказания, снизив размер административного штрафа до 50000р.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу возражает по существу доводов Общества. Просит решение суда оставить без изменения. Оснований для снижения размера административного штрафа не имеется.

Удовлетворено ходатайство Общества об участии в онлайн-заседании в режиме веб-конференции.

Шестнадцатым арбитражным апелляционным судом в полном объеме обеспечена возможность участия представителя Общества в судебном заседании в режиме веб-конференции, при этом Обществом не обеспечено подключение к онлайн-заседанию. Техническое оборудование апелляционного суда находилось в исправном состоянии.

Представитель Управления поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя Общества

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя Управления, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, 28.12.2021 Управлением издан приказ № 01-30/447 (т.1, л.д. 23-24) о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Общества на предмет соблюдения требований, установленных техническими регламентами в отношении электрической энергии в электрических сетях общего назначения.

В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований ГОСТ 32144-2013 по медленным изменениям напряжения. Электрическая энергия не сертифицирована.

По итогам проверки составлен акт от 03.02.2022 № 01-30/447 (т.1, л.д. 25-29).

03.02.2022 Управлением в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 4 (т.1, л.д. 30-32).

09.02.2022 Управлением вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10 (т.1, л.д. 5-10), которым Общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300000р.

Посчитав постановление от 09.02.2022 № 10 незаконным в части назначения размера административного штрафа в сумме превышающем 50000р, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

На основании совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц, суд первой инстанции, применив статьи 2, 3, 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ), правильно сделал вывод о том, что Управление доказало совершение Обществом правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 38 Закона № 35-ФЗ предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила № 354).

Согласно пункту 10 приложения № 1 к Правилам № 354 напряжение и частота электрического тока должно постоянно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. Отклонение напряжения и (или) частоты электрического тока от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

Пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Согласно пункту 3 статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции подлежащей декларированию соответствия.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 утвержден единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации соответствии. В соответствии с указанным перечнем электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц подлежит обязательной сертификации.

Показатели и нормы качества электрической энергии в системе электроснабжения в жилых домах проверяются на соответствие требованиям ГОСТа 32144-2013, устанавливающего обязательные для соблюдения во всех режимах работы систем электроснабжения общего назначения показатели и нормы качества в электрических сетях систем электроснабжения, и распространяющего свое действие на электрические сети систем электроснабжения общего назначения.

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий, установлен факт того, что на балансе городского участка РЭС находится 305 объектов электросетевого хозяйства без сертификации соответствия в том числе: 237 объектов, не принадлежащих Обществу и 68 объектов принадлежащих Обществу.

Электрическая энергия, передаваемая (поставляемая) из центров питания через трансформаторные подстанции, поименованные в приложениях к сертификату соответствия и не принадлежащие Обществу, не прошла процедуру обязательного подтверждения соответствия в форме обязательной сертификации и не соответствует обязательным требованиям, установленным законодательством РФ о техническом регулировании.

Таким образом, в действиях Общества, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Общество не представило доказательства принятия всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательства наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом первой и апелляционной инстанции не установлено. Срок давности привлечения к ответственности не истек.

Имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы Общества не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществу малозначительным, поскольку обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Общество в течение текущего года неоднократно привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Нарушение требований законодательства в рассматриваемой деятельности носит систематический характер. Однако, по настоящее время выявленные нарушения не устранены, доказательств обратного материалы дела не содержат, то есть цель административного наказания по сегодняшний момент не достигнута.

Каких-либо доказательств несоответствия назначенного штрафа имущественному и финансовому положению лица, привлекаемого к административной ответственности, Обществом не представлено. Назначение Обществу административного наказания ниже низшего предела, учитывая характер допущенных нарушений, не будет отвечать целям административного наказания.

В данном случае, по мнению апелляционного суда, предусмотренное частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ наказание в виде размера штрафа в сумме 300000р с учетом установленных обстоятельств по делу соответствует тяжести совершенного Обществом правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания. Данный вывод согласуется с позицией Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, выраженной в постановлении от 23.05.2022 по делу № А18-3498/2021.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств и подтверждаются сложившейся судебной практикой.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции. Выражая несогласие с выводами суда первой инстанции, податель апелляционной жалобы не представил соответствующих доказательств в их обоснование, а имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая оценка.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 20.04.2022 по делу № А18-471/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий Цигельников И.А.

Судьи Семенов М.У.

Сомов Е.Г.