Решение от 11 ноября 2020 г. по делу № А31-8875/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № A31-8875/2020
г. Кострома
11 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Зиновьева Андрея Викторовича, рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «ГК-ФОРЕСТ», ОГРН <***> ИНН <***>

к Департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области, ИНН <***>, ОГРН <***>

о признании незаконным и отмене постановления от 16.06.2020 № 22/2020 об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ, снижении размера административного штрафа до 50 000 руб.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, удостоверение адвоката, доверенность от 01.09.2020,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 29.11.2020,

установил.

Общество с ограниченной ответственностью «ГК-ФОРЕСТ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о снижении размера административного штрафа до 50 000 руб.

В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил требования и просит признать незаконным и отменить постановление Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области от 16.06.2020 № 22/2020 об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении и дополнениях.

Представитель Департамента заявленные требования не признал, обжалуемое постановление считает законным и обоснованным, подробно позиция изложена в отзывах.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с Приказом первого заместителя директора департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области от 07.05.2020 № 126 проведена внеплановая (выездная) проверка объекта капитального строительства «Лесопильный цех «ГК-Форест». расположенного по адресу: Костромская область, Галичский район, с. Михайловское, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований в области строительства, предусмотренные ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ.

Общество, при осуществлении строительства допустило нарушение требования части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указанные в акте проверки от 20.05.2020 № 75.

02.06.2020 Департаментом строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области в отношении заявителя составлен протокол № 13/10 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ.

16.06.2020 вынесено постановление № 22/2020, которым ООО «ГК-ФОРЕСТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об уменьшении размера административного штрафа до 50 000 руб., впоследствии с требованиями о признании постановления незаконным, поскольку считает, что совершенное деяние не повлекло вредных последствий, вреда здоровью, и не причинило крупный ущерб кому-либо, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не повлекло.

Заявитель полагает, что Департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области не представил достаточных доказательств наличия в действиях общества административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.5 КоАП.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

16.06.2020 исполняющим обязанности директора департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области (далее - департамент) вынесено постановление № 22/2020 о привлечении ООО «ГК-ФОРЕСТ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В соответствии с положением о департаменте строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области, утвержденного постановлением губернатора Костромской области от 10.10.2018 № 214, департамент уполномочен на осуществление регионального государственного строительного надзора.

Извещение о начале строительства объекта капитального строительства «Лесопильный цех «ГК-Форест» по адресу: Костромская область, Галичский район, у с. Михайловское поступило в департамент 15.04.2020, а извещение об окончании строительства объекта поступило 27.04.2020.

Исходя из установленных объемов выполненных работ (выполнен каркас здания с устройством ограждающих конструкций, устройство внутренних помещений, установка технологического оборудования, частичное устройство внутренних инженерных сетей, устройство металлокаркаса навеса в осях (1-1/1)/ А-М) усматривается, что извещение о начале строительства объекта направлено ООО «ГК-ФОРЕСТ» в департамент с нарушением требований, установленных ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).

Выявленное при проверке в период с 14.05.2020 по 20.05.2020 нарушение требований ч. 5 ст. 52 Кодекса, а именно, неизвещение не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства объекта капитального строительства органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, свидетельствует о наличии объективной стороны состава административного правонарушения, ответственность за совершение которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ.

Объектом посягательства является установленный порядок осуществления государственного строительного надзора в области строительства, реконструкции, объектов капитального строительства, предусматривающий ведение надзора в виде проверок видов работ, в целях которого и возлагается на застройщика или технического заказчика (в случае, если при осуществлении строительства объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор в соответствии со ст. 54 Кодекса обязанность по направлению в уполномоченный орган извещения о начале таких работ с приложением документов.

Проектная документация на строительство объекта капитального строительства «Лесопильный цех «ГК-Форест» по адресу: Костромская область, Галичский, у с. Михайловское подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 Кодекса, соответственно объект подпадает под осуществление регионального государственного строительного надзора в соответствии со ст. 54 Кодекса. Субъектом данного административного правонарушения выступает ООО «ГК-ФОРЕСТ» - застройщик объекта согласно разрешению на строительство от 07.04.2020 № RU44504315-02-2020, выданного администрацией Галичского муниципального района Костромской области. Указанное разрешение отменено администрацией Галичского муниципального района Костромской области 01.06.2020 на основании письма выступает ООО «ГК-ФОРЕСТ» вх. № 1545 от 01.06.2020.

ООО «ГК-ФОРЕСТ. являясь застройщиком объекта «Лесопильный цех «ГК-Форест» по адресу: Костромская область, Галичский, у с. Михайловское, несет ответственность за не извещение департамента о начале строительства объекта.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ, является формальным, и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Последствием совершенного правонарушения является также создание препятствий для осуществления государственного строительного надзора.

При таких обстоятельствах в действиях юридического лица ООО «ГК-ФОРЕСТ», не направившего в орган государственного строительного надзора извещение о начале строительства объекта, имеется наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 9.5 КоАП РФ.

ООО «ГК-ФОРЕСТ» полагает, что административным органом не представлено достаточных доказательств, подтверждающих как само событие, так и состав вменяемого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ, в частности, не установлено время совершения правонарушения.

Департаментом строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области в протоколе от 02.06.2020 № 13/10 (имеется в материалах дела) отражено, что место проведения внеплановой выездной проверки: Костромская область, Галичский район, с. Михайловское, то есть определено место совершения правонарушения. Отражены обстоятельства дела: факт возведения здания лесопильного цеха, устройство металлокаркаса. Отражено, что извещение о начале строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области поступило в департамент 15.04.2020, извещение об окончании строительства поступило 27.04.2020 Таким образом, исходя из представленных документов, срок строительства составил 20 дней (с 07.04.2020 по 27.04.2020). В разрешении на строительство от 07.04.2020 № RU44504315-02-2020 (имеется в материалах дела) указано, что продолжительность строительства составляет 12 месяцев, в том числе 2 месяца - подготовительный период. На листе 28 положительного заключения экспертизы № 44-2-1-3-009342-2020 также указана продолжительность строительства 12 месяцев, в том числе, 2 месяца- подготовительный период.

Возведение здания лесопильного цеха не может быть осуществлено за 20 дней, довод ООО «ГК-ФОРЕСТ» о необоснованности выводов департамента о том, что объем выполненных работ свидетельствует о начале строительства ранее срока, указанном в извещении о начале строительства, несостоятелен, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Более того, общество, подтверждая факт своевременного представления извещения о начале строительства (15.04.2020), т.е. не ранее чем за 7 дней до начала строительства, должно было начать это строительство только 23.04.2020, при том, что уже 27.04.2020, т.е. уже через три дня после начала строительства, представило в департамент извещение об окончании строительства.

В силу вышеуказанных временных промежутков получения заключения экспертизы, разрешения на строительство, начала и окончания строительства, отраженных в представленных обществом извещениях, установленного в ходе проверки фактического состояния объекта строительства, объема выполненных строительных работ, суд приходит к однозначному заключению о правомерности выводов административного органа о несвоевременности представления извещения о начале строительства.

Иных доводов ООО «ГК-ФОРЕСТ» в качестве оснований для отмены оспариваемого постановления департамента не приводит.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не предоставлены доказательства, указывающие на наличие объективных препятствий для соблюдения требований нормативных правовых актов при строительстве объекта.

Из существа вменяемого правонарушения усматривается, что вина юридического лица в данном случае заключается в бездействии - не принятии мер по соблюдению требований нормативных правовых актов при строительстве объекта капитального строительства.

При назначении наказания должностное лицо департамента исходило из оценки конкретных обстоятельств и характера совершенного Обществом правонарушения. Применение к застройщику административного штрафа в пределах санкции ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи, обеспечит соразмерное использование административного принуждения и применение справедливого наказания, а также достижение целей административной ответственности, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

Суд не усматривает оснований для изменения размера штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II назначается при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица.

Информацией о наличии таких исключительных обстоятельств суд не располагает.

В пояснительной записке к протоколу об административном правонарушении от 02.06.2020 № 13/10 доказательств ухудшения финансового положения юридического лица в условиях сложившейся ситуации не представлено. Аналогичное ходатайство в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не заявлялось, доказательств финансового положения также не предоставлялось.

С учетом изложенного, оценив доказательства, представленные сторонами в материалы дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что Департамент сделал правильный вывод о наличии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения.

Назначенное наказание является соразмерным и справедливым, вынесенным с учетом всех обстоятельств дела, и соответствует минимальному размеру санкции.

Суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ, замены штрафа на предупреждение либо для снижения штрафа ниже низшего предела.

При этом суд учитывает, что заявителем в Департамент представлялись заведомо недостоверные сведения о начале строительства, что повлекло за собой возведение объекта капитального строительства при полном отсутствии надлежащего строительного надзора и контроля, что создает потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан, возможное причинение ущерба вследствие последующей эксплуатации здания лесопильного цеха.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении требований заявителя должно быть отказано.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

СудьяА.В. Зиновьев