Решение от 16 декабря 2021 г. по делу № А83-21081/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

16 декабря 2021 года Дело №А83-21081/2020


Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2021 года.

Полный текст решения составлен 16 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление


Министерства спорта Республики Крым,

Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Спортивная школа олимпийского резерва по стрельбе им. В.С. Клименко»,

к Службе государственного строительного надзора Республики Крым,

Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым

о признании незаконным приказа,


при участии:

от заявителя (Министерства спорта Республики Крым) – ФИО2 по доверенности от 11.11.2021, диплом, паспорт;

от заявителя (ГБУ РК «Спортивная школа олимпийского резерва по стрельбе им. В.С. Клименко») – ФИО3 по доверенности от 20.02.2021, диплом, паспорт;

от заинтересованного лица (Службы государственного строительного надзора Республики Крым) – не явились;

от заинтересованного лица (Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым) – ФИО4 по доверенности от 24.09.2021, диплом, удостоверение;

при участии эксперта ФИО5, удостоверение.

УСТАНОВИЛ:

Министерство спорта Республики Крым, Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Спортивная школа олимпийского резерва по стрельбе им. В.С. Клименко» обратились в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Службе государственного строительного надзора Республики Крым, Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, в котором просит:

- признать незаконным приказ Службы государственного строительного контроля Республики Крым от 13.02.2019 №3-ОД «Об отмене регистрации декларации»;

- обязать Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым восстановить в Едином государственном реестре зарегистрированных деклараций о начале выполнения строительных работ, выданных разрешений на выполнение строительных работ, зарегистрированных деклараций о готовности объекта к эксплуатации и выданных сертификатов, отказов в регистрации таких деклараций и в выдаче таких разрешений и сертификатов запись о регистрации Декларации о готовности объекта к эксплуатации по объекту: «Реконструкция объектов Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по пулевой стрельбе» по адресу: <...>, от 29.12.2018 №РК 14218021499.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 18.12.2020г. суд принял заявление к производству, назначил представительное судебное заседание.

02.02.2021г. суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 17.06.2021г. ходатайство Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Спортивная школа олимпийского резерва по стрельбе им. В.С. Клименко» удовлетворено, по делу № А83-21081/2020 назначена судебная бухгалтерская экспертиза.

01.10.2021 года в суд поступило заключение эксперта, в связи с чем, суд, посчитав, что обстоятельства, послужившие для приостановления производства по делу, устранены, определением от 16.11.2021г. возобновил производство по делу.

В судебном заседании, которое состоялось 09.12.2021г. с участием эксперта ФИО5, в соответствии со статьёй 163 АПК РФ по делу объявлен перерыв до 15 часов 30 минут 09 декабря 2021, после перерыва участники процесса явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образам, своевременно.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1, п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления, возвратившиеся в адрес суда, а также реализация лицами, участвующими в деле, своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленным.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

При таких обстоятельствах суд считает возможным и целесообразным рассмотреть заявление в отсутствие участников процесса, уведомленных надлежащим образом.

В судебном заседании 09.12.2021г. на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.

29.11.2017 между ГБУ РК «Спортивная школа олимпийского резерва по стрельбе имени В.С. Клименко» и ООО «Крым-Девелопмент» заключен государственный контракт № 01752000000417000430 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Реконструкция объектов Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по пулевой стрельбе».

Согласно пункту 4.1 Контракта работы, предусмотренные Контрактом, выполняются в соответствии с Графиком выполнения работ, начало работ - со дня заключения Контракта, окончание работ - 15.12.2018.

В соответствии с пунктом 18.2 Контракта установлено, что Контракт действует до 31.12.2018.

Истечение срока действия Контракта не освобождает Стороны от исполнения принятых на себя и не выполненных обязательств по Контракту.

В период времени с 04.12.2017г. по 25.12.20108г. сторонами заключались ряд Дополнительных соглашений, являющихся неотъемлемой составляющей ранее заключенного Государственного контракта.

29.10.2018 ГБУ РК «Спортивная школа олимпийского резерва по стрельбе имени В.С. Клименко» и ООО «Крым-Девелопмент» по результатам электронного аукциона заключен государственный контракт № Ф.2018.502288 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Реконструкция объектов Государственного бюджетного учреждения республики Крым «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по пулевой стрельбе» (корректировка).

Согласно пункту 4.1 Контракта № Ф.2018.502288 работы, предусмотренные данным контрактом, выполняются в соответствии с Графиком выполнения работ, начало работ - со дня заключения Контракта, окончание работ - 25.12.2018.

Согласно пунктом 2 Порядка принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов, утвержденных постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11.04.2014 № 2039-6/14 (далее - Порядок), принятие в эксплуатацию объектов, относящихся к I - III категориям сложности, и объектов, строительство которых осуществлено на основании строительного паспорта, проводится путем регистрации Службой государственного строительного надзора Республики Крым поданной заказчиком декларации о готовности объекта к эксплуатации.

В соответствии с пунктом 15 Порядка Заказчиком в Службу государственного строительного надзора Республики Крым направлена Декларация о готовности Объекта к эксплуатации.

Согласно пункту 14 Порядка, сведения о зарегистрированных декларациях и выданных сертификатах вносятся Службой в Единый реестр зарегистрированных деклараций о начале выполнения строительных работ, выданных разрешений на выполнение строительных работ, зарегистрированных деклараций о готовности объекта к эксплуатации и выданных сертификатов, отказов в регистрации таких деклараций и в выдаче таких разрешений и сертификатов (далее - Единый реестр).

29.12.2018 Службой под № РК 14218021499 зарегистрирована декларация о готовности объекта к эксплуатации по объекту: «Реконструкция объектов Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по пулевой стрельбе» по адресу: <...>, сведения о регистрации Декларации внесены в Единый реестр.

Заказчиком в Службу направлено заявление от 21.01.2019 № 09 о необходимости уточнения ранее предоставленных данных о стоимости основных фондов, принимаемых в эксплуатацию, ввиду выполнения Подрядчиком дополнительных работ по Контракту.

Приказом Службы от 13.02.2019 № 3-ОД «Об отмене регистрации декларации» регистрация Декларации отменена.

В Приказе указано, что основанием для его принятия послужили заявление Заказчика от 21.01.2019 № 09 и подпункт 16 пункта 5.3 Положения о Службе государственного строительного надзора Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 № 169.

Вместе с тем, как указали заявители, дополнительные работы по Контракту выполнены Подрядчиком, приняты и оплачены Заказчиком 15.12.2018, что подтверждается Справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 15.12.2018 № 1, актом о приемке выполненных работ от 15.12.2018 № 02-03-02-01. Заказчиком в письме от 21.01.2019 № 09 было ошибочно указано, что данные Декларации необходимо уточнить в связи с выполнением дополнительных работ по Контракту, стоимость основных фондов, принимаемых в эксплуатацию, в Декларации указана верно.

Кроме того, в заявлении не была указана стоимость основных фондов, принимаемых в эксплуатацию, которая, по мнению Заказчика, является верной, а Службой сведения, указанные в заявлении Заказчика от 21.01.2019 № 09, не были проверены на предмет их обоснованности.

Реконструкция объектов Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по пулевой стрельбе» осуществлялась на основании Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 30, Государственной программы развития физической культуры и спорта в Республике Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 № 874.

Согласно паспорту Программы ответственным исполнителем Программы является Министерство спорта Республики Крым, Заказчик как учреждение, отнесенное к ведению Министерства спорта Республики Крым, является участником Программы.

29.03.2017 между Министерством (главным распорядителем средств бюджета Республики Крым, предусмотренных на строительство, реконструкцию, реставрацию, капитальный ремонт и благоустройство спортивных объектов и сооружений, источником финансирования которых является федеральный бюджет) и Заказчиком заключено Соглашение № 29-03/17-27 о предоставлении в 2017 году субсидии из федерального бюджета на реконструкцию объектов Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по пулевой стрельбе».

Из заявления Министерства спорта Республики Крым и Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Спортивная школа олимпийского резерва по стрельбе им. В.С. Клименко» следует, что указанный приказ нарушает законные права и интересы Министерства спорта Республики Крым как ответственного исполнителя Программы, главного распорядителя средств бюджета Республики Крым, предусмотренных реконструкцию спортивных объектов и сооружений, источником финансирования которых является федеральный бюджет; нарушает права Заказчика, создает препятствия для реализации мероприятия Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 30, Государственной программы развития физической культуры и спорта в Республике Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 № 874, Объект безосновательно не введен в эксплуатацию.

Заказчиком в адрес Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым и Службы (исх. № 134 от 24.07.2020 г.) направлено требование об отмене Приказа.

Письмом от 10.08. 2020 г. № 7963/01-38/1 Заказчик уведомлен о том, что отменить Приказ не представляется возможным ввиду признания Порядка утратившим силу, Приказ может быть оспорен в судебном порядке.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Применительно к ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии со ст. 9 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18.03.2014 законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующего нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя.

В ст. 6 Договора и ст. 6 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ в редакции закона от 23.06.2016 №5-ФКЗ до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности осуществления градостроительной деятельности в Республике Крым, отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, иным вопросам в сфере градостроительства урегулированы Законом Республики Крым от 16.01.2015 №67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым».

Разрешительные и регистрационные функции в сфере градостроительной деятельности на территории Республики Крым осуществляются исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора (ч. 1 ст. 21 Закона Республики Крым от 16.01.2015 №67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым»).

На момент возникновения спорных отношений в качестве уполномоченного государственного органа выступала Служба государственного строительного надзора Республики Крым.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Службе государственного строительного надзора Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 № 169 (далее - Положение о Службе Госстройнадзора РК №169), п.п. 2.1, 4.3 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства на территории Республики Крым, утвержденного и введенного в действие приказом этой Службы от 15.02.2016 № 19-«П» (ред. от 13.04.2016, далее - Административный регламент № 19-«П»), на момент принятия приказа об отмене регистрации декларации о начале выполнения строительных работ служба являлась таким уполномоченным органом и исполняла государственную функцию по осуществлению государственного строительного надзора при строительстве, в том числе по соответствию выполнения работ проектной документации.

Согласно ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11.04.2014 №2040-6/14 «О порядке выполнения подготовительных и строительных работ» утверждены Порядок выполнения подготовительных работ и Порядок выполнения строительных работ.

Согласно п. 2 главы 1 Порядка выполнения строительных работ строительные работы на объектах могут выполняться заказчиком после получения документа, удостоверяющего право собственности или пользования земельным участком: при регистрации декларации о начале выполнения строительных работ - по объектам, относящимся к I - III категориям сложности.

Пунктом 2 главы 2 Порядка выполнения строительных работ предусмотрено, что заказчик отвечает за полноту и достоверность данных, указанных в поданной им декларации и прилагаемых документах, в соответствии с законом.

Вместе с тем, согласно п. 7 главы 2 Порядка выполнения строительных работ в случае выявления недостоверных данных, указанных заказчиком в зарегистрированной декларации или в прилагаемых документах, служба вправе отменить регистрацию такой декларации. Служба отменяет регистрацию декларации, в которой выявлены указанные заказчиком недостоверные данные, путем издания соответствующего приказа и исключает запись о регистрации из Единого реестра в течение пяти рабочих дней со дня выявления факта предоставления недостоверных данных, указанных в декларации.

Об отмене регистрации декларации заказчик письменно уведомляется в течение трёх рабочих дней со дня отмены. После устранения причин, явившихся основанием для отмены регистрации декларации, заказчик вправе повторно подать исправленную декларацию в соответствии с требованиями, установленными настоящим Порядком.

Путем системного анализа вышеуказанных норм во взаимосвязи с п. 4.39 Положения о Службе Госстройнадзора №169 следует, что основанием для отмены декларации является установленная службой в ходе проверки недостоверность, то есть несоответствие действительности тех сведений, которые указаны в декларации.

Само по себе выявление расхождений отдельных технико-экономических показателей, отражённых в декларации о начале выполнения строительных работ, с аналогичными показателями, отражёнными в АПЗ, проекте, экспертных заключениях, не является достаточным основанием для вывода о том, что именно в декларацию внесены недостоверные сведения, без выявления причин данных расхождений и без установления достоверных показателей, подлежащих отражению в декларации.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2019 по делу №А83-4515/2018, поддержанного судом кассационной инстанции (постановление от 13.11.2019).

Вместе с тем, согласно п. 23 Порядка в случае выявления указанных заказчиком в декларации недостоверных данных Служба вправе уведомить об этом заказчика в течение одного рабочего дня со дня такого обнаружения для их устранения.

В случае самостоятельного выявления технической ошибки (описки, печатной, грамматической, арифметической ошибки) в зарегистрированной декларации или получения сведений о выявлении недостоверных данных заказчик (либо его полномочный представитель) обязан в течение трех рабочих дней со дня обнаружения предоставить достоверные данные относительно информации, которая требует изменений, для внесения их Службой в Единый реестр путем подачи лично или отправки заказным письмом с описью вложения заявления по форме согласно Приложению 6 к Порядку, экземпляра декларации, в которой обнаружены техническая ошибка или недостоверные данные, и двух экземпляров декларации, в которой учтены изменения, по форме согласно Приложению 1.

Соответствующее заявление было направлено Заказчиком в Службу 21.01.2019г.

Служба осуществляет регистрацию декларации, в которой учтены изменения, в соответствии с Порядком. Сведения о внесении данных, указанных в декларации, в которой обнаружены техническая ошибка или недостоверные данные, подлежат исключению из Единого реестра. На декларации, в которой обнаружены технические ошибки, в верхнем левом углу проставляется отметка «В связи с изменениями, внесенными декларацией от20г. №, эта декларация утратила силу» с указанием даты, подписи должностного лица, которая скрепляется печатью.

В п. 24 Порядка установлено, что в случае выявления недостоверных данных, указанных заказчиком в зарегистрированной декларации, Служба вправе отменить регистрацию такой декларации.

Служба отменяет регистрацию декларации, в которой выявлены указанные заказчиком недостоверные данные, путем издания соответствующего приказа и исключает запись о регистрации из Единого реестра в течение пяти рабочих дней со дня выявления факта предоставления недостоверных данных, указанных в декларации.

Об отмене регистрации декларации заказчик письменно уведомляется в течение трех рабочих дней со дня отмены.

Приказом Службы от 13.02.2019 № 3-ОД «Об отмене регистрации декларации» отменена регистрация Декларации.

В Приказе указано, что единственным основанием для его принятия послужили заявление Заказчика от 21.01.2019 № 09 и пп. 16 п. 5.3 Положения о Службе государственного строительного надзора Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 № 169, без какой-либо дополнительной мотивировки.

Так, по мнению суда, Служба Госстройнадзора, отменяя декларацию о готовности объекта к эксплуатации, ограничилась формальным основанием в виде поступления заявления от Заказчика без проведения каких-либо проверочных процедур.

В целях полного, всестороннего исследования всех фактических обстоятельств дела, судом назначена судебная бухгалтерская экспертиза.

Определением от 17.06.2021г. в соответствии с пунктом 4 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации эксперт предупреждался судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Экспертиза проведена в соответствии с требованиями статей 82, 83 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заключение эксперта соответствуют положениям статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оснований для вывода о том, что указанное заключение является недопустимым доказательством по делу, не имеется.

Каких-либо доказательств, опровергающих выводы эксперта или дающих основание сомневаться как в выводах экспертизы, так и в квалификации самого эксперта суду не представлено.

Так, согласно выводам эксперта, изложенным в экспертном заключении № 52 от 30.09.2021г., а также в дополнительных письменных пояснениях, представленных экспертом в судебном заседании с учетом вопросов сторон и представленных документов, сделаны следующие выводы.

С учетом внесенной корректировки сметная стоимость строительства по объекту капитального строительства «Реконструкция объектов Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по пулевой стрельбе», адрес размещения объекта: <...> по утвержденной приказом от 24.08.2017 № 58 директора ГБУ РК «Спортивная школа олимпийского резерва по стрельбе имени В.С. Клименко» - ФИО6 проектной документации: «Реконструкция объектов Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по пулевой стрельбе» по состоянию на дату - 29 декабря 2018 года, сметной стоимости строительства по утвержденной проектной документации, указанной заказчиком в пункте 15 декларации о готовности объекта к эксплуатации от 29.12.2018 №РК 14218021499 в размере - 166759,84 тыс. рублей, в том числе расходов на строительно-монтажные 150629,16 тыс. рублей, расходов на машины, оборудование и инвентарь 16130,47 тыс. рублей соответствует.

С учетом суммы 516462,40 рублей стоимость основных фондов, принимаемых в эксплуатацию по объекту капитального строительства «Реконструкция объектов Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по пулевой стрельбе», адрес размещения объекта: <...>- Б по утвержденной приказом от 24.08.2017 № 58 директора ГБУ РК «Спортивная школа олимпийского резерва по стрельбе имени В.С. Клименко» - ФИО6 проектной документации: «Реконструкция объектов Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по пулевой стрельбе» по состоянию на дату - 29 декабря 2018 года соответствует стоимости основных фондов, указанных заказчиком строительства в пункте 15 декларации о готовности объекта к эксплуатации от 29.12.2018 №РК 14218021499 и составляет в размере - 166759,84 тыс. рублей, в том числе расходов на строительно-монтажные работы 150629,16 тыс. рублей, расходов на машины, оборудование и инвентарь 16130,47 тыс. руб.

Как ранее было отмечено в пояснениях Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, при подтверждении неизменной стоимости основных фондов ранее указанных в декларации, выполнении всех предусмотренных проектной документацией по объекту капитального строительства строительных работ, Министерство считает возможным отменить в судебном порядке приказ Службы Государственного строительного надзора Республики Крым от 13.02.2019 № 3 «ОД», восстановить в Единой реестре записи о регистрации декларации №РК 14218021499 от 29.12.2018 о готовности объекта к эксплуатации по объекту: «Реконструкции объектов Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по пулевой стрельбе» по адресу: <...>, заказчиком является ГБУ РК «Спортивная школа олимпийского резерва по стрельбе имени В.С. Клименко».

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что разночтения в Декларации о готовности объекта к эксплуатации, а именно в разделе 15 в части сметной стоимости расходов на строительно-монтажные работы в размере 150 629,16 рублей и стоимости основных фондов на строительно-монтажные работы в размере 150 488,19 рублей не могли быть интерпретированы как недостоверные сведения и послужить для отмены Декларации при неизменной общей стоимости в размере 166 759,84 руб., в ом числе, с учетом выводов судебной экспертизы

Учитывая изложенные обстоятельства, правовые основания для отмены декларации о готовности объекта к эксплуатации от 29.12.2018 №РК1421802149 у Службы Госстройнадзора отсутствовали.

Так, исходя из взаимосвязанных положений ст.ст. 198, 201 АПК РФ с учетом п. 18 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 №99, вопросы соответствия оспариваемого акта закону или иным нормативно-правовым актам, а также нарушения им прав и законных интересов заявителя на момент его издания подлежат выяснению судом при рассмотрении дел о признании недействительным ненормативного акта вне зависимости от того, отменен ли он в последующем органом, его издавшим; утратил ли он силу в связи с истечением срока его действия либо появился иной акт, регламентирующий данные правоотношения.

В этой связи несостоятельна и позиция Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым об отмене порядка после ликвидации Службы, регламентирующего вопросы отмены декларации на момент рассмотрения дела.

Принимая во внимание вышеизложенное, оспариваемый приказ службы от 13.02.2019 №3-ОД «Об отмене регистрации декларации» противоречит приведенным нормам законодательства на дату его издания, нарушает права и законные интересы Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Спортивная школа олимпийского резерва по стрельбе им. В.С. Клименко» в сфере предпринимательской деятельности, вследствие чего подлежит признанию незаконным и отмене.

Согласно части 1 статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

При обращении в суд заявителем (Государственным бюджетным учреждением Республики Крым «Спортивная школа олимпийского резерва по стрельбе им. В.С. Клименко») уплачена государственная пошлина, кроме того школой была оплачена судебная экспертиза.

Вместе с тем, согласно позиции, изложенной в пояснениях от 17.11.2021, и также поддержанной в ходе судебного разбирательства представителем, заявитель (Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Спортивная школа олимпийского резерва по стрельбе им. В.С. Клименко») заявил об отнесении на него понесенных судебных расходов по делу.

Учитывая изложенное, суд относит судебные расходы по уплате государственной пошлины и проведению судебной экспертизы распределению по правилам статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Требования Министерства спорта Республики Крым и Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Спортивная школа олимпийского резерва по стрельбе им. В.С. Клименко» – удовлетворить.

2. Признать незаконным приказ Службы государственного строительного контроля Республики Крым от 13.02.2019 №3-ОД «Об отмене регистрации декларации».

3. Обязать Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым восстановить в Едином государственном реестре зарегистрированных деклараций о начале выполнения строительных работ, выданных разрешений на выполнение строительных работ, зарегистрированных деклараций о готовности объекта к эксплуатации и выданных сертификатов, отказов в регистрации таких деклараций и в выдаче таких разрешений и сертификатов запись о регистрации Декларации о готовности объекта к эксплуатации по объекту: «Реконструкция объектов Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по пулевой стрельбе» по адресу: <...>, от 29.12.2018 №РК 14218021499.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья Колосова А.Г.