Постановление от 11 июня 2019 г. по делу № А60-4443/2019




СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-7672/2019-АК
г. Пермь
11 июня 2019 года
Дело № А60-4443/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 июня 2019 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Щеклеиной Л. Ю.

судей Варакса Н.В., Трефиловой Е.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Багаевой Л.О.

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Управляющая логистическая компания» (ИНН 6671198825, ОГРН 1069671054210) - Цыпляев Г.И., паспорт, доверенность №33 от 10.01.2019;

заинтересованного лица Уральского таможенного управления (ИНН 6662023963, ОГРН 1026602320876) - Феоктистова Д.А., паспорт, доверенность №43 от 05.06.2019; Федотова Ю.Н., паспорт, доверенность №2/1078 от 18.12.2018;

третьего лица общества с ограниченной ответственностью «Сибирия» - представитель не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя общества с ограниченной ответственностью «Управляющая логистическая компания»

на определение Арбитражного суда Свердловской области

о прекращении производства по делу

от 25 апреля 2019 года

по делу № А60-4443/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая логистическая компания»

к Уральскому таможенному управлению

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Сибирия»

о признании незаконным решения,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая логистическая компания» (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Уральскому таможенному управлению (далее заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным решения об отказе в возврате излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, изложенного в письме от 16.01.2019 № 42-17/383, и возложении обязанности по возврату денежных средств.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 25 апреля 2019 года (резолютивная часть объявлена 24 апреля 2019 года) производству по делу прекращено.

Не согласившись с определением арбитражного суда, ООО «Управляющая логистическая компания» обратилось с апелляционной жалобой, по указанным в ней основаниям просит определение отменить, направить вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции или разрешить вопрос по существу.

Представитель общества в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в жалобе, указал, что оспариваемым решением от 16.01.2019 управление отказало в возврате излишне уплаченных таможенных платежей, в связи с чем суд должен был рассмотреть заявление по существу, просил определение о прекращении производства по делу отменить и направить вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд.

Уральское таможенное управление представило отзыв на апелляционную жалобу, по приведенным в нем мотивам просит жалобу отклонить, определение суда оставить в силе.

Представители Управления в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержали доводы, изложенные в отзыве, и указали, что оспариваемое письмо от 16.01.2019 содержит информацию разъяснительного характера, что таможенный представитель не является плательщиком таможенных пошлин, налогов, излишне уплаченные суммы которых подлежат возврату плательщику, в рассматриваемом случае - декларанту.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 23.11.2018

ООО «Управляющая логистическая компания» обратилось в Уральское таможенное управление с заявлением о возврате излишне уплаченных денежных средств (л.д.38-39).

16.01.2019 Управление направило в адрес Общества ответ, в котором указало, что излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату плательщику, таможенный представитель плательщиком таможенных пошлин, налогов не является (л.д.40-41).

Усматривая несоответствие требованиям законодательства данного ответа и нарушение прав и законных интересов общества, ООО «Управляющая логистическая компания» обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Прекращая производства по заявлению общества, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый ответ таможенного органа не отвечает требованиям, предъявляемым к ненормативным правовым актам государственных органов, которые могут быть оспорены в арбитражном суде (п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ).

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции находит определение суда первой инстанции о прекращении производства по делу подлежащим отмене.

На основании ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.4 ст.67 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее ТК ЕАЭС) возврат (зачет) сумм ввозных таможенных пошлин осуществляется в порядке и сроки, которые устанавливаются законодательством государства-члена, в котором произведены уплата и (или) взыскание таких ввозных таможенных пошлин, с учетом положений Договора о Союзе.

В соответствии с ч.1 ст.147 Федерального закона от 27 ноября 2010г. №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее ФЗ №311-ФЗ) излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника). Указанное заявление и прилагаемые к нему документы подаются в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, а в случае применения централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов в таможенный орган, с которым заключено соглашение о его применении, либо в таможенный орган, которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

Перечень прилагаемых к заявлению о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов документов поименован в части 2 статьи 147 данного Федерального закона, в число которых входят документы, подтверждающие факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов.

Согласно ч.3 ст.147 Федерального закона от 27 ноября 2010г. №311-ФЗ если в таможенный орган ранее представлялись документы, указанные в частях 4 - 7 статьи 122 данного Федерального закона, плательщик вправе не представлять такие документы повторно, сообщив сведения о представлении в таможенный орган таких документов и об отсутствии в них изменений.

Форма заявления о возврате (зачете) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств утверждена приказом ФТС России от 22.12.2010 № 2520 «Об утверждении форм заявления плательщика о возврате авансовых платежей, заявления плательщика о возврате (зачете) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств, заявления плательщика о возврате (зачете) денежного залога» (зарегистрирован Минюстом России 15.02.2011, рег. № 19839).

Форма решения таможенного органа о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм таможенных пошлин, налогов утверждена приказом ФТС России от 03 мая 2011 №898.

В силу ч.4 ст.147 Федерального закона от 27 ноября 2010г. №311-ФЗ при отсутствии в заявлении о возврате требуемых сведений и непредставлении необходимых документов указанное заявление подлежит возврату плательщику (его правопреемнику) без рассмотрения с мотивированным объяснением в письменной форме причин невозможности рассмотрения указанного заявления. Возврат указанного заявления производится не позднее пяти рабочих дней со дня его поступления в таможенный орган. В случае возврата таможенным органом указанного заявления без рассмотрения плательщик (его правопреемник) вправе повторно обратиться с заявлением о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов в пределах сроков, установленных частью 1 указанной статьи.

Проанализировав содержание обращения ООО «Управляющая логистическая компания» от 23.11.2018 и ответ таможенного органа от 16.01.2019, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции, что решение таможенным органом по обращению общества не принималось, ответ носит информационно-разъяснительный характер, по своему содержанию не носит властно-обязывающих предписаний в отношении заявителя, влекущих юридические последствия, следовательно, не затрагивают его права и законные интересы, в силу следующего.

Из заявления ООО «Управляющая логистическая компания» следует, что обществом как таможенным представителем ООО «Сибирия» заявлено требование о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных платежей, подлежащих возврату ему как плательщику таможенных пошлин, налогов.

Ответ Уральского таможенного управления содержит результат рассмотрения данного обращения - однозначный ответ, что возврат подлежит плательщику таможенных пошлин, налогов, каковым таможенный представитель не является.

Из содержания данного ответа следует отказ управления обществу в возврате таможенных платежей.

Поскольку ответ Уральского таможенного управления содержит решение об отказе в возврате таможенных платежей, которое, по мнению заявителя, нарушает его права и законные интересы, оспариваемое решение таможенного органа нельзя признать как информационно-разъяснительное письмо, не носящее властно-распорядительный характер и не влекущее правовые последствия. Соответственно заявление подлежало рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ.

Несоблюдение установленной формы, на что указывает суд первой инстанции, не свидетельствует о том, что заявитель не обратился к таможенному органу с требованием о возврате излишне уплаченных таможенных платежей. Данное обстоятельство не послужило основанием для возврата заявления без рассмотрения с мотивированным объяснением причин невозможности его рассмотрения. Фактически заявление общества таможенным органом рассмотрено по существу, в удовлетворении заявления отказано, следовательно, заявленные обществом требования об оспаривании решения управления об отказе в возврате таможенных платежей подлежат рассмотрению по существу арбитражным судом.

Иные выводы суда первой инстанции имеют отношение к разрешению заявления по существу, носят преждевременный характер и не являются основанием для прекращения производства по делу.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что определение о прекращении производства по делу подлежит отмене, а вопрос направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Свердловской области от 25 апреля 2019 года по делу № А60-4443/2019 отменить и направить вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Арбитражный суд Свердловской области.


Председательствующий


Л.Ю. Щеклеина



Судьи


Н.В. Варакса



Е.М. Трефилова