Постановление от 9 июня 2021 г. по делу № А34-5837/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-3335/21

Екатеринбург

09 июня 2021 г.


Дело № А34-5837/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июня 2021 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Вдовина Ю.В.,

судей Ященок Т.П., Черкезова Е.О.,

при ведении протокола помощником судьи Полуяновой Е.А. рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курганской области кассационную жалобу публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» (далее – заявитель, общество) на решение Арбитражного суда Курганской области от 09.12.2020 по делу № А34-5837/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2021 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества – Бутынцева Т.М. (доверенность от 31.12.2020, диплом);

Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление, административный орган) – Шагиахметова О.А. (доверенность от 20.12.2020, диплом).

Общество обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к управлению о признании незаконным постановления от 14.05.2020 № 331-851/1 в части привлечения к административной ответственности по статье 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Курганская ТЭЦ» (далее – общество «Курганская ТЭЦ»).

Решением Арбитражного суда Курганской области от 09.12.2020 постановление управления признано незаконным и изменено в части назначения наказания, предусмотренного статьей 9.19 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.; обществу назначено административное наказание, предусмотренное статьей 9.19 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на то, что выводы судов о наличии оснований, позволяющих отнести объекты проверки (магистральные трубопроводы) к категории опасных производственных объектов (далее – ОПО), а значит и о необходимости заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и противоречат действующему законодательству в сфере промышленной безопасности; считает, что судами применены нормы Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ), сфера действия которого не распространяется на эксплуатируемые обществом магистральные тепловые сети.

Заявитель кассационной жалобы обращает внимание на то, что административным органом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии параметров магистральной тепловой трассы, позволяющих ее классифицировать как ОПО; считает, что в отсутствие необходимых технических документов, позволяющих отнести спорный трубопровод к ОПО, единственным документом, в соответствии с которым возможно определить температуру теплоносителя является схема теплоснабжения, утвержденная Постановлением Администрации города Кургана от 31.03.2015 № 2953; отмечает, что максимальную температуру теплоносителя в системе теплоснабжения на выходе от источника тепла определяет Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пункт 5 статьи 20 которого обязывает источник теплоснабжения быть готовым к работе по температурному графику, утвержденному схемой теплоснабжения; указывает, что максимальная температура в температурном графике, утвержденном данной схемой теплоснабжения, обозначена 115оС, следовательно, трубопроводы с такой температурой не относятся к ОПО и не подлежат регистрации, и заключение договора страхования не требуется.

Кроме того, общество сообщает, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности, в настоящее время устранены; между заявителем и акционерным обществом «СОГАЗ» заключен договор обязательного страхования от 19.06.2020 объекта – участок трубопроводов тепловой сети.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не установил.

Как следует из материалов дела и установлено судом, управлением на основании распоряжения в период с 16.03.2020 по 24.04.2020 проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества, по результатам которой выявлены нарушения обязательных требований эксплуатации ОПО, подлежащих регистрации в государственном реестре ОПО в соответствии с законодательством Российской Федерации, ввиду отсутствия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца ОПО за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Административным органом составлены акт проверки от 24.04.2020 № А331-851 и протокол от 29.04.2020 № А331-851, согласно которому, заявителю вменено незаключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на ОПО «Участок трубопроводов тепловой сети в границах территории г. Кургана», расположенных по адресам: 1) г. Курган от проспекта Конституции, 29А (вывод III очередь ТЭЦ-1) - вдоль ж/д ул. Чехова, вдоль ул. Мостостроителей, до 1 микрорайона (ПСЗ - 6), от тепловой камеры № 62а до ул. Химмашевская, № 7), протяженность магистрального трубопровода составляет 18471 м, кадастровый № 45:25:000000:23534; 2) г. Курган (тепловая трасса «Северная»): ул. Правды павильон секционных задвижек - 4, ул. Октябрьская, ул. Отдыха, ул. Губанова, ул. Ястржембского, ул. Рабочее - Крестьянская до ПСЗ - 5, ПСЗ - 6Б по проспекту Машиностроителей до ТК - 65; г. Курган (тепловая трасса «Южная»): ул. Сухэ - Батора ПК-23А, ул. Интернациональная, ул. Зорге, ул. Косая, ул. Пушкина, ул. Пролетарская до ПСЗ-6А, от ТК-39 (ул. Кирова), ул. М.Горького, ул. Новая, ул. Куйбышева№ 140, от ТК-50/1 (угол ул. Пролетарская - К.Мяготина), ул. К.Мяготина, ул. Савельева до ТК-39/19 (ул. М. Горького), протяженность трубопровода тепловой сети 18875,65 м, кадастровый (или условный) номер: 000:37:401:001:010374280. В автоматизированной информационной системе национального союза страховщиков ответственности договор страхования гражданской ответственности владельца опасных объектов за причинение вреда в результате аварии обществом не зарегистрирован (отсутствует).

14.05.2020 административным органом вынесено постановление № 331-851/1, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.19 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При рассмотрении данного спора, суды исходил из доказанности в действиях общества состава административного правонарушения, однако посчитали возможным снизить назначенное обществу наказание в виде административного штрафа до размера 300 000 руб.

Статьей 9.19 КоАП РФ установлено, что эксплуатация опасного объекта, за исключением ввода в эксплуатацию опасного объекта, в случае отсутствия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (далее – Закон № 225-ФЗ), владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Закона № 225-ФЗ, к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, в том числе опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии со статьей 15 Закона № 116-ФЗ, обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ, опасными производственными объектами в соответствии с этим Федеральным законом являются предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В силу части 2 статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту «б» пункта 2 Приложения № 1 Закона № 116-ФЗ, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия.

Требования промышленной безопасности к объектам, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, установлены Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование работающее под избыточным давлением», утвержденными приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116 (далее – Правила № 116).

Как указано в подпункте «б» пункта 2 Правил № 116, эти Правила направлены на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, инцидентов, производственного травматизма на объектах при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (МПа) воды при температуре более 115 градусов Цельсия (°C).

Таким образом, учету в органах Ростехнадзора подлежат трубопроводы тепловых сетей в составе опасных производственных объектов III класса опасности, имеющих признак опасности, указанный в подпункте «б» пункта 2 настоящих Правил - на объектах используется оборудование, работающее под избыточным давлением воды более 0,07 мегапаскаля (МПа) при температуре более 115 градусов Цельсия (°C).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 10.6, пунктом 10.7 СП 124.13330.2012 Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003, давление и температура теплоносителя должны приниматься едиными для всего магистрального трубопровода, независимо от его протяженности от источника теплоты, при этом температура теплоносителя в трубопроводе водяных тепловых сетей определяется по температуре в подающем трубопроводе.

Руководствуясь вышеизложенными нормами права, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к выводу, что общество являясь единой теплоснабжающей организацией г. Кургана, эксплуатирующей магистральные трубопроводы централизованной системы теплоснабжения г. Кургана на праве собственности, в нарушение части 1 статьи 4 Закона № 225-ФЗ, не заключило договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на ОПО «Участок трубопроводов тепловой сети в границах территории г. Кургана».

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 24.04.2020 № А331-851 и протоколом об административном правонарушении от 29.04.2020 № А331-851.

Так, административным органом установлено, что температура на источниках теплоты (водогрейных котлах, подогревателях сетевой воды Курганской ТЭЦ-1) составляет 150°С, что подтверждается сведениями, характеризующими опасные производственные объекты заявителя и представленными заявителем при регистрации ОПО - Площадка главного корпуса Курганской ТЭЦ и Сеть газопотребления Курганской ТЭЦ.

Источники тепла (водогрейные котлы, подогреватели ТЭЦ-1) с температурой 150 °C зарегистрированы заявителем в государственном реестре опасных производственных объектов в 2006 в составе объектов: 1) Площадка главного корпуса Курганской ТЭЦ, рег. № А55-03465-0001, дата регистрации 14.02.2006. В сведениях, характеризующих этот ОПО, заявитель указал источник тепла - сетевой подогреватель с температурой 150 °C и трубопровод с температурой 150 °C; 2) Сеть газопотребления Курганской ТЭЦ, № А55-03465-0006, дата регистрации 14.02.2006. В сведениях, характеризующих этот ОПО, заявитель указал источники тепла - водогрейные котлы с температурой 150 °C - 5 котлов.

Пять подающих трубопроводов ТЭЦ-1 были поставлены на учет в Управлении 06.03.2020 с указанием температуры теплоносителя 150 °C (5 уведомлений на основании 5 заявлений заявителя) по 5 дубликатам паспортов с температурой теплоносителя 150 °C.

Поскольку проектная документация на спорные трубопроводы у заявителя отсутствует, технические характеристики магистральных трубопроводов определены также проектной документацией на расширение ТЭЦ до мощности 1560 Гкал/ч (том VI) «Выводы теплопроводов с ТЭЦ», представленной заявителем в Управление 20.08.2019: температурный график сетевой воды в подающем трубопроводе 150/70 °C.

Таким образом, с учетом подпункта «б» пункта 10.6 и пункта 10.7 СП 124.13330.2012, принадлежащие заявителю и эксплуатируемые им спорные магистральные трубопроводы с кадастровыми номерами 45:25:000000:23534 и 000:37:401:001:010374280 правомерно признаны административным органом обладающими признаком опасности – избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия. Следовательно, указанные объекты должны эксплуатироваться при наличии договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Кроме того, при исследовании обстоятельств настоящего дела судами установлено, что вступившими в законную силу судебными актами Арбитражного суда Свердловской области от 25.07.2019 по делу № А60-23590/2019, Арбитражного суда Курганской области от 26.08.2019 по делу № А34-5682/2020, имеющими преюдициальное значение для рассматриваемого спора в соответствии с положениями части 2 статьи 69 АПК РФ, также установлено, что спорные трубопроводы являются ОПО. Указанными судебными актами рассмотрен и отклонен довод заявителя о том, что температура теплоносителя в спорных трубопроводах не превышает 115 °C.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о наличии в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.19 КоАП РФ.

Вопрос о наличии вины юридического лица в совершении административного правонарушения был исследован административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судами не установлено.

Исследовав вопрос назначения административного наказания, суды установили отсутствие отягчающих вину обстоятельств, в связи с чем обоснованно посчитали возможным применить административное наказание, соответствующее минимальному размеру санкции статьи 9.19 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения суды пришли к выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суды пришли к правильному выводу о том, что оспариваемое постановление административного органа соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы общества, и обоснованно отказали в удовлетворении заявленного требования.

Приведенные в жалобе доводы, идентичные изложенным в обоснование позиции общества при рассмотрении дела, нашли свое отражение в обжалуемых судебных актах, подробно исследованы судами и правомерно отклонены.

Оснований для переоценки выводов судов, установленных им фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ не имеется.

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Курганской области от 09.12.2020 по делу № А34-5837/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2021 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьями 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Ю.В. Вдовин


Судьи Т.П. Ященок


Е.О. Черкезов