Постановление от 28 мая 2017 г. по делу № А46-6280/2016

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-6280/2016
29 мая 2017 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 29 мая 2017 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей Рыжикова О.Ю., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бака М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5597/2017) Департамента имущественных отношений Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 10.03.2017 по делу № А46-6280/2016 (судья Пермяков В.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Форум-Дом» (ИНН 5503204507, ОГРН 1085543015018) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 04.02.2016 Исх. Дио-1738, встречному исковому заявлению Департамента имущественных отношений Администрации города Омска к обществу с ограниченной ответственностью «Форум-Дом» о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства со степенью готовности 10% с кадастровым номером 55:36:190140:4650,

при участии в судебном заседании представителей:

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска – ФИО1 по доверенности № Исх-ДИО/10562 от 22.07.2016 сроком действия 1 год, личность установлена на основании служебного удостоверения;

от общества с ограниченной ответственностью «Форум-Дом» – ФИО2 по доверенности № 11 от 20.09.2016 сроком действия 3 года, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Форум-Дом» (далее – ООО «Форум- Дом», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду ООО «Форум-Дом» земельного участка с кадастровым номером 55:36:190140:3524, выраженного в письме от 04.02.2016 Исх. Дио-1738, об обязании Департамента заключить с ООО «Форум-Дом» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:190140:3524 для завершения строительства объекта, расположенного в границах указанного участка, сроком на три года.

Определением от 06.07.2016 к производству Арбитражного суда Омской области принят встречный иск Департамента о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства со степенью готовности 10% с кадастровым номером 55:36:190140:4650, расположенный по адресу: <...> принадлежащего согласно свидетельству о государственной регистрации права серии от 11.12.2015 55 № 094347 ООО «Форум-Дом».

Решением Арбитражного суда Омской области от 10.03.2017 по делу № А46-6280/2016 требования ООО «Форум-Дом» к Департаменту удовлетворены, признан незаконным отказ в предоставлении в аренду ООО «Форум-Дом» земельного участка с кадастровым номером 55:36:190140:3524, выраженный в письме от 04.02.2016 Исх. Дио-1738 об отказе, на Департамент возложена обязанность заключить с ООО «Форум-Дом» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:190140:3524 для завершения строительства объекта, расположенного в границах указанного участка, сроком на три года. В удовлетворении встречного искового заявления Департамента к ООО«Форум-Дом» суд отказал. Этим же решением суд взыскал с Департамента в пользу ООО «Форум-Дом» 6 000 рублей государственной пошлины, а также 22 000 руб. за проведение судебной экспертизы, возвратил ООО «Форум-Дом» с депозитного счета арбитражного суда 3 000 рублей, перечисленных по платежному поручению № 38 от 14.09.2016 и выплатил за проведение экспертизы обществу с ограниченной ответственностью «Реконструкция» с депозитного счета Арбитражного суда Омской области 22 000 руб., перечисленных ООО «Форум-Дом» по платежному поручению № 38 от 14.09.2016.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО «Форум-Дом» и удовлетворении встречных требований Департамента.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что суд первой инстанции при принятии обжалуемого решения неправомерно не принял во внимание заключение эксперта, полученное по итогам судебной строительно – технической экспертизы, согласно которому работы по сооружению фундамента на объекте не выполнены, не завершены. Поскольку на строительном объекте работы по сооружению фундамента не завершены, то такой объект не обладает признаками недвижимой вещи и, соответственно, недвижимостью не является, в связи с чем право собственности не подлежало государственной регистрации.

Кроме того, податель жалобы настаивает на том, что строительство на земельном участке с кадастровым номером 55:36:190140:3524 не ведется, что подтверждается актами обследования от 30.06.2016 Департамента, от 15.07.2016 ООО «СтройКон», от 17.10.2016 судебного эксперта.

Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не поступил.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Представитель Общества возразил на доводы апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

13.12.2012 между Главным управлением по земельным ресурсам и ООО «Форум-Дом» заключён сроком на три года договор аренды № ДГУ/12-2944-К-35 земельного участка (договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Омской области 26.12.2012).

Согласно данному договору в аренду предоставлен земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, с кадастровым номером 55:36:190140:3524, площадью 4000 кв.м, местоположение которого установлено в 24 м. западнее жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Кировский административный округ, ул. Мельничная, д. 89. Цель использования участка: строительство наземного многоэтажного гаража-стоянки.

14.08.2015 Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска выдано разрешение на строительство многоэтажного гаража-стоянки.

Согласно кадастровому паспорту объекта незавершённого строительства на земельном участке с кадастровым номером 55:36:190140:3524 расположен объект незавершённого строительства площадью 1179,6 кв.м, со степенью готовности 10%.

Данному объекту присвоен кадастровый номер 55:36:190140:4650. На данный объект незавершённого строительства зарегистрировано право собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.12.2015.

09.01.2016 ООО «Форум-Дом» обратилось в Службу одного окна Администрации города Омска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:190140:3524 для завершения строительства объекта.

04.02.2016 Департаментом подготовлен ответ № Исх.ДИО-1738 на обращение ООО «Форум-Дом» об отказе в предоставлении в аренду ООО «Форум-Дом» указанного земельного участка, поскольку конструкция, расположенная на земельном участке, не может являться фундаментом и, как следствие, объектом недвижимости.

Не согласившись с отказом в предоставлении в аренду ООО «Форум-Дом» земельного участка с кадастровым номером 55:36:190140:3524, изложенным в письме от 04.02.2016 Исх. Дио-1738, ООО «Форум-Дом» обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

В свою очередь Департамент предъявил к ООО «Форум-Дом» встречное требование о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на объект незавершённого строительства со степенью готовности 10% с кадастровым номером 55:36:190140:4650, расположенный по адресу: <...> принадлежащий согласно свидетельству о государственной регистрации права от 11.12.2015 ООО «Форум-Дом», полагая, что объект незавершённого строительства не относится к объектам недвижимого имущества, объектам капитального строительства, учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:190140:3524 находится в фактическом пользовании ООО «Форум-Дом», по периметру участок ограждения не имеет. В границах участка расположено свайное поле, забито около 40-50 свай.

10.03.2017 Арбитражный суд Омской области принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В рассматриваемом случае Обществом оспаривается отказ в предоставлении в аренду ООО «Форум-Дом» земельного участка с кадастровым номером 55:36:190140:3524, выраженный в письме от 04.02.2016 Исх. Дио-1738, т.е., по сути, имеет место отказ в продлении договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером 55:36:190140:3524 с целью использования для строительства наземного многоэтажного гаража-стоянки.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 -11 Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Частью 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов.

В силу пунктов 9 и 10 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в аренду земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них, и земельные участки, на которых расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершённого строительства, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Соответственно, предоставление в аренду земельных участков под объектами незавершённого строительства для завершения строительства на них собственникам указанных объектов прямо предусмотрено нормами Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшими на момент обращения ООО «Форум-Дом».

Данное право заявителя также подтверждается и пунктом 21 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», в силу которого в случае, если объект незавершённого строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Как следует из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, спорный земельный участок ранее был предоставлен ООО «Форум-Дом» по договору аренды от 13.12.2012 № ДГУ/12-2944-К-35 для строительства наземного многоэтажного гаража-стоянки.

ООО «Форум-Дом» было получено 14.08.2015 разрешение на строительство многоэтажного гаража-стоянки.

Согласно экспертному заключению от 18.11.2016 № 15-11/2016 в соответствии с пунктом 46.2 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.02.2012 №52 степень готовности объекта с кадастровым номером 55:36:190140:4650, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 55:36:190140:3524 по адресу: <...> на дату проведения экспертизы составляет не более 6%. Спорный объект строительства в имеющемся строительно-техническом состоянии на дату проведения судебной строительно– технической экспертизы пригоден для продолжения строительства в соответствии с проектной документацией.

Таким образом, отказ в продлении договорных отношений для предоставления возможности ООО «Форум-Дом» завершить строительство предполагаемого объекта не соответствует выше приведенным положениям земельного законодательства и не основан на фактических обстоятельствах, характеризующих поведение Общества с точки зрения направленности его действий по целевому использованию спорного участка в качестве арендатора, учитывая, что из представленных Обществом в материалы дела доказательств усматривается, что им выполнялось, в том числе, проектное освоение спорного земельного участка.

По убеждению суда апелляционной инстанции, незавершение Обществом строительства в течение первоначального срока аренды земельного участка, исходя из изложенных выше обстоятельств и с учетом правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 23.12.2008 № 8985/08, а также предпринятых Обществом действий в течение срока действия договора, не является достаточным основанием для отказа в предоставлении в аренду ООО «Форум-Дом» земельного участка с кадастровым номером 55:36:190140:3524.

При этом довод Департамента о том, что строительство на земельном участке с кадастровым номером 55:36:190140:3524 не ведется, также не препятствует ООО «Форум-Дом» получить в аренду спорный земельный участок, на котором последним было возведено свайное поле, являющееся целостной и законченной частью незавершенного строения и соответствующее проектному решению. При этом предусмотренные проектной документацией работы по устройству свайного поля полностью завершены. Препятствий для завершения строительства предполагаемого объекта судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные ООО «Форум- Дом»требования.

Оценив, в соответствии со статьями 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела документы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований и недоказанности обстоятельств, необходимых для удовлетворения встречного требования Департамента о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства со степенью готовности 10% с кадастровым номером 55:36:190140:4650, расположенный по адресу: <...> принадлежащий согласно свидетельству о государственной регистрации права серии от 11.12.2015 55 № 094347 ООО «Форум-Дом».

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 4 пункта 52 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путём признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путём предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

По смыслу вышеприведённых правовых норм и разъяснений предъявление иска о признании права или обременения отсутствующими является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

При этом вещно-правовой характер указанного способа защиты позволяет определить иск о признании права собственности отсутствующим как внедоговорное требование лица, в чьём владении находится спорное имущество, являющегося одновременно с другим лицом собственником этого имущества в силу записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Следовательно, удовлетворение такого требования возможно, если истец является владеющим собственником недвижимости, право которого зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В рассматриваемом случае зарегистрированное право собственности Общества на спорный объект недвижимого имущества оспаривается лицом, не заявляющим своихправопритязаний на данное имущество. Обоснование невозможности избрания Департаментом иного способа защиты нарушенного права материалы дела не содержат.

В обоснование своих требований Департамент отмечает, что, поскольку на строительном объекте работы по сооружению фундамента не завершены, то такой объект не обладает признаком недвижимой вещи, в связи с чем право собственности на него не подлежало регистрации.

Согласно позиции, изложенной в постановлении от 24.09.2013 № 1160/13 Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, требования о государственной регистрации прав установлены только в отношении недвижимости как категории гражданского права, если объект является вспомогательным и не имеет самостоятельного назначения, такие объекты не могут рассматриваться в качестве отдельных гражданских прав.

Вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться с учетом назначения этого имущества и обстоятельств, связанных с его созданием.

Согласно разъяснениям, изложенным пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы.

В пункте 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, сформулирована правовая позиция, согласно которой объект незавершенного строительства может быть поставлен на кадастровый учет, когда степень выполненных работ по созданию этого объекта позволяет его идентифицировать в качестве самостоятельного объекта недвижимого имущества (недвижимой вещи).

В рассматриваемом случае из заключения судебной строительно-технической экспертизы № 15-11/2016 от 18.11.2016 следует, что на земельном участке забиты сваи, сваи погружались в лидирующие скважины, забитое свайное поле на исследуемом объекте в имеющемся строительно-техническом состоянии на дату проведения экспертизы пригодно для продолжения строительства, свайное поле является отдельным конструктивным элементом, частью конструкции фундамента здания, погружение свай – отдельный этап строительства, осуществляемый специализированной подрядной организацией с ведением исполнительной документации.

Степень готовности объекта незавершённого строительства на дату проведения экспертизы составляет не более 6 %.

Таким образом, в соответствии с данным экспертным заключением спорный объект является объектом незавершенного строительства.

Как следует из представленного в материалы дела заключения ООО «СтройКон» от 15.07.2016, подготовленного по результатам визуального обследования свайного поля, расположенного у жилого дома по ул. Мельничная, 89, возведенное свайное поле является целостной и законченной частью незавершенного строения, в связи с чем, свайное поле является объектом незавершенного строительства, свайное поле соответствует проектному решению. Проектное решение, разработанное ООО «Сибирская проектная компания», предполагает строительство двухэтажного гаража-стоянки. Фундаменты колонн несущего каркаса запроектированы из одиночных свай-стоек. По оголовкам свай устраиваются монолитные ростверки с жестким примыканием и установкой закладных деталей для крепления опорных баз колонн.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что были выполнены работы по устройству свайного поля, предусмотренные проектной документацией, данные работы были полностью завершены.

В силу пункта 10 части 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам капитального строительства отнесены здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Пунктом 13 указанной статьи указано, что строительство - это создание зданий, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Таким образом, объекты, строительство которых не завершено, относятся к объектам капитального строительства и не могут быть отнесены к объектам зданий, сооружений, следовательно, свайное поле - является объектом незавершенного строительства.

Статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) законодатель относит объекты незавершенного строительства к недвижимым вещам.

Таким образом, спорный объект является объектом недвижимости, на который может быть зарегистрировано право собственности.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении встречных требований Департамента.

Судом апелляционной инстанции установлено, что нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не выявлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба Департамента удовлетворению не подлежит.

Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не рассматривался, так как при ее подаче Департамент плательщиком государственной пошлины не являлся, государственную пошлину не уплачивал.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 10.03.2017 по делу № А46-6280/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Ю.Н. Киричёк

Судьи

О.Ю. Рыжиков

Н.А. Шиндлер