Решение от 9 декабря 2020 г. по делу № А58-12798/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-12798/2019
09 декабря 2020 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 02.12.2020

Мотивированное решение изготовлено 09.12.2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Потребительского кооператива «Якутское потребительское общество» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным отказ в предоставлении земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО2, по доверенности от 15.05.2020, сроком на один год;

от заинтересованного лица – представителя ФИО3, по доверенности от 28.12.2019 №105, сроком до 31.12.2020;

установил:

Потребительский кооператив «Якутское потребительское общество» (далее заявитель, ПК «ЯПО», кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее заинтересованное лицо, ДИЗО г.Якутска, Департамент) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, мкр. Марха, пер. Майский, 5, с кадастровым номером 14:35:108001:21744, об обязании предоставить указанный земельный участок, изложенный в письме от 25.11.2019 №10301-ДИЗО/19.

По мнению заявителя, отказ Департамента в предоставлении земельного участка по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, мкр. Марха, пер. Майский, 5, не соответствует нормам Земельного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы ПК «ЯПО».

Заинтересованным лицом представлен отзыв о несогласии с заявленными требованиями.

В судебном заседание представитель заявителя требования поддержал по основаниям изложенным в заявлении и дополнениях к нему, кроме того указал, что уполномоченным органом не доказаны и нормативно не обоснованы мотивы, по которым отказано в предоставлении земельного участка.

Представитель заинтересованного лица по мотивам, изложенным в письменных отзывах, просил в удовлетворении требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и отзыве на него, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Установлено по делу, что 07.10.2019 Кооператив обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, мкр. Марха, пер. Майский, 5, с кадастровым номером 14:35:108001:21744 без торгов, на основании подпункта 7 пункта 1.2.1 постановления Окружной администрации города Якутска от 27.02.2015 № 50п «Об утверждении административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Предоставление земельных участков без торгов из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена».

Как следует из письма от 25.11.2019 №10301-ДИЗО/19, в холе рассмотрения заявления Департаментом установлено, что согласно распоряжению местной администрации мкр. Марха от 22.04.1999№81-р, договора аренды земель о; 22.04.1999 №1685 (кадастровый номер земельного участка в договоре указан 14:35:010011:07), свидетельству на право владения и постоянного пользования землей от 29.05.2000 №81-р, Якутскому потребительскому обществу предоставлен на праве постоянного пользования земельный участок по адресу: г. Якутск, <...>. 6/1-6/3, для использования под базы (магазины, склады, котельная, контора), площадью 2,4457 га, (24457 кв.м.).

Согласно экспертному заключению ООО «Кадастр Якутии» от 19.09.2019. по идентификации принадлежности земельных участков с кадастровыми номерами 14:35:08001:5158 и 14:35:108001:21744 к земельному участку с кадастровым номером 14:35:010011:07, площадь земельного участка с кадастровым номером 14:35:108001:5158. после уточнения границ, установлена 22136 кв.м.

Так, общая площадь земельных участков с кадастровыми номерами 14:35:108001:5158 и 14:35:108001:21744 составляет 25409 кв.м., что превышает площади земельного участка, предоставленного на основании вышеуказанных документов об отводе на 952 кв.м.

Также указано, что по запрашиваемому земельному участку с кадастровым номером14:35:108001:21744. согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 09.10.2019 №КУВИ-001/2019-24567731, вид разрешенного использования земельного участка установлен под малоэтажную жилую застройку. Из представленных документов, невозможно установить изменения вида разрешенного использования земельного участка с базы (магазины, склады, котельная, контора) на малоэтажную жилую застройку.

На основании вышеизложенного, Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска сообщил о невозможности предоставления земельного участка по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, мкр. Марха. ул. Майская. 5. с кадастровым номером 14:35:108001:21744, для использования под малоэтажную застройку.

Не согласившись с указанным отказом Департамента, изложенном в письме от 25.11.2019, Кооператив обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконным.

Статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено общее правило, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

По общему правилу продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпункт 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с Положением о Департаменте имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, утвержденным решением Якутской городской Думы от 11.06.2014 № РЯГД-8-6, Департамент является отраслевым (функциональным) органом местной администрации, входящим в структуру Окружной администрации города Якутска, осуществляющим функции в сфере управления муниципальным имуществом, а также в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе «город Якутск», в рамках осуществления органами местного самоуправления городского округа «город Якутск» полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий (пункт 1.1).

Согласно Административному регламенту предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги: «Предоставление земельных участков без торгов из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена», утвержденному постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 № 50п (далее - Административный регламент), Департамент как структурное подразделение Администрации ответственен за предоставление муниципальной услуги.

Результатом предоставления муниципальной услуги является:

- решение о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка либо решение об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участк

В рамках предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков без торгов из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена» осуществляются следующие административные процедуры:

1) рассмотрение заявления о предоставлении земельного участка;

2) направление запросов в территориальные органы федеральных органов государственной власти и организации для получения документов и информации, необходимых для предоставления муниципальной услуги;

3) экспертиза представленных документов;

4.1.) принятие решения главой или уполномоченным заместителем главы Администрации о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка либо решения о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, либо решения об отказе в предоставлении земельного участка (в случае обращения лица в соответствии с пунктом 1.2.2 и 1.2.4 настоящего Административного регламента);

4.2.) подготовка, подписание и вручение (выдача) договора купли-продажи земельного участка либо договора аренды земельного участка, либо договора безвозмездного пользования земельным участком (в случае обращения лица в соответствии с пунктами 1.2.1, 1.2.3 и 1.2.5 настоящего Административного регламента).

Административные процедуры, указанные в частях 4.1 и 4.2, в соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляются в зависимости от основания возникновения прав на земельные участки (на основании решения либо соответствующего договора).

Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги предусмотрены в пункте 2.14 Административного регламента.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, в том числе заявление ПК «ЯПО» от 07.10.2019 и оспариваемый отказ Департамента, суд приходит к выводу, что установленные по настоящему делу обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении в полной мере Департаментом требований земельного законодательства и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере иной экономической деятельности.

Так, оценивая основания для отказа в предоставлении земельного участка, приведенные в оспариваемом письме от 25.11.2019, суд отмечает, что решение уполномоченного органа не содержит мотивированного обоснования для принятия решения об отказа, ссылка на нарушение норм Земельного законодательства, либо на нарушение иных нормативно-правовых актов также отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что правовых оснований для принятия оспариваемого решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги у Департамента не имелось.

Суд считает, что реализация Департаментом полномочий, установленных Положением о Департаменте имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, утвержденным решением Якутской городской Думы от 11.06.2014 № РЯГД-8-6 и указанным выше Административным регламентом, не может ставиться в зависимость исключительно от его усмотрения и основываться только на формальном праве отказа в предоставлении услуги.

В нарушение требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ Департамент не обосновал законность обжалуемого заявителем отказа соответствующими нормативными положениями, и документально не подтвердил законность и обоснованность отказа в предоставлении Кооперативу земельного участка, изложенного в письме от 25.11.2019, должным образом заявление Кооператива не рассмотрел.

С учетом того, что в результате принятия оспариваемого распоряжения Администрацией нарушены требования закона, что безусловно, приводит к нарушению имущественных прав заявителя и его законных интересов, требования подлежат удовлетворению

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Рассматривая споры в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

В ходе судебного заседания, установлено, что в рассматриваемом деле Департамент по существу не рассмотрел обращение заявителя по вопросу о предоставлении в собственность спорного земельного, не указал основания и мотивы отказа, следовательно, это обусловливает невозможность суда дать им оценку. Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об обязании Департамента устранить допущенные нарушения заявителя путем повторного рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка по заявлению от 07.10.2019.

С заинтересованного лица в пользу Общества подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Потребительского кооператива «Якутское потребительское общество» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным, как несоответствующий Земельному кодексу Российской Федерации, отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в предоставлении в собственность земельного участка без торгов, изложенный в письме от 25.11.2019 №10301-ДИЗО/19.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления Потребительского кооператива «Якутское потребительское общество» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 07.10.2019 в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Потребительского кооператива «Якутское потребительское общество» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья

Клишина Ю. Ю.